Decret del 10-10-2007 pel qual s'aprova el Reglament de quota general d'autoritzacions de residència i treball i d'autoritzacions de treball fronterer

Decret del 10 d'octubre del 2007 pel qual s'aprova el Reglament de quota general d'autoritzacions de residència i treball i d'autoritzacions de treball fronterer Exposició de motius La Llei qualificada d'immigració, del 14 maig del 2002, estableix els criteris econòmics i socials que han d'orientar la política general en matèria d'immigració. D'acord amb aquests paràmetres i tenint en compte les anàlisis efectuades, el Govern defineix les quotes d'autoritzacions d'immigració per regular el mercat intern de treball.

Així doncs, a partir de l'entrada en vigor de la Llei de referència i fins a l'actualitat, l'aprovació periòdica de quotes d'autoritzacions d'immigració ha estat l'instrument legal emprat per donar una resposta eficient a la regulació de la immigració, obrint oportunament el mercat de treball interior, ja sigui globalment, ja sigui sectorialment, a nous immigrants.

Prenent com a punt de partida el que ens descriu l'article 24 de la Llei qualificada d'immigració, segons el qual el Govern té l'encàrrec de definir la política immigratòria del país tant des d'un vessant quantitatiu com des d'un vessant qualitatiu, i de l'anàlisi de les dades que s'han recaptat fins ara entorn dels fluxos de persones immigrades que rep el Principat d'Andorra, així com les necessitats i mancances que experimenta el mercat de treball andorrà, es constata la conveniència d'adaptació progressiva de la política immigratòria que ha dut a terme el Principat.

Amb l'anterior quota es van incorporar una sèrie de novetats, com la fixació d'un salari per a cada categoria professional, així com la descripció detallada d'aquestes categories. Aquestes innovacions han propiciat una millor gestió del mercat laboral i de la immigració al Principat. No obstant això, tenint en compte la permanent vocació de millora que ha de guiar l'actuació de l'Administració, durant la vigència d'aquesta passada quota es van poder observar algunes incidències en l'àmbit salarial, les quals han comportat que en aquesta quota hi hagi la necessitat d'aprofundiment fins al detall del requisit salarial, amb la finalitat última de reflectir amb més fidelitat la realitat del mercat laboral andorrà, sense provocar una inflació salarial indeguda.

Pel que fa a les validacions de les titulacions acadèmiques, el Ministeri podrà continuar comptant amb l'assessorament del ministeri competent en matèria d'ensenyament superior, als efectes de validar la titulació que resulti oportuna, i poder apreciar o no la concurrència de l'alta especialització en el sol·licitant que no es pugui acollir al principi de prioritat en la concessió de les autoritzacions d'immigració que s'estableix a l'article 39 de la Llei qualificada d'immigració actualment vigent.

Pel que fa a les categories professionals, partint d'un instrument base com la Classificació Nacional d'Ocupació (CNO), s'ha pretès preveure el major nombre d'ocupacions possibles mitjançant el pas d'un a dos dígits en la nomenclatura utilitzada -fins i tot en determinats sectors amb un pes específic més gran en l'economia del Principat, com l'hostaleria i el comerç, s'ha arribat a quatre dígits-.

Així mateix, en aquest Reglament s'incorpora un mecanisme corrector del mercat laboral que permetrà al Govern, amb caràcter provisional o definitiu per al període de vigència d'aquest Reglament, tancar el contingent de quota destinada a una determinada ocupació laboral en cas que el Servei d'Ocupació registri més inscrits en relació amb aquella que sol·licituds presentades durant la quota vigent durant octubre del 2006 fins al juliol del 2007. La finalitat que persegueix aquest mecanisme és evitar la generació d'un desequilibri en una determinada ocupació laboral, reduint-ne així el risc de col·lapse provocat per un excés de demandants i la manca d'oferta laboral.

Quant al nombre global d'autoritzacions de residència i treball o d'autoritzacions de treball fronterer, la passada quota, que comprenia el període de vigència del 12 de juliol al 30 de setembre del 2007, era de 620 places. En només dos mesos es trobava esgotada en un 78%. Per tant, vista l'experiència de les quotes anteriors, i vista l'evolució actual del mercat laboral que tendeix a l'estabilitat sostinguda amb un cert alentiment, la prudència obliga que amb aquesta nova quota s'estableixi un nombre global d'autoritzacions més a la baixa del que suposaria l'aplicació d'una proporció aritmètica respecte al consum de la quota anterior.

Mitjançant aquest Reglament de quota, el Govern d'Andorra reitera la seva voluntat en la no-precarització del mercat laboral andorrà, seguint les directrius marcades pel sistema emprat en la quota precedent.

