LegalizeDecret de l'1-4-2009 que aprova el Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat
Decret que aprova el Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat Exposició de motius El marc regulador de les fundacions es desenvolupa des de la perspectiva normativa que té atribuïda el Govern i fent ús de l'habilitació reglamentària prevista a l'article 35 i a la disposició final primera de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions, que preveu l'existència d'un registre de fundacions, dependent del ministeri encarregat de la justícia, on s'inscriuran els actes relatius a les fundacions definides a l'article primer de la norma esmentada.
El Reglament que s'aprova mitjançant aquest Decret permet posar en funcionament el Registre de Fundacions i desenvolupar-ne les funcions, l'estructura, el funcionament i els efectes, d'acord amb les directrius de la Llei 11/2008, de fundacions, així com les funcions del Protectorat i la seva relació amb el Registre.
El Registre presenta una naturalesa doble. D'un costat les fundacions adquireixen personalitat jurídica des del moment de la inscripció registral de l'escriptura pública de la seva constitució, i de l'altre el Registre es configura com un instrument al servei de l'Administració i del Protectorat al qual pretén proporcionar informació per al bon funcionament i l'exercici de les seves funcions.
Es regulen les inscripcions de les fundacions privades i públiques de nacionalitat andorrana i domiciliades a Andorra la finalitat de les quals comporta un interès general, i en queden excloses les fundacions privades d'interès particular. També es presta atenció als actes subjectes a inscripció, títols inscriptibles, terminis i requisits formals de la documentació. Altrament, s'estableixen altres funcions del Registre, com ara la legalització del llibres obligatoris.
La Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions disposa que s'ha de garantir l'existència d'un protectorat amb la missió de tenir cura de l'exercici correcte del dret de la fundació en els termes que estableix l'article 32 de la Llei. D'acord amb aquest principi s'ha configurat el Protectorat, com un òrgan administratiu eminentment assessor i informador. Per complir les seves funcions legalment atribuïdes, el Protectorat comptarà amb una comissió assessora amb unes funcions concretes i precises així com un funcionament àgil i que respecta els principis informadors del procediment administratiu. La Comissió Assessora funcionarà en Ple i en Comissió Tècnica.
Les disposicions normatives respecten l'autonomia de funcionament d'aquestes entitats: Protectorat i Registre. I en aquest sentit es regulen exclusivament determinats aspectes relatius a l'òrgan de govern d'especial interès per al Protectorat sobre la forma com ha d'actuar i sobre la forma com s'ha de relacionar amb les fundacions i amb el Registre de Fundacions.
Des del punt de vista formal, el Reglament s'articula en dos títols, formats per 76 articles. El títol I està constituït per 56 articles que regulen el conjunt de
disposicions d'aplicació al Registre de Fundacions. El títol II està format per 20
articles que contenen les disposicions aplicables al Protectorat. Els articles es divideixen en capítols que regulen els aspectes dels àmbits d'aplicació.
Finalment es fixa el termini d'entrada en vigor del Reglament, que entra en vigor al cap de quinze dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
A proposta del ministre d'Interior, el Govern, en la sessió de l'1 d'abril del 2009, aprova el Decret d'aprovació del Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat.
Article únic
S'aprova el Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat, que entrarà en vigor al cap de quinze dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat
Títol I. El Registre de Fundacions
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Objecte i finalitat del Registre El Registre té per objecte la inscripció de les fundacions creades d'acord amb la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions, així com la inscripció, la constatació i el dipòsit dels actes, els negocis jurídics i els documents relatius a les mateixes fundacions.
El Registre de Fundacions té per finalitat garantir la publicitat de les fundacions que es creen i actuen a Andorra, d'acord amb l'article 35 de la Llei 11/2008.
Article 2
Natura del Registre D'acord amb el que estableix l'article 6 de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions, les fundacions constituïdes d'acord amb la norma esmentada adquireixen personalitat jurídica amb la inscripció de l'escriptura de constitució al Registre de Fundacions.
Article 3
Règim jurídic El Registre de Fundacions es regeix per la Llei 11/2008, del 12 de juny del 2008, de fundacions i per aquest Reglament.
Article 4
Accés al Registre 1. El Registre de Fundacions és públic.
Tota persona que al·legui un interès legítim pot demanar:
L'expedició de certificats dels assentaments i dels documents dipositats.
L'expedició de nota informativa simple de les inscripcions i dels documents dipositats.
