LegalizeDecret del 30-3-2005 d'aprovació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer
Decret d'aprovació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer Exposició de motius L'expansió del mercat immobiliari dels darrers anys ha comportat un augment dels preus dels habitatges del mercat de la propietat que progressivament s'ha traslladat també al mercat de l'arrendament. El Govern, conscient de les dificultats i del risc d'exclusió que pot comportar la tendència expansiva dels preus dels habitatges, ha creat el Departament d'Habitatge amb l'objectiu de desenvolupar polítiques adequades a les característiques del Principat i destinades a millorar les condicions d'accés i manteniment de l'habitatge principal, atenent l'article 33 de la Constitució del Principat que reconeix com un dret fonamental el dret a gaudir d'un habitatge digne.
És en aquest marc de promoció i protecció, i amb l'objectiu de millorar les condicions d'accés i manteniment dels habitatges a les llars amb menys recursos econòmics, que el Govern incorpora en la Llei de Pressupost per a l'exercici 2005 unes partides pressupostàries destinades al pagament d'ajuts a l'arrendament que s'atorguen en base als criteris i barems establerts en el corresponent reglament que ha de tenir en compte de manera prioritària la situació econòmica de la llar que n'és la beneficiària, així com unes partides destinades a l'eliminació d'obstacles a l'emancipació dels joves que s'atorguen en base als criteris i barems establerts en el corresponent reglament que ha de tenir en compte de manera prioritària la situació familiar i econòmica de les persona beneficiària.
A aquest efecte, el Reglament instrumenta, mitjançant dos programes, dos tipus d'ajuts: els crèdits a l'emancipació i les subvencions periòdiques a l'habitatge de lloguer. Els crèdits a l'emancipació, destinats exclusivament als joves, són ajuts econòmics que tenen el caràcter de retornables, sense interessos i que col·laboraran a reduir l'esforç econòmic que representa l'inici d'un nou projecte de vida. Les subvencions, per la seva banda, són ajuts que aportaran una col·laboració econòmica a les llars que presenten situacions econòmiques més desfavorables, un cop s'ha demostrat que compleixen els requisits i han seguit el procediment administratiu corresponent. Ateses les circumstàncies especials i la major vulnerabilitat que poden presentar certs col·lectius davant les variacions del mercat, el Govern acorda una atenció especial als joves, les persones grans, les famílies monoparentals i les persones amb discapacitat.
Aquest Reglament defineix un procediment per respondre a les necessitats reals, que vol evitar la generalització o la sistematització dels ajuts per tal de centrar els recursos amb més intensitat cap a les llars que més ho necessiten.
Aquest fet es materialitza en el barem econòmic d'ingressos que s'ha establert tenint en compte la informació sobre el consum mitjà de les unitats familiars que ens aporta l'enquesta de pressupostos familiars.
És evident que aquests ajuts no representen per si mateixos una solució a la situació actual, i que la solució ha de consistir en un desplegament de diverses mesures que millorin els diferents aspectes que intervenen en l'oferta i la demanda d'habitatges. No obstant això, aquesta primera mesura pot donar una resposta immediata a les situacions més urgents.
És força probable que l'experiència i la informació que aportarà el primer procediment d'atorgament d'ajuts a l'habitatge de lloguer aporti elements per millorar-ne els mecanismes.
El Reglament s'organitza en cinc capítols. El primer capítol, amb el títol de generalitats, està format per quatre articles que defineixen l'objecte i l'àmbit d'aplicació del Reglament i els conceptes utilitzats, i descriuen els tipus d'ajuts creats i el règim de compatibilitats d'aquests ajuts. El segon capítol, que compta amb sis articles, descriu els ajuts a l'eliminació d'obstacles a l'emancipació destinats als joves i detalla els requisits i la documentació que han de complir els joves que vulguin gaudir d'aquests ajuts. El tercer capítol, dedicat al programa d'ajuts a l'arrendament, descriu la subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer i els requisits i els documents necessaris. En aquest
capítol també es determinen certes situacions especials que poden donar lloc a
la presentació de sol·licituds fora del termini de la convocatòria. En el capítol quart, format per quatre articles, es recullen les disposicions conjuntes als dos tipus de programes d'ajuts i es regulen en concret els casos en què el sol·licitant es troba, en el moment de la sol·licitud, en situació d'invalidesa o baixa laboral de llarga durada, així com els drets i deures dels sol·licitants i la verificació per part de l'administració de la informació facilitada. El cinquè i darrer capítol detalla al llarg de nou articles el procediment administratiu des de l'obertura de la convocatòria fins a l'atorgament de l'ajut. També s'estableix un sistema de selecció de sol·licituds, la publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra dels ajuts atorgats i desestimats, i el dret de l'administració al seguiment i la verificació de les dades aportades per les persones que gaudeixen d'un ajut, així com les causes d'extinció dels ajuts. També formen part del Reglament dos disposicions addicionals, una disposició final i quatre annexos.