A proposta del ministre de Justícia i Interior, i d'acord amb el Govern, en la sessió del 10 d'octubre del 2007, Decreto

Article únic

S'aprova el Reglament de quota general d'autoritzacions de residència i treball i d'autoritzacions de treball de fronterer, que entrarà en vigor el mateix dia de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Reglament de quota general d'autoritzacions de residència i treball i d'autoritzacions de treball de fronterer

Article 1

Objecte del Reglament De conformitat amb el que preveuen els articles 24.5 i 37 de la Llei qualificada d'immigració, el Govern fixa en aquest Reglament la quota general d'autoritzacions de residència i treball i d'autoritzacions de treball de fronterer.

Article 2

Quota d'autoritzacions 1. El nombre global d'autoritzacions de residència i treball o d'autoritzacions de treball de fronterer que es poden lliurar en el marc d'aquesta quota és d'un màxim de 900.

170 autoritzacions per a l'establiment que disposi d'un nombre d'assalariats inferior a 30 registrats a la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) en el període comprès entre l'1 d'octubre del 2006 i el 28 de febrer del 2007.

90 autoritzacions per a l'establiment que disposi d'un nombre d'assalariats igual o superior a 30 registrats a la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) en el període comprès entre l'1 d'octubre del 2006 i el 28 de febrer del 2007.

L'efectiu resultant dels càlculs previstos en aquest apartat s'ha d'ajustar a la unitat superior.

Per acreditar aquestes dades, el responsable de l'empresa sol·licitant ha de signar una autorització al Servei d'Immigració perquè aquest Servei pugui demanar a la CASS les dades corresponents.

article.

L'acord mencionat s'ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra i té efectes des del moment que es publica. En cas que el tancament de quota per ocupació sigui amb caràcter provisional, la reobertura de la quota es produeix també per acord de Govern, a proposta del ministre del qual depengui el Departament de Treball.

Article 3

Requisit salarial El treballador que sol·licita una autorització d'immigració ha de percebre com a mínim el salari establert en la Classificació Salarial d'Immigració (CSI), annexa a aquest Reglament. Aquest salari equival al salari base corresponent a la jornada legal ordinària de treball de 40 hores setmanals. En el mateix sentit, en concepte de pensió alimentària i allotjament no es pot superar la quantitat fixada en el quadre annex de referència.

Article 4

Autoritzacions d'immigració en el marc de l'article 40 de la Llei qualificada d'immigració 1. A efectes d'aquest Reglament, i d'acord amb l'article 24 de la Llei qualificada d'immigració vigent, que permet al Govern realitzar polítiques qualitatives i quantitatives, es considera persona altament especialitzada la que es troba en possessió d'un títol d'ensenyament superior de cicle curt d'una durada mínima de dos anys o 120 crèdits (ECTS), o de cicle llarg d'almenys tres anys o 180 crèdits (ECTS), o equivalent, degudament legalitzat, o amb la postil·la quan el país emissor sigui part del Conveni de l'Haia de data 5 d'octubre de 1961. En el cas que les titulacions aportades presentin un dubte raonable sobre la seva validesa o autenticitat, el ministeri podrà sol·licitar-ne la seva validació per part del ministeri competent. Aquesta titulació ha d'estar estrictament relacionada amb l'ocupació laboral que pretén desenvolupar el sol·licitant al Principat d'Andorra.

Aquesta experiència s'acredita mitjançant els certificats que corresponguin, degudament postil·lats i/o legalitzats, els quals han de contenir dades verificables relatives a la persona emissora del document, tals com: nom, cognoms, adreça, telèfon, i altres dades que puguin resultar d'interès respecte a l'emissor, així com les tasques desenvolupades en el si de l'empresa.

Aquest criteri d'experiència s'aplica a totes les ocupacions que requereixin condicions particulars de formació, similars a la definició d'alta especialització.

Article 5

Qualificació d'una activitat laboral i d'una empresa A efectes d'aplicació d'aquest Reglament, el Servei d'Immigració comprova i determina quina és la qualificació d'una ocupació laboral i l'activitat principal d'una empresa, amb independència de les dades que s'hagin fet constar en la demanda d'autorització d'immigració.

Article 6

Termini de sol·licitud de les autoritzacions Les sol·licituds d'autorització d'immigració que es tramitin en el marc d'aquesta quota general es poden presentar al Servei d'Immigració a partir de la data de publicació d'aquest Reglament fins al dia 29 de febrer del 2008.

Disposició transitòria

Amb caràcter temporal es considera tancada la quota per les ocupacions relatives a els professionals de suport de gestió administrativa, corresponent al grup número 34 de la CNO, els empleats de servei comptables, financers i serveis de suport a la producció i el transport, corresponent al grup número 40 de la CNO, el auxiliars administratius, corresponents als grups número 41 al 44 de la CNO, i el conserges d'edificis, netejavidres i vigilants, corresponents al grup número 92 de la CNO.

Disposició final

Aquest Reglament entrarà en vigor el mateix dia de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.

Cosa que es fa pública per a coneixement general.

Andorra la Vella, 10 d'octubre del 2007 Albert Pintat Santolària Cap de Govern

Annex