LegalizeDecret del 14-12-2005 d'aprovació del Reglament d'exportació de residus
Decret d'aprovació del Reglament d'exportació de residus Exposició de motius L'article 27 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus, regula l'exportació i la importació de residus al Principat d'Andorra establint a l'apartat segon que "els procediments d'exportació dels residus han de respectar les modalitats específiques complementàries previstes en convenis bilaterals i/o regionals que pugui signar el Govern per a la gestió adequada dels residus", i afegeix que "aquests procediments s'han de desenvolupar per via reglamentària". El present Reglament té, doncs, per objecte donar compliment a aquest mandat desenvolupant, a aquest efecte, els procediments d'exportació de residus des del Principat d'Andorra.
El Reglament regula les exportacions realitzades a països de la Unió Europea, acomodant a la seva redacció la regulació pertinent continguda al Reglament (CEE) núm. 259/93 del Consell, de l'1 de febrer de 1993, relatiu a la vigilància i el control del trasllat de residus a l'interior, a l'entrada i a la sortida de la Comunitat Europea. Així mateix, el Reglament incorpora les directrius establertes a l'Acord signat amb Espanya, del 27 de gener del 2000 (prorrogat el 9 de juliol del 2004 per dos anys, fins al 10 de juliol del 2006) relatiu al trasllat i la gestió dels residus, i és concordant amb les previsions establertes al Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989, sobre el control dels moviments transfronterers de les deixalles perilloses i la seva eliminació, que va entrar en vigor a Andorra l'1 de novembre de 1999.
Al Reglament es preveuen una sèrie de mesures específiques establertes en funció de la tipologia de residus que s'hagin d'exportar i tenint en compte les peculiaritats que presenta cada grup. A aquest efecte, els residus s'agrupen seguint el criteri establert al Reglament (CEE) núm. 259/93, que recull tres llistes en funció del tipus de residu: (i) la Llista verda, relativa a residus no perillosos normalment valoritzables, (ii) la Llista taronja, que inclou residus perillosos valoritzables i (iii) la Llista vermella, que inclou residus perillosos de tractament, valorització i eliminació complexa.
De manera particular, i ateses les seves característiques, es dedica un capítol específic (capítol III) a l'exportació de runes, enderrocs i altres residus de la construcció, complementant d'aquesta manera el previst al Reglament relatiu a les condicions d'exportació fora del Principat d'Andorra de runes, enderrocs i altres residus de la construcció i de l'establiment i el funcionament de centres de triatge, aprovat per Decret del 27 de juny del 2001.
Ateses les consideracions precedents, El Govern, a proposta del ministre de Turisme i Medi Ambient, en la sessió del 14 de desembre del 2005, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S'aprova el Reglament d'exportació de residus, que entrarà en vigor el dia 1 de febrer del 2006, i se n'ordena la publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament d'exportació de residus
Títol I. Disposicions generals
Article 1
Objecte Aquest Reglament té per objecte regular l'exportació de residus del Principat d'Andorra a països de la Unió Europea, amb els quals existeix un acord sobre aquesta matèria, en desenvolupament de l'article 27.2 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus. En aquest sentit, qualsevol exportació dels residus realitzada des del, o a través del Principat d'Andorra s'ha de fer d'acord amb les exigències del Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989, sobre el control dels moviments transfronterers de les deixalles perilloses i la seva eliminació, o qualsevol altre instrument internacional aplicable en aquesta matèria.
Article 2
Àmbit d'aplicació Aquest Reglament és aplicable a tots els residus sòlids i líquids, tal com es defineixen a la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus, que es produeixin, es posseeixin o es gestionin en el territori d'Andorra i que no estan regulats per una normativa específica. Pel que fa als residus amb normativa específica, aquest Reglament només s'aplica subsidiàriament als aspectes no regulats per la normativa específica.
La importació de residus a Andorra està prohibida llevat que sigui per causes excepcionals justificades i mitjançant autorització expressa i temporal del Govern, d'acord amb l'establert a l'article 27 de la llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus.
Article 3
Definicions a) Autoritat competent: Autoritat competent designada per cada estat per a la tramitació de les autoritzacions corresponents de trasllat de residus.
Autoritat competent d'expedició: Administració competent del país d'on surten o s'exporten els residus.
Autoritat competent de destinació: Administració competent del país que rep o importa els residus.
Autoritat competent de trànsit: Administració/ons competent/s del país o països per on passen els residus sense ser-ne origen ni destinació.
Notificant: Productor o gestor dels residus, sobre qui recau l'obligació de tramitar el trasllat transfronterer.
Destinatari: Persona física o jurídica on es portin els residus per ser valoritzats/eliminats, amb autorització prèvia de l'autoritat competent.
Eliminació: Qualsevol dels processos d'eliminació enumerats a l'annex IV.
