LegalizeDecret del 17-11-2004 d'aprovació del Reglament d'atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat
Decret d'aprovació del Reglament d'atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat Exposició de motius La Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, aprovada pel Consell General en la sessió del dia 17 d'octubre del 2002, va establir un conjunt de mesures que calia desenvolupar en el termini de dos anys. El Govern ja ha reglamentat els òrgans bàsics que estableix la Llei, com el Consell Nacional de la Discapacitat (CONADIS), el Comitè d'Experts en Prevenció de Disfuncions i la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA). Així mateix ha determinat els criteris i els barems que s'han d'aplicar per al diagnòstic i per a la valoració de les disfuncions, de les discapacitats i dels handicaps.
Seguint criteris de normalització legislativa, diverses disposicions de caràcter general han desenvolupat també determinats aspectes previstos a la Llei esmentada, com el títol III de la Llei 8/2003, del 12 de juny, sobre el contracte de treball pel que fa a la regulació dels contractes especials per a la reinserció sociolaboral de persones amb discapacitat per al treball, o el Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general aprovat per Decret de data 10 de novembre de 2004 pel que fa a les proves de provisió dels llocs de treball i la seva adaptació.
El fet de regular peculiaritats relatives a les persones amb discapacitat en normativa d'àmbit general sembla l'estratègia més adequada per actualitzar normes relatives a aquesta matèria. Tanmateix, resten àmbits d'actuació que cal regular tenint present que els àmbits relacionats amb la seguretat social es troben en procés de reforma i els relacionats amb l'atenció social estan en procés d'elaboració de la normativa que els ha de regular. Per tant, la vigència d'aquest Reglament pot ser breu en cas d'aprovar-se una nova normativa que reguli aquestes matèries.
Aquest Reglament desenvolupa aspectes bàsics de l'atenció social i sociosanitària, de la pensió de solidaritat, de la seguretat social i dels contractes especials en l'àmbit de la discapacitat.
Pel que fa a l'atenció social i sociosanitària es regulen els diferents nivells en què s'estructura; els requisits funcionals i materials que han de complir els establiments que presten serveis en l'àmbit de la discapacitat; els procediments d'autorització d'obertura, de modificació i de baixa d'aquests establiments; les responsabilitats de la direcció, del personal i dels usuaris, i les facultats de control que té l'Administració dels dits establiments. D'altra banda, s'estableixen els requisits que les persones discapacitades han de complir per tenir dret a la pensió de solidaritat i la forma d'acreditar-los, i es desenvolupen les previsions que en aquesta matèria efectua la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat. El capítol setè desenvolupa els contractes de treball especials com els d'aprenentatge, a baix rendiment i a temps parcial, que ja estan previstos en la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat i en la Llei sobre el contracte de treball, i el capítol novè regula les
disposicions que s'han de complir amb el règim de la seguretat social perquè
totes les persones amb discapacitat tinguin uns nivells de cobertura i de protecció adequats.
Per tot això, atesa la disposició final primera de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, i escoltat el parer del Consell Nacional de la Discapacitat, a proposta de la ministra de Salut i Benestar, el Govern, en la sessió de 17 de novembre del 2004, aprova el Decret d'aprovació del Reglament d'atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat.
Article únic
S'aprova el Reglament d'atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat, que entrarà en vigor al cap d'un mes de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament d'atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Definicions Als efectes del present Reglament, els conceptes que a continuació s'indiquen tenen el significat següent:
Titular. És la persona física o jurídica, pública o privada, titular d'un establiment que presta serveis d'atenció social en l'àmbit de la discapacitat. Pot ser d'iniciativa cívica si actua sense afany de lucre i d'iniciativa mercantil en els altres casos.
Establiment. És l'immoble o el lloc en el qual es desenvolupen prestacions tècniques d'atenció social adreçades a les persones amb discapacitat o en el qual es preparen o realitzen programes socials o sociosanitaris.
Prestació tècnica. És el servei adreçat al tractament, a la inserció, a l'assistència i a la promoció de persones amb discapacitat. Es pot desenvolupar des de l'atenció social primària, la domiciliària, la diürna i la residencial.
Programes socials. És el conjunt d'actuacions i serveis adreçats a la prevenció de les disfuncions, a la informació, a la sensibilització, a la promoció i al desenvolupament en l'àmbit de la discapacitat. Els programes poden ser específics d'atenció social o transversals realitzats conjuntament amb altres sectors del benestar, com la salut, l'educació o el treball.
Article 2
Àmbit d'aplicació Aquest Reglament s'aplica a tots els establiments i als serveis d'atenció social i sociosanitària que estan situats o es presten en el territori del Principat d'Andorra en l'àmbit de la discapacitat, mitjançant el desenvolupament de prestacions tècniques, de programes socials o d'altres activitats. Així mateix, aquest Reglament regula la pensió de solidaritat, la cotització a la seguretat social i la inserció laboral de les persones amb discapacitat.