Es presumeix que concorre interès legítim en les persones que sol·liciten informació del Registre. Això no obstant, el responsable del Registre pot denegar-hi l'accés quan tingui fonament per considerar que no concorre un interès legítim en la petició o aquesta petició es formuli amb caràcter abusiu.
Contra l'acte de denegació es pot interposar recurs administratiu davant del ministre titular de justícia.
Les peticions de consulta es presenten per escrit. L'oficina del Registre disposa de formularis per realitzar peticions de consulta.
Article 5
Principi de col·laboració El principi de col·laboració ha d'informar les relacions entre el Registre i el Protectorat, per al compliment eficaç de les competències que té atribuïdes, d'acord amb el que estableix el capítol setè del títol I d'aquest Reglament.
Article 6
Principis generals El Registre, en l'exercici de la seva funció d'inscripció, queda sotmès als principis següents:
Titulació pública: La inscripció al Registre es practica, amb caràcter general, en virtut de document públic conforme al que disposa l'article 23 d'aquest Reglament.
Legalitat: L'encarregat del Registre qualifica la legalitat de les formes extrínseques dels documents de tota classe en virtut dels quals se sol·liciti la inscripció, així com la capacitat i la legitimació dels que els atorguen o subscriuen i la validesa del seu contingut, pel que resulti d'aquests documents i dels assentaments registrals.
Legitimació: El contingut del Registre es presumeix exacte i vàlid. Els assentaments del Registre resten sota la salvaguarda dels tribunals i produeixen els seus efectes mentre no s'inscrigui la resolució judicial o, en el seu cas, la resolució administrativa, de la seva inexactitud o nul·litat. La inscripció no convalida els actes i els contractes que siguin nuls segons les lleis.
Fe pública: La declaració d'inexactitud o nul·litat dels assentaments del Registre no perjudica els drets de tercers de bona fe adquirits conforme a dret.
Principi de prioritat: Un cop inscrit qualsevol títol al Registre, no se'n pot inscriure o anotar cap més d'igual o anterior data que resulti oposat o incompatible amb aquell títol.
L'encarregat del Registre practica les operacions registrals corresponents per ordre de presentació.
Tracte successiu:
Per inscriure actes relatius a una fundació és necessària la inscripció prèvia inicial de la fundació.
Per inscriure actes modificatius o extintius d'altres realitzats amb anterioritat, és necessària la inscripció prèvia d'aquests actes.
Un cop fet un assentament al Registre, no se'n pot fer cap més que resulti contradictori o incompatible amb aquell en virtut d'un document de data igual o anterior a la del document que va servir de base a l'assentament que consta en el Registre, si no és amb rectificació prèvia d'aquest assentament.
Publicitat formal: El Registre és públic i correspon a l'encarregat del Registre el tractament del contingut dels assentaments registrals, de manera que es faci efectiva la publicitat i es garanteixi la impossibilitat de manipulació.
Capítol segon. Organització del Registre
Secció primera. Qüestions generals
Article 7
Organització administrativa El Registre té caràcter únic per a tot el territori d'Andorra i depèn orgànicament del ministeri que té atribuïdes les competències de la justícia.
Article 8
Responsable del Registre 1. El responsable del Registre és nomenat pel Govern, a proposta del ministre titular de justícia.
Tots els assentaments en el Registre es fan exclusivament en virtut de resolució del seu responsable o, si escau, de resolució judicial.
El responsable del Registre pot delegar, de manera excepcional i per un temps limitat, les seves funcions a un altre funcionari. En l'acte de delegació s'ha d'expressar la persona en qui es delega, les funcions delegades i la durada de la delegació. La delegació ha de ser comunicada i aprovada pel ministre titular de la justícia, i només pot començar a produir efectes després d'aquesta comunicació, aprovació i publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
El responsable del Registre pot revocar la delegació efectuada en qualsevol moment, i, en tot cas, sempre que desapareguin les circumstàncies especials que van justificar la delegació. El titular del ministeri competent de la justícia pot també deixar sense efecte la delegació en qualsevol moment.
Article 9
Funcions del Registre 1. Són funcions del Registre:
La inscripció de les fundacions constituïdes a l'empara de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions i dels actes relatius a les mateixes fundacions determinats per la norma esmentada i aquest Reglament.
Diligenciar i legalitzar els llibres obligatoris de les fundacions constituïdes a l'empara de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions.
