LegalizeDecret del 19-11-2008 d'aprovació del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social
Decret d'aprovació del Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social Exposició de motius El Reglament de les prestacions d'assistència social fins ara vigent va ser aprovat pel Govern el 20 de novembre de 1996. Les conclusions de les avaluacions tècniques realitzades sobre l'aplicació del text, així com els resultats de la diagnosi i les propostes elaborades a partir del procés participatiu obert per fer el nou Pla nacional d'atenció social (PNAS), aconsellen que es porti a terme una nova regulació de les prestacions econòmiques que posin al dia i ampliïn les prestacions, per tal que s'ajustin a la situació i a les necessitats reals actuals.
Les prestacions que es regulen es fonamenten en la corresponsabilitat dels poders públics i dels individus i llurs famílies en la cobertura de les necessitats d'atenció social, i tenen com a principis bàsics la solidaritat, l'autonomia de les persones, la subsidiarietat i el caràcter contractual de la majoria de les prestacions, així com el seguiment i el control del seu ús i l'efectivitat.
L'objectiu d'aquestes prestacions que es regulen és triple. En primer lloc, s'adrecen a satisfer les necessitats bàsiques; per tant, en aquest cas són subsidiàries i, en alguns casos, complementàries de les previstes en els altres sistemes del benestar. En aquest sentit, a més, són la darrera xarxa protectora pública adreçada a evitar que situacions de carències greus quedin sense cobertura. Altres prestacions tenen com a finalitat la prevenció de situacions que puguin generar marginació i exclusió social. I, finalment, un darrer grup que va encaminat a possibilitar l'accés als projectes, a les actuacions i als serveis d'atenció social, de caràcter domiciliari, diürn o residencial.
S'ha tingut en compte el Reglament de procediment per a la concessió i el control de les subvencions i les transferències públiques, del 12 de juliol del 2000, i per als residents estrangers, la Llei qualificada d'immigració, del 14 de maig del 2002, i la Llei 17/2006, del 30 de novembre, qualificada de residències passives. Així mateix, per determinar els beneficiaris i el contingut de les prestacions han estat una referència les recomanacions internacionals i especialment les convencions, els convenis i els acords subscrits per l'Estat andorrà, com ara la Convenció sobre els drets de l'infant pel que fa als menors, el Conveni sobre l'eliminació de tot tipus de discriminació vers la dona i la Convenció sobre els drets de les persones amb discapacitat.
Aquest Reglament estableix els requisits econòmics i tècnics, concreta els criteris per accedir a les prestacions i en regula el procediment de tramitació. Entre les innovacions més destacades cal referir-se a l'establiment de llindars econòmics que fixarà el Govern periòdicament. El primer és el llindar econòmic de precarietat (LEP) que servirà de referència objectiva per determinar quan una persona o una unitat familiar de convivència té dificultats per cobrir les necessitats bàsiques i també per a establir la quantitat que es precisa per a la seva cobertura. L'altre és el llindar de cohesió social (LECS) que serà una referència objectiva per a determinar quan es considera que una persona o unitat familiar precisa d'ajuda econòmica per a prevenir situacions de marginació social, promocionar l'autonomia i accedir a determinats serveis i programes, contribuint, així, a la cohesió social. Així mateix. s'han objectivat els criteris per a valorar el patrimoni. Tanmateix, a més d'aquests indicadors econòmics de referència, per accedir a les prestacions econòmiques es tenen en compte altres circumstàncies personals, com l'edat, la situació familiar, l'existència de familiars obligats, la capacitat per al treball, el compromís d'inserció laboral o social i l'arrelament i la contribució al país.
El Reglament es divideix en quatre capítols; el primer es refereix a les disposicions de caràcter general, el segon regula les prestacions econòmiques d'atenció social, el tercer estableix i concreta el catàleg de prestacions econòmiques i el darrer tracta els aspectes procedimentals. Es completa amb tres disposicions addicionals i un annex.