Centre autoritzat: L'establiment o empresa autoritzats o acreditats d'acord amb el que disposa la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus.
Valorització: Qualsevol dels processos de valorització enumerats a l'annex V.
Estat d'expedició: L'Estat a partir del qual estigui previst o s'efectuï un trasllat de residus.
Estat de destinació: L'Estat cap al qual estigui previst o s'efectuï un trasllat de residus amb objecte d'eliminar-los o valoritzar-los.
Estat de trànsit: L'Estat diferent dels estats d'expedició o de destinació, a través del qual estigui previst o s'efectuï el trasllat de residus.
Document de trasllat/acompanyament i document de notificació: Documents emesos per l'autoritat competent de destinació, mitjançant els quals s'autoritza i es controla el trasllat.
Document de seguiment: Document que comprèn el document de trasllat/acompanyament i el document de notificació.
Expedient de trasllat: Expedient que comprèn tota la documentació relacionada amb el trasllat.
Article 4
Classificació dels residus A efectes exclusius de l'exportació, els residus es classifiquen en tres llistes o categories diferents, anomenades Llista verda (Annex I), Llista taronja (Annex II) i Llista vermella (Annex III). En el cas que un residu no estigui inclòs en cap d'aquestes llistes s'ha de classificar segons les indicacions del Departament de Medi Ambient del Govern.
Article 5
Gestor de residus 1. Únicament els gestors de residus autoritzats pel Govern poden exportar residus, d'acord amb l'establert a l'article 27.5 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus 2. Per tal de poder ser autoritzat pel Govern per exportar residus, cal haver obtingut prèviament l'autorització per al transport de residus.
El gestor exportador dels residus ha de lliurar un justificant de recepció, del qual ha de conservar una còpia, a l'últim posseïdor dels residus quan li siguin lliurats.
Els gestors de residus han de portar un registre d'entrades i sortides dels residus, on es detalli, de cada residu, l'origen i la referència del Catàleg nacional de residus i la destinació. En el cas que es tracti de residus perillosos se n'ha d'indicar també la codificació pròpia.
Al marge de les obligacions derivades de l'article 25 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus, els gestors de residus han de trametre anualment al ministeri responsable de medi ambient un balanç de les sortides que han gestionat, per categoria de residu, i han de precisar el codi de residus, la quantitat total anual gestionada i la destinació, d'acord amb l'establert a l'article 7.6 del Reglament de gestors privats de residus, aprovat per Decret del 6 d'abril del 2005. Dintre d'aquest balanç s'ha d'indicar també si els residus han estat destinats a eliminació o a valorització, la quantitat total dels residus destinats a eliminació i a valorització i el valor estimat del material valoritzat.
Article 6
Procediments d'exportació 1. Es preveu un procediment de notificació i autorització prèvia per als residus següents:
Els residus de la Llista verda destinats a eliminació.
Els residus de la Llista taronja destinats a eliminació o valorització.
Els residus de la Llista vermella destinats a eliminació o valorització.
Aquest procediment es regula al capítol I del títol II d'aquest Reglament.
Els residus de la Llista verda destinats a valorització se sotmeten a un règim de comunicació regulat al capítol II del títol II d'aquest Reglament.
Els procediments d'exportació descrits en aquest Reglament no eximeixen del compliment de les formalitats duaneres previstes en la Llei 5/2004, del Codi de Duana, del 14 d'abril, o en els seus reglaments d'aplicació i altres reglaments aprovats en matèria duanera.
Títol II. Procediment d'exportació de residus
Capítol I. Residus de la Llista verda destinats a eliminació i residus de les llistes
taronja i vermella destinats a eliminació o a valorització
Article 7
Procediment de notificació i autorització prèvia 1. L'exportació de residus es du a terme mitjançant el procediment de notificació i autorització prèvia.
El gestor exportador dels residus ha de sol·licitar a l'autoritat competent de destinació el document de seguiment. Un cop rebuda aquesta documentació, el gestor exportador ha d'emplenar aquest document i l'ha de remetre a l'autoritat competent de destinació, amb còpia al gestor destinatari dels residus i a les autoritats competents d'origen i de trànsit.
En rebre la notificació, l'autoritat competent de destinació envia per escrit al notificant una autorització prèvia, amb còpia a les autoritats competents de trànsit dintre de la Unió Europea.
De manera paral·lela, el Departament de Medi Ambient del Govern estudia la documentació relativa al trasllat facilitada pel gestor exportador, i pot sol·licitar informació addicional quan sigui necessari. D'acord amb aquesta informació, el Departament de Medi Ambient del Govern pot oposar-se al trasllat, i comunicar- ho al gestor dels residus.
En el supòsit que el Departament de Medi Ambient del Govern no autoritzi el trasllat, ho ha de comunicar a l'autoritat competent de destinació.
