LegalizeDecret del 14-5-2008 de modificació del reglament d'exportació de residus
Decret del 14 de maig del 2008, de modificació del reglament d'exportació de residus Exposició de motius L'article 27 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus, regula l'exportació i la importació de residus al Principat d'Andorra, i estableix a l'apartat segon que "els procediments d'exportació dels residus han de respectar les modalitats específiques complementàries previstes en convenis bilaterals o regionals que pugui signar el Govern per a la gestió adequada dels residus", i afegeix que "aquests procediments s'han de desenvolupar per via reglamentària".
Amb aquest efecte, es va aprovar per decret del 14 de desembre del 2005 el Reglament d'exportació de residus, amb l'objecte de donar compliment a aquest mandat, desenvolupant els procediments d'exportació de residus des del Principat d'Andorra a països de la Unió Europea d'acord amb el Reglament (CEE) núm. 259/93 del Consell, de l'1 de febrer de 1993, relatiu a la vigilància i al control del trasllat de residus a l'interior, a l'entrada i a la sortida de la Comunitat Europea.
El Reglament (CEE) núm. 259/93 del Consell, de l'1 de febrer de 1993, relatiu a la vigilància i al control del trasllat de residus a l'interior, a l'entrada i a la sortida de la Comunitat Europea, s'ha derogat pel Reglament (CE) núm. 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, del 14 de juny del 2006, relatiu als trasllats de residus, que defineix el nou marc jurídic europeu en matèria de trasllats transfronterers de residus. En conseqüència, i per harmonitzar la normativa del Principat d'Andorra en matèria d'exportació de residus a països de la Unió Europea a la nova normativa europea, és necessari adequar el Reglament d'exportació de residus del Principat d'Andorra al nou marc jurídic.
Aquest Reglament deroga el Reglament d'exportació de residus aprovat per decret del 14 de desembre del 2005, i se n'adapta la redacció a les directrius establertes al Reglament (CE) núm. 1013/2006 del Parlament Europeu i del Consell, del 14 de juny del 2006, relatiu als trasllats de residus. Així mateix, el Reglament incorpora les directrius establertes a l'Acord entre el Principat d'Andorra i el Regne d'Espanya sobre el trasllat i la gestió de residus, del 17 d'octubre del 2006, i és concordant amb les previsions establertes al Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989, sobre el control dels moviments transfronterers de les deixalles perilloses i la seva eliminació, que va entrar en vigor per a Andorra l'1 de novembre de 1999; finalment, deroga els annexos I i II del Reglament pel qual es regula la gestió de residus perillosos, del 13 de juliol del 2005.
El Reglament regula les exportacions a països de la Unió Europea i preveu una sèrie de mesures específiques establertes en funció de la tipologia dels residus que s'han d'exportar i tenint en compte les peculiaritats de cada grup. Amb aquest efecte, els residus s'agrupen seguint el criteri establert al Reglament (CEE) núm. 1013/2006, i se'n defineix el procediment corresponent. Els annexos IC, IIIA, IIIB i IVA es completaran d'acord amb la normativa europea que s'aprovi.
De manera particular, i vistes les seves especificitats, es dedica un capítol específic (Capítol tercer) a l'exportació de runes, d'enderrocs i d'altres residus de la construcció.
A proposta del ministre encarregat de l'ordenament territorial, de l'urbanisme i del medi ambient, el Govern, en la seva sessió del 14 de maig, aprova aquest Reglament.
Article únic
S'aprova el Reglament de modificació del Reglament d'exportació de residus, que entrarà en vigor al cap de quinze dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Títol I. Disposicions generals
Article 1
Objecte Aquest Reglament té per objecte regular l'exportació de residus a països de la Unió Europea, segons el que estableix l'article 27.2 de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus. En aquest sentit, qualsevol exportació de residus des del Principat d'Andorra o a través del Principat d'Andorra s'ha de fer d'acord amb les exigències del Conveni de Basilea, del 22 de març de 1989, sobre el control dels moviments transfronterers de les deixalles perilloses i la seva eliminació, o d'acord amb qualsevol altre instrument internacional aplicable en aquesta matèria.
Article 2
Àmbit d'aplicació Aquest Reglament és aplicable a tots els residus sòlids i líquids, tal com es defineixen a la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus, que es produeixin, es posseeixin o es gestionin al territori d'Andorra i que no estan regulats per una normativa específica. Pel que fa als residus amb normativa específica, aquest Reglament només s'aplica subsidiàriament als aspectes no regulats per la normativa específica.
Article 3
Definicions a) Autoritat competent: Autoritat competent designada per cada estat per a la tramitació de les autoritzacions corresponents de trasllat de residus.
Autoritat competent d'expedició: L'autoritat competent en la zona des de la qual s'efectuï o s'hagi d'efectuar el trasllat. A l'efecte d'aquest Reglament, l'autoritat competent d'expedició és el ministeri responsable del medi ambient.
Autoritat competent de destinació: L'autoritat competent en la zona cap a la qual s'efectuï o s'hagi d'efectuar el trasllat.