Capítol segon. Estructura de l'atenció social i sociosanitària en l'àmbit de la
discapacitat
Article 3
Atenció social primària 1. L'atenció social primària és el nivell bàsic d'atenció social que, en l'àmbit de la discapacitat, està obert a tota la població i té per objecte realitzar funcions d'informació, d'assessorament i d'orientació a les persones amb discapacitat, a les famílies i als grups, realitzar accions preventives, tractar situacions i necessitats socials i col·laborar en la reinserció, en la integració i en la promoció de les persones amb discapacitat.
De l'atenció social primària se'n fa càrrec el Govern en col·laboració amb els comuns. La seva actuació s'efectua a través d'equips tècnics d'atenció social primària que depenen del Govern.
Article 4
Atenció domiciliària 1. L'atenció social domiciliària té per objecte aconseguir que les persones amb discapacitat continuïn vivint en el seu domicili. Per això, ofereix a aquestes persones i a les seves famílies, quan ho necessiten, la realització de tasques de cura personal i de suport domèstic mitjançant el treballador familiar. Facilita també estris tècnics i altres materials adreçats a la prevenció o a la compensació de les pèrdues d'autonomia, per evitar l'aïllament i donar suport a aquestes persones.
En casos de malaltia de les persones amb discapacitat, especialment en processos crònics i invalidants, poden rebre atenció sociosanitària a través del Programa d'atenció domiciliària (PAD) del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària, que inclou, a més de les prestacions esmentades d'atenció social que precisi, l'atenció específica sanitària prestada per professionals d'aquest àmbit.
Article 5
Atenció diürna 1. L'atenció diürna ofereix atenció, suport i tractaments durant el dia a persones amb discapacitat.
Aquesta atenció es pot prestar a través de les modalitats següents:
Atenció precoç. És aquella de caràcter sociosanitari adreçada als infants menors de 6 anys afectats d'alguna disfunció o amb risc de patir-la i al seu entorn familiar i social. Consisteix en un conjunt d'actuacions que tenen com a objectiu, mitjançant una actuació bio-psicosocial, potenciar les seves capacitats de desenvolupament i la seva qualitat de vida.
Les actuacions es realitzen en unitats d'atenció precoç, formades per equips interdisciplinaris integrats per professionals dels àmbits sanitari, social i educatiu.
Atenció ocupacional. És aquella de caràcter sociosanitari adreçada a persones majors de 16 anys amb una discapacitat greu, que els impedeix o els dificulta greument l'accés al treball. El grau de menyscabament mínim ha de ser del 70% i la determinació de la capacitat de treball es valora d'acord amb l'annex 6 del Reglament de regulació de la CONAVA i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps, aprovat el 10 de juny del 2004.
L'objectiu bàsic d'aquesta atenció és potenciar al màxim les capacitats individuals i socials d'aquestes persones amb discapacitat mitjançant la realització d'activitats de teràpia ocupacional, ajustament personal i social i, sempre que sigui possible, preparació laboral.
De forma excepcional i temporal, després d'informe favorable de la CONAVA, poden rebre també aquest tipus d'atenció les persones qualificades legalment com a discapacitades que, tot i no assolir el percentatge de menyscabament del 70% i poder treballar, tenen greus dificultats per trobar o mantenir un lloc de treball. En aquest cas l'objectiu bàsic s'ha d'adreçar a la formació i la capacitació per a la integració laboral i social.
Atenció assistencial. És aquella de caràcter sociosanitari adreçada a persones majors de 16 anys amb una discapacitat greu que els impedeix l'accés al treball i que a més necessiten suport per a la realització de les activitats de la vida diària. El grau de menyscabament ha de ser com a mínim del 70% i la determinació de la capacitat de treball i de la necessitat de l'assistència d'una altra persona es valora d'acord amb els criteris i els barems generals i específics establerts als annexos 4 i 6, respectivament, del Reglament de regulació de la CONAVA i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps, aprovat el 10 de juny del 2004.
L'objectiu bàsic és aconseguir el màxim d'autonomia personal i social d'aquestes persones amb discapacitats greus, mitjançant actuacions d'assistència, de recuperació i d'integració social.
Per tal d'impulsar el procés d'integració, sempre que sigui possible, l'atenció assistencial es complementa amb les activitats ocupacionals.
Les actuacions d'atenció ocupacional es realitzen en centres ocupacionals i les assistencials en centres de dia. Aquestes actuacions han de ser dirigides per un professional en l'àmbit psicopedagògic i han de comptar amb els monitors necessaris. Com a mínim han de disposar d'un monitor a jornada completa per cada 10 usuaris. Així mateix, aquests centres han de tenir el suport de professionals en l'àmbit sanitari i social per a les funcions de diagnòstic, d'orientació i de seguiment i, quan calgui, per al tractament.
Article 6
Atenció residencial 1. L'atenció residencial és la destinada a oferir un lloc de vida per satisfer les necessitats bàsiques de les persones amb discapacitat que per dificultats personals, familiars i educatives no poden continuar romanent a la seva llar.