Donar publicitat i expedir certificacions sobre denominacions, certificacions i notes sobre els assentaments i els documents que obren el Registre.
Informar el Protectorat sobre els expedients de fundacions.
Portar el Registre de Fundacions.
Tramitar i resoldre els expedients d'inscripció establerts per la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions.
Elaborar estadístiques.
L'evacuació de consultes, quan a judici de l'encarregat del Registre siguin d'interès general i no suposin una prequalificació dels actes, els negocis o els documents.
Qualsevol altra que li sigui atribuïda per les lleis i els decrets del Govern.
En l'exercici de les seves atribucions, el Registre pot sol·licitar la informació o l'assistència del Protectorat.
Article 10
Subjectes inscriptibles S'han d'inscriure en el Registre:
Les fundacions privades, de nacionalitat andorrana i domiciliades a Andorra.
Les fundacions del sector públic.
Article 11
Estructura del Registre 1. El Registre porta els llibres següents:
Llibre principal.
Llibre diari.
Llibre inventari.
Llibre de plans d'actuació i comptes anuals.
Els llibres són full mòbils i es poden portar en suport informàtic amb l'autorització prèvia del Govern i amb les garanties que determini el ministeri encarregat de la justícia. Amb aquest fi, s'han d'implantar les mesures de seguretat establertes en la normativa vigent en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
El responsable del Registre n'estableix l'organització interna i pot acordar de portar altres llibres o arxius auxiliars.
En el Registre s'ha de portar un índex informatitzat on ha de constar la denominació de totes les fundacions constituïdes conforme a la Llei.
Tots els llibres han d'estar degudament identificats, s'han d'obrir i tancar amb una diligència del responsable, s'han de numerar correlativament i s'han d'arxivar de manera que se n'asseguri la localització i la conservació.
El format dels llibres de Registre i els models i formularis oficials, tant en versió en paper com electrònica, són aprovats pel Govern.
Format electrònic:
El Govern pot decidir, mitjançant decret, passar els llibres del Registre a format electrònic, i que aquests llibres es portin en suport informàtic, de manera exclusiva o simultània amb el format en paper.
L'aplicació informàtica dels llibres del Registre ha d'assegurar, d'acord amb l'estat de la tècnica, l'exactitud i la seguretat de les dades incorporades. En especial, i a través de l'atribució de claus d'accés i de validació, ha de permetre:
Enregistrar la clau amb què s'ha accedit al sistema, amb indicació del dia i de l'hora de l'accés.
Enregistrar la clau amb què s'ha validat un assentament, amb indicació també del dia i de l'hora de la validació.
Enregistrar els assentaments per ordre cronològic, i no permetre que s'enregistri un assentament si n'hi ha d'altres d'anteriors pendents de validació.
Mantenir la integritat dels assentaments, sense que es puguin modificar o eliminar una vegada s'han validat.
L'atribució i la modificació de les claus d'accés i de validació, amb els nivells de permisos necessaris, corresponen al responsable del Registre.
El responsable del Registre ha de prendre les mesures necessàries per assegurar la conservació de les dades enregistrades en suport informàtic i la seguretat i la integritat de l'aplicació que serveix per portar el Registre.
En cas de discrepància entre les dades en suport informàtic i les escrites en paper, prevalen aquestes darreres.
Fitxers interns:
El responsable del Registre pot disposar la creació de fitxers manuals o informàtics d'ús intern per facilitar la indexació i la cerca de documents i d'informació continguda en el Registre, i per realitzar la funció estadística del Registre.
La creació d'aquests fitxers es comunica al ministeri encarregat de la justícia.
Aquests fitxers són d'ús exclusivament intern del Registre, per facilitar la realització de les seves funcions, i no es poden fer servir per a altres finalitats que no siguin les que té atribuïdes el Registre.
Els fitxers interns no són de consulta pública.
Article 12
Sistema de full personal El Registre es porta mitjançant el sistema de full personal. La constitució d'una fundació obre un full registral. A cada full nou se li dóna un número propi.
Secció segona. Els llibres
Article 13
Llibre principal En el llibre principal s'hi han de fer constar les inscripcions amb les dades següents per identificar-les:
Denominació de la fundació.
Domicili fundacional.
Fins fundacionals.
Dotació.
Així mateix en l'angle superior esquerre del full hi ha de constar el número d'inscripció de la fundació.
Article 14
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.