Autoritat competent de trànsit: L'autoritat competent en qualsevol país, que no sigui el de l'autoritat competent d'expedició ni el de l'autoritat competent de destinació, a través del qual s'efectuï o s'hagi d'efectuar el trasllat.
Autoritats competents afectades: L'autoritat d'expedició, l'autoritat de destinació i, si escau, l'autoritat competent de trànsit del trasllat.
Notificador: Productor, gestor dels residus o intermediari sobre qui recau l'obligació de tramitar el trasllat transfronterer.
Destinatari: La persona o l'empresa subjecta a la jurisdicció del país de destinació a la qual es traslladen els residus perquè siguin valoritzats o eliminats.
Centre autoritzat a Andorra: Tot establiment o empresa autoritzat o acreditat per al tractament de residus d'acord amb el que disposa la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus.
Estat d'expedició: L'estat a partir del qual es prevegi d'efectuar o s'efectuï un trasllat de residus.
Estat de destinació: L'estat de la Unió Europea cap al qual es prevegi d'efectuar o s'efectuï un trasllat de residus amb objecte d'eliminar-los o de valoritzar-los.
Estat de trànsit: L'estat de la Unió Europea diferent dels estats d'expedició o de destinació a través del qual es prevegi d'efectuar o s'efectuï el trasllat de residus.
Trasllat il·lícit: El trasllat de residus que s'efectuï:
sense que s'hagi notificat a les autoritats competents afectades de conformitat amb el que estableix aquest Reglament, o;
sense l'autorització de les autoritats competents afectades de conformitat amb el que estableix aquest Reglament, o;
amb una autorització de les autoritats competents afectades falsa, tergiversada o que sigui un frau, o;
de manera que no aparegui especificat materialment o als documents de notificació o de moviment, o;
de manera que doni lloc a una valorització o a una eliminació que infringeixi la normativa andorrana o internacional, o;
de manera que, en relació amb els trasllats de residus destinats a valorització:
es comprovi que els residus no figuren als annexos III, IIIA o IIIB, o el trasllat s'efectuï d'una manera no especificada concretament al document que figura a l'annex VI.
Residus: Els que s'ajustin a la definició de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus.
Barreja de residus: Els residus que s'obtinguin mitjançant la barreja, deliberada o no, de dos o més residus diferents, sempre que no existeixi una categoria específica per a aquesta barreja als annexos III, IIIB, IV o IVA. No es considera barreja de residus el trasllat conjunt de dos o més residus per separat.
Eliminació: Qualsevol dels processos d'eliminació enumerats a l'annex VII.
Eliminació intermèdia: Les operacions d'eliminació D13 a D15 tal com es defineixen a l'annex VII.
Valorització: Qualsevol dels processos de valorització enumerats a l'annex VIII.
Valorització intermèdia: Les operacions de valorització R12 i R13 com es defineixen a l'annex VIII.
Gestió ambientalment correcta: L'adopció de totes les mesures possibles per garantir que els residus siguin gestionats de manera que la salut humana i el medi ambient quedin protegits contra els efectes nocius que se'n puguin derivar.
Article 4
Gestor de residus 1. Les exportacions de residus només les poden efectuar els gestors privats de residus donats d'alta al Registre de Transportistes.
D'acord amb l'article 27.5 de la Llei 25/2004, del 14 desembre, de residus, el Govern ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra una llista dels gestors autoritzats com a transportistes per fer exportacions de residus fora del territori del Principat d'Andorra.
Article 5
Procediments d'exportació 1.1. Es preveu un procediment de notificació i d'autorització prèvia per a l'exportació de:
Tots els residus destinats a l'eliminació.
Els residus destinats a la valorització quan siguin:
residus enumerats a l'annex IV;
residus enumerats a l'annex IVA;
residus no classificats en una categoria específica dels annexos III, IIIB, IV o IVA;
les barreges de residus no classificades en una categoria específica dels annexos III, IIIB, IV o IVA, llevat que figurin a l'annex IIIA;
residus de l'annex III quan presentin alguna de les característiques de perillositat assenyalades a l'annex IIIC.
Aquest procediment es regula al Capítol primer del Títol II.
1.2. L'exportació de residus municipals barrejats (residu 20 03 01) recollits de llars particulars, fins i tot quan aquesta recollida abasti aquest tipus de residus procedents d'altres productors, a instal·lacions de valorització o d'eliminació està subjecta al procediment de notificació i d'autorització prèvia.
L'exportació dels residus que s'enumeren a continuació, destinats a la valorització, estan subjectes als requisits establerts al Capítol segon del Títol II d'aquest Reglament, quan la quantitat de residus transportats sobrepassi els 20 kg:
els residus enumerats a l'annex III o IIIB;
barreges no classificades en una categoria específica de l'annex III, sempre que la composició d'aquestes barreges no en perjudiqui la valorització ambientalment correcta i sempre que aquestes barreges siguin incloses a l'annex IIIA.