A proposta de la ministra de Finances, el Govern en la sessió del 30 de març del 2005, aprova el Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer.
Article únic
S'aprova el Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer que entrarà en vigor el mateix dia de la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer
Capítol primer. Generalitats
Article 1
Objecte i Àmbit d'aplicació 1. L'objecte d'aquest Reglament és establir els requisits per accedir als ajuts a l'habitatge, el procediment de tramitació i el procediment d'atorgament d'ajuts a l'habitatge de tipus econòmic en forma de crèdits i en forma de subvencions.
Els ajuts es destinen a persones o famílies que visquin o optin per viure en un habitatge de lloguer ubicat en el Principat d'Andorra, que compleixin els requisits establerts per accedir-hi i segueixin el procediment de tramitació.
Article 2
Definicions Als efectes del present Reglament, els conceptes que s'indiquen a continuació tenen el significat següent:
Titular de l'ajut: és la persona física que representa la llar o la unitat familiar en el procediment de sol·licitud i que disposa d'un contracte de lloguer de l'habitatge per al qual ha demanat l'ajut.
En els casos d'emancipació s'entén per titular de l'ajut la persona física que sol·licita un ajut per a l'habitatge que pretén llogar.
Domicili permanent i habitual: es considera domicili habitual i permanent aquell habitatge que es destina a residència principal i que no està desocupat més de tres mesos per any.
Ingressos en la llar: s'entén per ingressos en la llar tots aquells ingressos econòmics i/o patrimonials generats per tots els membres que conviuen en la llar.
Unitat familiar o llar: s'entén per unitat familiar o llar el conjunt de persones que conviuen en un mateix domicili independentment de si existeix entre ells una relació de parentiu o no.
En els casos d'emancipació, s'entén que es fa referència al conjunt de membres de la nova llar que es pretén crear.
Persona jove: Es considera jove tota persona de 18 a 30 anys inclosos.
Persona gran: Es considera gran tota persona a partir de 65 anys, així com les persones a partir de 60 anys titulars d'una pensió d'invalidesa atorgada per la Caixa Andorrana de Seguretat Social.
Família monoparental: Aquella formada exclusivament per un sol dels progenitors amb fills a càrrec i sense parella o nou cònjuge.
Persona discapacitada: Aquella que presenta un grau de menyscabament igual o superior al 33% segons la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat i normes de desplegament.
Fill a càrrec: Els menors de 18 anys, i fins els 25 anys sempre que estiguin realitzant estudis. Els fills amb discapacitat es consideren a càrrec independentment de la seva edat sempre que convisquin en la mateixa unitat familiar.
Import mensual del lloguer: Correspon a la despesa neta del lloguer de l'habitatge sense incloure les despeses complementàries als serveis derivats de l'habitatge com, per exemple, la calefacció, l'aigua, etc.
Any civil: s'entén per any civil l'exercici que s'inicia l'1 de gener i finalitza el 31 de desembre.
Article 3
Tipus d'ajuts 1. Programa d'ajuts a l'eliminació d'obstacles a l'emancipació Els joves que a partir de la data d'obertura de la convocatòria decideixin emancipar-se mitjançant un habitatge de lloguer i compleixin els requisits establerts en cada cas podran beneficiar-se de dos tipus d'ajuts: els crèdits a l'emancipació i les subvencions periòdiques a l'habitatge de lloguer.
Programa d'ajuts a l'arrendament Les unitats familiars que en la data d'obertura de la convocatòria visquin en un habitatge de lloguer i compleixin els requisits establerts podran beneficiar-se d'una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
Article 4
Règim de compatibilitats 1. L'obtenció dels ajuts establerts en aquest Reglament és incompatible amb l'obtenció d'altres ajuts atorgats amb la mateixa finalitat per organismes públics o privats nacionals o estrangers, excepte en els supòsits de compatibilitat expressament reconeguts.
Els crèdits a l'emancipació són compatibles amb els ajuts de tipus subvenció atorgats, si s'escau, pels comuns.
Les subvencions periòdiques a l'habitatge de lloguer atorgades pel Govern són compatibles i acumulables amb els ajuts de tipus subvenció atorgats, si s'escau, pels comuns, sempre que la suma dels ajuts no superi el 35% de l'import mensual del lloguer. Quan la suma dels ajuts supera aquest percentatge, l'ajut atorgat pel Govern en benefici d'una unitat familiar actua com a subsidiari dels que atorga el Comú. Així, en el cas que el beneficiari d'una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer sigui beneficiari d'algun ajut atorgat per les corporacions locals, haurà de declarar-ho en la sol·licitud o comunicar- ho al Departament d'Habitatge en el moment en què esdevingui beneficiari del nou ajut. En aquest cas el Govern descomptarà del seu ajut l'import que el titular rebi per part de les corporacions locals.