Aquesta atenció es pot prestar a través de les modalitats següents:
Acolliment residencial, amb caràcter permanent o temporal, de persones amb discapacitat que disposen d'autonomia per a les activitats de la vida diària o almenys per als actes essencials. L'objectiu bàsic de l'acolliment és oferir un lloc de vida on puguin rebre atenció integral les persones amb discapacitat quan no és possible o convenient que romanguin en el domicili particular.
Aquest tipus d'acolliment es presta en equipaments específics, anomenats llars residencials, que consten d'estances d'ús particular i d'altres de comunitàries, o en els anomenats habitatges tutelats, que poden ser individuals o formats per un conjunt d'apartaments en un edifici.
Atès que desenvolupa una funció substitutòria del domicili, el seu funcionament ha de ser tan semblant com sigui possible al d'una llar d'acord amb el grau d'autonomia de les persones ateses. Durant l'horari de funcionament d'aquests equipaments hi ha d'haver sempre, com a mínim, un monitor responsable. Els titulars d'aquests equipaments, en casos d'atenció a persones amb una discapacitat lleu, poden establir altres tipus de control de vigilància i supervisió, sempre que quedi garantida la seva seguretat.
Acolliment residencial, amb caràcter permanent o temporal, de persones amb discapacitat greu i amb necessitat d'assistència d'una altra persona per a la realització de les activitats essencials de la vida diària. L'objectiu bàsic d'aquesta atenció sociosanitària és oferir a persones amb discapacitat, quan no és possible o convenient que romanguin en el domicili particular, un lloc de vida on puguin rebre atenció integral.
Les persones residents han de tenir un grau mínim de menyscabament del 70% i tenir necessitat d'ajuda per fer les activitats de la vida diària, d'acord amb l'annex 4 del Reglament de regulació de la CONAVA i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps, aprovat el 10 de juny del 2004.
L'establiment on es realitza aquest tipus d'acolliment és la residència assistida.
El seu responsable ha d'estar en possessió d'un títol no inferior a una diplomatura universitària, relacionat amb els àmbits sanitari, social o pedagògic.
Aquest establiment ha de disposar del personal necessari d'acord amb els serveis que ha de prestar i el nombre de persones ateses. El personal assistencial, social i sanitari d'atenció directa no pot ser inferior a un professional per cada quatre persones ateses.
Capítol tercer. Requisits dels establiments d'atenció social i sociosanitària per a
persones amb discapacitat Secció primera. Requisits funcionals
Article 7
Requisits generals Els establiments d'atenció social i sociosanitària en l'àmbit de la discapacitat han de complir, amb caràcter general, els requisits funcionals següents:
Respectar els drets dels usuaris i exigir-los el compliment de les obligacions, en els termes establerts a l'article 24, números 3, 4 i 5 de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat.
Portar al dia un registre de les persones assistides en el qual han de constar les seves dades bàsiques i un expedient individualitzat amb les dades personals, sanitàries, educatives i socials i, si escau, les referents a la incapacitació i a la tutela. Aquestes dades tenen el tractament que estableix la legislació sobre protecció de dades de caràcter personal.
Establir les tarifes de preus i comunicar-les al Govern anualment. En cas de tractar-se d'establiments dels quals són titulars entitats públiques o que hagin concertat amb el Govern, els preus fixats han d'ajustar-se als preus públics establerts pel Govern o als acordats mitjançant conveni.
Trametre al Govern la informació i les dades que els sol·licitin relacionades amb les qüestions d'atenció social i sociosanitàries i facilitar les tasques d'inspecció.
Vetllar per la salut i l'atenció dels usuaris i perquè rebin l'assistència sociosanitària adequada.
Article 8
Pla d'assistència, de promoció i de rehabilitació Els establiments i serveis han d'elaborar un pla individualitzat de les persones amb discapacitat ateses que, a més del diagnòstic, ha d'establir els objectius i les àrees d'intervenció referents a l'assistència, a la promoció i/o a la rehabilitació.
Article 9
Reglament de règim interior 1. Els establiments han de disposar d'un reglament de règim interior que reguli les normes de funcionament. D'aquest reglament se n'ha de donar una còpia als usuaris i/o als pares, tutors o guardadors.
El reglament esmentat ha d'incloure almenys els aspectes següents:
Un pla d'autoprotecció que contribueixi:
A fer conèixer els edificis i les seves instal·lacions, els mitjans de protecció humans i materials disponibles i la perillositat dels seus sectors.
ii) A mantenir la fiabilitat dels mitjans humans i materials i de les instal·lacions generals i de protecció contra incendis perquè funcionin correctament.
iii) A donar informació a tots els ocupants de l'edifici de les diferents hipòtesis d'emergència, dels plans d'actuació per a cadascuna i de l'organització d'actuació per evitar-les.
iv) A crear la seqüència d'accions a desenvolupar per al control inicial de les emergències que es puguin produir i planificar l'organització necessària per protegir les vides humanes i minimitzar els danys materials.
La concreció de les normes de seguretat detallades en aquest Reglament.
Les normes bàsiques higienicosanitàries i els protocols d'actuació en aquesta matèria, elaborats per un professional de la salut que n'ha de fer el seguiment.
La relació dels programes d'atenció social i sociosanitària que desenvolupin.
Article 10
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.