A proposta de la ministra de Salut, Benestar, Família i Habitatge, el Govern, en la sessió de dia 19 de novembre del 2008, acorda:
Article únic
S'aprova el Reglament regulador de prestacions econòmiques d'atenció social, que entrarà en vigor el primer de desembre del 2008.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 19 de novembre del 2008 Albert Pintat Santolària Cap de Govern Reglament regulador de les prestacions econòmiques d'atenció social
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Objecte Aquest Reglament té per objecte regular el règim jurídic de les prestacions econòmiques individuals i familiars en matèria d'atenció social.
Article 2
Concepte de prestacions econòmiques d'atenció social Les prestacions econòmiques d'atenció social són ajudes dineràries atorgades pel Govern a favor de persones individuals o unitats familiars adreçades a proporcionar mitjans per:
Atendre necessitats bàsiques.
Prevenir o superar situacions de marginació i d'exclusió social, com també per fomentar l'autonomia.
Facilitar l'accés als programes, a les activitats i als serveis d'atenció social.
Poden percebre aquestes prestacions econòmiques quan se'ls hagi reconegut el dret d'accés a la prestació o quan acreditin que no disposen de recursos econòmics suficients ni tenen dret a rebre'ls d'altres persones o entitats públiques o privades i compleixen els altres requisits establerts en aquest Reglament.
Article 3
Classificació de les prestacions econòmiques Les prestacions econòmiques d'atenció social, segons el tipus de dret que atorguen, poden ser:
De dret subjectiu. Les prestacions econòmiques de dret subjectiu s'estableixen per llei i quan la persona sol·licitant que compleix els requisits exigits a la norma té dret a rebre'n.
Assistencials. Les prestacions econòmiques assistencials tenen un caràcter puntual o temporal que no pot superar l'exercici en què es concedeixen, sense perjudici de la possibilitat de pròrroga en exercicis posteriors.
La concessió d'aquestes prestacions, que es regulen en aquest Reglament, s'ha d'ajustar als requisits establerts i als recursos disponibles.
Capítol segon. Regulació de les prestacions econòmiques assistencials
Article 4
Característiques generals 1. Creació. El Govern aprova les prestacions econòmiques assistencials i el fet de concedir-les s'ajusta als principis de publicitat, transparència, igualtat i no-discriminació.
Convocatòria. Les prestacions esmentades a l'apartat anterior poden estar obertes tot l'any o es poden supeditar a una convocatòria pública específica. En aquest darrer cas se n'han de publicar les bases reguladores, els terminis, els criteris de concessió, les quanties màximes, el procediment i altres formalitats que s'estableixin per tal que puguin ser resoltes.
Durada. Les prestacions econòmiques assistencials es concedeixen per a l'exercici en què s'han sol·licitat, sense perjudici de la possibilitat de pròrroga en els casos previstos. Si el sol·licitant és estranger la concessió de la prestació econòmica no pot referir-se a períodes posteriors a la data de finalització del període de residència legal.
Quantia. Les quanties màximes de les prestacions econòmiques assistencials són les que fixa aquest Reglament, i han de ser actualitzades periòdicament pel Govern mitjançant decret.
Article 5
Tipus Les prestacions econòmiques assistencials poden ser d'urgència, ordinàries i excepcionals. Les d'urgència s'adrecen a satisfer o pal·liar necessitats peremptòries, bàsiques i puntuals de subsistència. Totes les altres prestacions econòmiques tenen la consideració d'ordinàries, excepte les de caràcter excepcional regulades a l'article 23.
Article 6
Beneficiaris Es consideren beneficiaris les persones individuals i les unitats familiars de convivència que es troben en una situació de necessitat prevista en la normativa i que compleixen els requisits generals i específics establerts en aquest Reglament, i en cas de prestacions que se sotmeten a convocatòria pública, els que estableixen les bases corresponents.