Així mateix, els ajuts que s'estableixen en aquest Reglament són compatibles amb els ajuts a l'estudi atorgats pel ministeri competent en matèria d'educació i amb les prestacions d'assistència social atorgades pel ministeri competent en matèria d'atenció social.
Capítol segon. Ajuts a l'eliminació d'obstacles a l'emancipació
Article 5
Descripció del crèdit a l'emancipació a) Consisteix en un préstec personal que no genera interessos, destinat exclusivament al finançament de les despeses que genera l'acció d'emancipar- se.
Poden beneficiar-se d'aquest ajut els joves que s'emancipin en règim de lloguer a partir de la data d'obertura de la convocatòria de l'ajut i que compleixin els requisits establerts.
L'import del préstec serà d'un màxim de 3.000 euros per persona en cas d'emancipar-se sol i d'un màxim de 2.100 euros per persona que compleixi els requisits, en cas de fer-ho amb altres persones.
L'import del préstec s'ha de retornar en el termini màxim de trenta mesos i es pot optar per establir un període de carència per a l'inici del retorn de 12 mesos, d'acord amb la forma de retorn que s'estableixi en el contracte de préstec.
En el cas de préstecs atorgats a persones estrangeres titulars d'una autorització de residència i treball expedida pel Servei d'Immigració amb una caducitat inferior a trenta mesos, el termini de retorn del préstec a l'emancipació s'estableix per una durada com a màxim igual als mesos de vigència restants de l'autorització de residència i treball.
Només s'atorga un crèdit a l'emancipació per persona.
Article 6
Requisits per obtenir un crèdit a l'emancipació A més de les disposicions mencionades anteriorment, per tenir dret a l'obtenció d'un crèdit a l'emancipació, el titular de l'ajut ha d'acreditar el compliment dels requisits següents:
Ser jove.
Tenir la nacionalitat andorrana amb residència efectiva al Principat d'Andorra.
Ser estranger i acreditar un període mínim de residència legal, permanent i continuada al Principat d'Andorra de 5 anys.
No disposar de cap habitatge de propietat en ple domini, ni dret real d'ús.
Acreditar uns ingressos iguals o inferiors d'acord amb el barem econòmic d'ingressos màxims establert segons el nombre de membres que composaran la llar, d'acord amb l'annex 1, així com una puntuació superior a 50 punts en el barem de béns patrimonials, d'acord amb l'annex 3 d'aquest Reglament.
En cas de treballar per compte propi no tenir més d'un assalariat de mitjana durant l'any civil pres en consideració.
Destinar l'habitatge per al qual se sol·licita l'ajut a domicili habitual i permanent del beneficiari i dels components de la llar sense transmissió o cessió de l'ús temporal o permanent, total o parcial.
No tenir relació de parentiu amb el propietari de l'habitatge fins al tercer grau de consanguinitat o afinitat inclòs.
No gaudir de l'habitatge per raó del càrrec o de les funcions professionals que es presten.
Presentar la sol·licitud en el format oficial corresponent, degudament omplerta i acompanyada de la documentació acreditativa pertinent dins el termini d'acceptació de les sol·licituds.
L'habitatge per al qual se sol·licita l'ajut ha de disposar del certificat o cèdula d'habitabilitat en vigor.
La persona sol·licitant ha de justificar una font d'ingressos derivada d'un salari, un treball per compte propi o una pensió.
No tenir deutes pendents amb l'Administració general.
Article 7
Documentació que s'ha de presentar amb la sol·licitud del crèdit a l'emancipació 1. Aquest tipus d'ajut se sol·licita en el model oficial i cal adjuntar-hi la documentació següent:
Fotocòpia del passaport o del document nacional d'identitat del sol·licitant de l'ajut.
Certificat de residència expedit pel Comú.
Les persones estrangeres han de presentar el certificat d'inscripció expedit pel Servei d'Immigració, que acrediti el temps de residència al Principat així com el tipus d'autorització que posseeix i la seva validesa.
Certificat de convivència expedit pel Comú que acrediti la composició de la llar abans de l'emancipació.
Imprès de declaració de la/les persona/es que conviuran en l'habitatge.
Imprès de declaració de la voluntat de llogar l'habitatge.
Justificants d'ingressos de tot tipus així com dels saldos de comptes bancaris tant de la persona sol·licitant com de les persones declarades en l'habitatge.
Declaració jurada de no rebre altres ingressos que els declarats.
Declaració jurada de no tenir una relació de parentiu amb el propietari de l'habitatge fins al tercer grau de consanguinitat o afinitat inclòs.
Declaració jurada de no gaudir de l'habitatge per raó del càrrec o de les funcions professionals que es presten.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.