L'autoritat competent de destinació i l'autoritat competent de trànsit dintre de la Unió Europea disposen d'un termini a partir de la data d'enviament de l'autorització prèvia per formular objeccions i/o fixar les condicions relatives al transport dels residus. A aquest efecte, si l'autoritat competent de destinació ho sol·licita, es facilita la informació addicional que sigui necessària. Aquestes objeccions i/o condicions es comuniquen al notificant, amb còpia a les autoritats competents afectades.
L'autoritat competent de destinació decideix si autoritza el trasllat, amb condicions o sense, o si el denega. Envia així mateix una còpia certificada de la decisió a les autoritats competents de trànsit dintre de la Unió Europea i al despatx de duanes d'entrada a la Unió Europea.
Els terminis previstos al Reglament (CEE) núm. 259/93 per a la formulació d'objeccions per part de les autoritats de destinació de la Comunitat Europea competents són de 30 dies, i de 70 dies per a les exportacions extracomunitàries.
El trasllat només pot realitzar-se un cop el notificant ha rebut l'autorització de l'autoritat competent de destinació, sempre que no existeixi cap oposició per part de l'autoritat de trànsit. L'autoritat competent de destinació fa constar la seva autorització segellant el document de seguiment.
Un cop el notificant ha rebut l'autorització, consigna la data del trasllat, emplena els apartats restants del document de seguiment i en remet còpia a les autoritats competents d'origen, de trànsit i de destinació, tres dies laborables abans que es dugui a terme el trasllat.
El transportista lliura un exemplar del document de trasllat a l'oficina de duana d'entrada a la Unió Europea i a la duana andorrana en la seva sortida.
Totes les empreses que participin en l'operació emplenen el document de trasllat, el firmen i en conserven una còpia.
Una còpia del document de notificació, amb el segell corresponent d'autorització, acompanya cada trasllat.
Un cop rebuts els residus, el destinatari disposa d'un termini màxim de tres dies laborables des de la recepció dels residus per enviar al notificant i a les autoritats competents afectades una còpia del document de seguiment degudament emplenada. Així mateix, juntament amb la còpia del document de seguiment, el destinatari remet al notificant un certificat acreditatiu que la quantitat i tipologia dels residus rebuts es corresponen amb l'establert al contracte signat pel notificant i el destinatari, d'acord amb l'establert a l'article 8.3. Aquest certificat forma part de l'expedient de trasllat.
El destinatari ha d'enviar al més aviat possible, i com a molt tard 180 dies després de la recepció dels residus, un certificat d'eliminació/valorització sota la seva responsabilitat, al notificant i a les autoritats competents afectades.
Aquest certificat ha de formar part de l'expedient de trasllat.
Article 8
Elaboració i tramitació per part del notificant de la documentació necessària 1. El notificant ha de confeccionar un dossier amb la documentació següent:
Document de seguiment (inclou document de notificació i document de trasllat/acompanyament).
Contracte signat entre el gestor exportador dels residus, o el notificant i el destinatari titular de les instal·lacions de tractament de destinació.
Garantia financera.
Informació addicional.
El notificant lliura o envia per correu una còpia del dossier al Departament de Medi Ambient del Govern d'Andorra i envia per correu l'original a l'autoritat competent d'importació.
Notificació. El document de notificació conté almenys la informació següent:
Identitat del productor, origen i composició dels residus. En el cas de residus procedents d'orígens diversos, sempre que sigui possible, un inventari detallat dels residus, així com la identitat dels productors respectius.
Nom o raó social del destinatari i del transportista, identitat del destinatari dels residus, situació del centre de valorització/eliminació, tipus i durada de l'autorització del centre. El centre ha de disposar de la capacitat tècnica adequada per a la valorització/eliminació dels residus, en condicions que no ofereixin perill per a la salut humana ni per al medi ambient.
Quantitats, característiques i codi d'identificació d'origen i de destinació dels residus.
Data/es prevista/es del/s trasllat/s.
Contracte entre el gestor exportador dels residus, o notificant i el destinatari titular de les instal·lacions de tractament de destinació.
Aquest contracte ha de preveure les obligacions següents:
Per part del notificant, de tornar a fer-se càrrec dels residus en cas que el trasllat no es completi d'acord amb el previst o s'efectuï infringint el present Reglament.
Per part del destinatari, de facilitar al posseïdor dels residus al més aviat possible i, en qualsevol cas, abans que transcorrin 180 dies des de la recepció dels residus, un certificat en el qual faci constar que els residus esmentats han estat eliminats/valoritzats de manera ambientalment racional.
En el cas que els residus es traslladin entre dos establiments sota el control de la mateixa persona jurídica, es pot substituir aquest contracte per una declaració d'aquesta persona jurídica en la qual es comprometi a valoritzar o eliminar els residus en les condicions més amunt establertes.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.