A l'efecte d'aquest Reglament, es consideren unitats familiars de convivència les formades per persones que conviuen en un mateix domicili i estan casades o formen una unitat estable de parella i els familiars del sol·licitant fins a segon grau.
Article 7
Requisits generals Per accedir a les prestacions econòmiques assistencials s'han de complir els requisits següents:
Ser andorrà o estranger b) En cas que el sol·licitant sigui estranger s'han de tenir en compte els punts següents:
Els nacionals d'un Estat que tingui signat un conveni amb l'Estat andorrà referent a la cobertura d'aquest tipus de prestacions tenen l'accés a les prestacions en els termes i l'extensió establerts al conveni esmentat.
En tots els casos de sol·licitants estrangers es té en compte el principi de reciprocitat i es respecten els tractats i els convenis internacionals que puguin ser d'aplicació.
En general, els sol·licitants estrangers poden accedir a les prestacions econòmiques establertes si reuneixen els requisits fixats en aquest Reglament.
Tenir la residència legal i efectiva a Andorra, excepte en cas que el beneficiari de la prestació econòmica sigui un menor. Per accedir a determinades prestacions econòmiques s'exigeix un període mínim de residència. Pel que fa a les prestacions que s'adrecen a víctimes de violència de gènere, el període mínim de residència és de sis mesos.
No disposar dels recursos econòmics suficients per fer front a la situació que origina la sol·licitud, d'acord amb el que estableix el present reglament.
No poder obtenir recursos suficients per part de familiars obligats a cobrir la necessitat, acord amb el que estableix l'article 13, ni tenir dret a obtenir-los d'altres sistemes de protecció social andorrans o estrangers, públics o privats.
Comprometre's a complir les obligacions establertes a l'article 9.
Article 8
Documentació general 1. Amb la sol·licitud s'han d'adjuntar els documents següents:
El número d'identitat de la seguretat social/cens b) Les persones sol·licitants de nacionalitat andorrana han d'acreditar la residència mitjançant un certificat del comú; les persones estrangeres han de presentar el certificat d'inscripció expedit pel Servei d'Immigració en què s'acredita el temps de residència i, si escau, el permís de treball al Principat.
Justificants d'ingressos de tot tipus de l'interessat i dels membres de la unitat familiar i dels saldos de comptes bancaris dels dotze darrers mesos dels quals siguin titulars. Així mateix, quan s'exigeixi com a requisit de la prestació sol·licitada, s'ha d'aportar informació sobre els ingressos i el patrimoni dels familiars obligats.
Comprovants i títols de propietat d'immobles, d'accions i de participacions en societats de les quals sigui propietària la persona sol·licitant i, si escau, dels familiars.
Declaració del sol·licitant sota jurament o promesa:
Que totes les dades són certes i completes i que el sol·licitant està assabentat que una eventual falsedat o omissió en la sol·licitud o en documents presentats pot donar lloc a la incoació d'un procediment judicial per possible delicte de falsedat en document públic o oficial, que pot ser castigat amb una pena de fins a cinc anys de presó, segons l'article 148 del Codi penal.
Que no té dret a cap altra prestació econòmica pública o privada, nacional o estrangera, pel mateix concepte, i que no rep altres ingressos que els declarats, tant de la persona sol·licitant com, en el seu cas, dels familiars.
Si els familiars obligats no disposen de recursos econòmics suficients per a satisfer la situació de necessitat del sol·licitant, signaran una declaració sota jurament o promesa conforme no disposen dels recursos per fer la col·laboració exigida, d'acord amb el que disposa l'article 13.
Consentiment de verificació de dades referents al sol·licitant i, quan calgui, dels membres de la unitat familiar o familiars obligats. D'acord amb la Llei 15/2003, de 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals, les persones esmentades han d'autoritzar el Govern per comprovar-ne l'autenticitat, mitjançant els registres i els arxius de l'Administració general, de l'Administració comunal, de la Caixa Andorrana de Seguretat Social o de qualsevol altre organisme o entitat. Així mateix, ha d'autoritzar el traspàs d'informació i dades entre les administracions, els organismes i les entitats esmentades quan sigui necessari per tramitar la prestació sol·licitada, respectant la normativa en matèria de protecció de dades.