Els procediments d'exportació descrits en aquest Reglament no eximeixen del compliment de les formalitats duaneres previstes a la Llei 5/2004, del 14 d'abril, del Codi de Duana, o dels seus reglaments d'aplicació i d'altres reglaments aprovats en matèria duanera.
Els trasllats de residus expressament destinats a anàlisi de laboratori per avaluar-ne les característiques físiques o químiques o per determinar-ne la idoneïtat per a operacions de valorització o d'eliminació no estan subjectes al procediment de notificació i d'autorització prèvia per escrit descrita a l'apartat 1, ni al procediment descrit a l'article 20. En lloc seu, estan subjectes al procediment següent:
Per facilitar el seguiment dels trasllats d'aquest tipus de residus, la persona que organitzi el trasllat s'ha d'assegurar que els residus vagin acompanyats del document que figura a l'annex VII.
El document que figura a l'annex VII l'ha de signar la persona que organitzi el trasllat abans del moment que comenci, i serà signat per la instal·lació de valorització o el laboratori i pel destinatari quan rebi aquests residus.
El contracte esmentat a l'annex VII entre la persona que organitzi el trasllat i el destinatari de la valorització dels residus és efectiu en el moment d'iniciar-se el trasllat, i ha d'incloure una obligació -en cas que el trasllat del residu o la seva valorització no puguin fer-se d'acord amb el que s'ha previst o en cas que s'efectuï com un trasllat il·lícit- per a la persona que organitzi el trasllat o, si aquesta persona no pot concloure el trasllat del residu o la seva valorització (per exemple, en cas d'insolvència), per al destinatari, de: (i) tornar a fer-se càrrec dels residus o assegurar-ne la valorització d'una manera alternativa, i (ii) preveure'n, si cal, l'emmagatzematge. La persona que organitzi el trasllat o el destinatari, si així ho sol·licita l'autoritat competent interessada, ha de facilitar una còpia del contracte.
La quantitat d'aquests residus es determina cas per cas i no ha de ser superior a 25 kg.
El format i la llengua de les comunicacions es defineixen a l'annex IX.
S'imputen al notificador els costos administratius corresponents i proporcionals generats per l'aplicació dels procediments de notificació i vigilància, i també els costos habituals de les anàlisis i de les inspeccions corresponents.
Títol II. Procediment d'exportació de residus
Capítol primer. Residus destinats a l'eliminació o a la valorització d'acord amb
l'article 5.1
Article 6
Requisits de notificació prèvia 1. Quan el notificador pretengui exportar residus d'acord amb el que preveu l'article 5.1, ha de presentar una notificació prèvia per escrit al ministeri responsable del medi ambient. Si fa una notificació general, l'ha de fer d'acord amb el que disposa l'article 19.
La notificació ha de complir els requisits següents:
Documents de notificació i moviment La notificació s'ha de fer mitjançant els documents següents:
el document de notificació que figura a l'annex IA, i el document de moviment que figura a l'annex IB, quan sigui pertinent.
Quan el notificador no és el productor inicial, i sempre que sigui pertinent, el notificador ha de vetllar perquè el productor signi també el document de notificació.
El ministeri responsable del medi ambient facilita els documents de notificació i de moviment.
Informació i documentació que s'ha de lliurar junt amb els documents de notificació i de moviment El notificador ha d'incorporar o adjuntar al document de notificació la informació i la documentació assenyalades a l'annex II, part 1. El notificador ha d'incorporar o adjuntar al document de moviment la informació i la documentació assenyalades a l'annex II, part 2, en la mesura que sigui possible en el moment de la notificació.
La notificació es considera correcta quan el ministeri responsable del medi ambient s'hagi assegurat que s'han completat els documents de notificació i de moviment de conformitat amb aquest article.
Informació i documentació addicionals Si ho sol·licita qualsevol de les autoritats competents afectades, el notificador ha de lliurar la informació i la documentació addicionals. A l'annex II, part 3, figura la llista amb la informació i la documentació addicionals que es pot sol·licitar.
La notificació es considera correcta quan l'autoritat competent de destinació s'hagi assegurat que s'han completat els documents de notificació i de moviment i que el notificador ha lliurat la informació descrita en aquest article.
Signatura d'un contracte entre el notificador i el destinatari El notificador ha de signar amb el destinatari un contracte anàleg amb el que s'ha descrit a l'article 17 per a la valorització o l'eliminació dels residus notificats.
Article 7
Transmissió de la notificació per part del ministeri responsable del medi ambient 1. Si la notificació s'ha fet correctament, el ministeri responsable del medi ambient n'ha de conservar una còpia i ha de transmetre la notificació a l'autoritat competent de destinació amb còpia a totes les autoritats competents de trànsit, en el termini de 3 dies hàbils des de la recepció de la notificació, i ha de comunicar al notificador que n'ha efectuat la transmissió.
Si la notificació no s'ha fet correctament, el ministeri responsable del medi ambient ha de sol·licitar la informació i la documentació al notificador d'acord amb l'art. 8 en un termini de 3 dies hàbils des de la recepció de la notificació.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.