Qualsevol altre document que li requereixi el ministeri competent en matèria d'atenció social que sigui necessari per resoldre la sol·licitud o que voluntàriament aporti la persona interessada.
Per tal de facilitar la gestió de les prestacions econòmiques i evitar despeses als sol·licitants, els ministeris han de facilitar les dades que els sol·liciti el ministeri competent en matèria d'atenció social. Amb aquesta mateixa finalitat, el Govern, mitjançant el ministeri competent en matèria d'atenció social, ha d'establir acords amb els comuns i la Caixa Andorrana de Seguretat Social, així com amb qualsevol altre organisme o entitat del Principat. En tots els casos s'ha de respectar la normativa vigent en matèria de protecció de dades.
Article 9
Obligacions del beneficiari Els beneficiaris de la prestació econòmica tenen les obligacions següents:
Acceptar i subscriure el pla d'atenció individual o familiar, en els termes establerts a l'article següent, i complir els objectius fixats, realitzar l'activitat i adoptar el comportament acordat.
Aportar la documentació requerida.
Justificar el compliment dels requisits i les condicions establerts en el reglament.
Sotmetre's a les actuacions de comprovació i aportar tota la informació i els documents que li siguin requerits pels òrgans competents.
Comunicar a l'òrgan atorgant qualsevol canvi en la situació que es va tenir en compte per a la concessió i la recepció d'altres ajudes pel mateix concepte.
Si la persona sol·licitant o els membres de la unitat familiar es troben en edat laboral i en condicions de fer- ho, han de donar-se d'alta al Servei d'Ocupació i no poden rebutjar més de tres ofertes efectives que se'ls presentin des de l'esmentat servei o d'altres.
Reintegrar les prestacions econòmiques percebudes indegudament.
Altres que exigeixi la legislació vigent o que figurin, si escau, en el pla d'atenció individual o familiar.
Article 10
Pla d'atenció 1. Tipus i contingut El pla d'atenció pot ser individual o familiar (en endavant, PAI i PAF, respectivament) segons els tipus de prestació sol·licitada.
En el pla es fixen els objectius i es concreten els compromisos i les prestacions que inclouen, així com les modalitats i la forma d'intervenció.
Obligatorietat Amb caràcter general les prestacions econòmiques han de formar part d'un PAI o PAF, excepte quan es tracti de prestacions d'urgència, en què el pla s'elabora durant el període que es rep aquesta prestació.
No cal l'elaboració del PAI ni del PAF en les prestacions econòmiques quan aquest Reglament ho estableix d'aquesta manera o quan no s'exigeixi a les bases de la convocatòria corresponent.
Elaboració L'elaboració del PAI o el PAF correspon als professional del servei d'atenció social primària, excepte els referents a prestacions per a l'acolliment familiar i les adreçades a l'atenció a les víctimes de violència domèstica; en aquest cas els fan els tècnics dels programes especialitzats corresponents.
En l'elaboració del PAI o del PAF s'ha de consultar l'opinió de la persona afectada i, en els casos en què l'interessat sigui un menor o persona incapacitada, les persones que en tinguin la pàtria potestat o la persona o l'entitat tutelar que els representi legalment.
Article 11
Situacions de precarietat i de risc social 1. Situació de precarietat i necessitats bàsiques A l'efecte d'aquest Reglament, s'entén per situació de precarietat la situació en què es troba una persona o unitat familiar de convivència que no pot o que té dificultats greus per cobrir les necessitats bàsiques.
Es consideren necessitats bàsiques les indispensables per a la subsistència. Amb caràcter general es considera que hi ha una situació de precarietat en les situacions següents:
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.