LegalizeDecret del 7-07-2010 pel qual s’aprova el Reglament relatiu al Codi de conducta, imatge, distincions, reconeixements i gratificacions dels membres del Cos de Duana
Decret d’aprovació del Reglament relatiu al Codi de conducta, imatge, distincions, reconeixements i gratificacions dels membres del Cos de Duana Exposició de motius El 14 d’abril del 2004, el Consell General va aprovar la Llei 5/2004, del Codi de Duana, l’article 2 de la qual estableix que els criteris que emmarquen l’organització i el funcionament del Cos de Duana, entre altres, han de donar suport a la missió fonamental del Cos per mantenir-ne l’honorabilitat, la moralitat i l’esperit segons un codi de conducta.
En aquesta direcció es desenvolupa aquest Codi de conducta seguint les directrius i els principis represos en la Declaració d’Arusha, feta a Tanzània el 7 de juliol de 1993 i aprovada majoritàriament pels 156 Estats membres de l’Organització Mundial de Duanes (OMD).
Així mateix, aquest Reglament té en compte els principis establerts en el model de Codi ètic i de conducta proposat per l’OMD i altres institucions i organitzacions internacionals, com les Recomanacions del Consell d’Europa i de l’Oficina de l’Alt Comissionat per als Drets Humans, referents al Codi ètic i de conducta dels agents encarregats de fer complir la llei, i la Declaració de Columbus, de 1994, i la de Lima, de 1997, referents a la Duana.
Aquestes referències internacionals són coherents amb el fet que el Principat d’Andorra és, des de l’any 1998, membre del Consell de Cooperació Duanera.
D’altra banda i en el mateix sentit, la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, també preveu que els funcionaris tinguin l’obligació de mantenir una conducta responsable d’atenció, de cordialitat i de bon tracte amb el públic, els superiors, els subordinats i els companys de treball.
Tots aquests principis perden eficàcia si el comportament i l’aspecte personal dels membres del Cos de Duana, duguin uniforme o no en duguin, no són els que la societat a la qual serveixen espera d’un cos amb unes funcions com les que desenvolupa la Duana. En conseqüència, tots els membres del Cos de Duana, mitjançant el seu aspecte i comportament, han de contribuir a configurar una imatge neutral, homogènia i discreta; per tant, han d’evitar les actituds, els comportaments, els ornaments i les peces que trenquin aquesta homogeneïtat.
En darrer lloc, aquest Reglament també preveu, com a desenvolupament de l’article 13 de la Llei 5/2004, del Codi de Duana, un sistema que honora i recompensa les actuacions dels membres del Cos de Duana exercides amb cautela i una dedicació especial.
A proposta del Ministeri d’Economia i Finances, el Govern, en el consell de ministres del 7 de juliol del 2010, aprova el Reglament relatiu al Codi de conducta, imatge, distincions, reconeixements i gratificacions dels membres del Cos de Duana i Acorda
Article únic
Aprovar el Reglament relatiu al Codi de conducta, imatge, distincions, reconeixements i gratificacions dels membres del Cos de Duana, que entrarà en vigor al cap de quinze dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament relatiu al Codi de conducta, imatge, distincions, reconeixements i gratificacions dels membres del Cos de Duana
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1
Àmbit d’aplicació Aquest Reglament s’aplica a tots els funcionaris de Duana, tal com els defineix l’article 3, apartat 2 a), de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana.
Article 2
Personal del Cos General El personal del Cos General i els agents de l’Administració, tant de caràcter indefinit com eventual, que desenvolupa tasques de gestió administrativa i tècnica al Cos de Duana també està sotmès a aquest Reglament.
Article 3
Agents en període de formació o prova El Reglament és d’aplicació als agents de Duana en període de formació o prova.
Capítol segon. Principis generals d’actuació dels membres del Cos de Duana
Article 4
Exercici de les funcions d’agent de Duana Els membres del Cos de Duana actuen en l’exercici de llurs funcions amb criteris exemplars d’honestedat, integritat, imparcialitat, competència, disciplina, neutralitat política, i sense fer cap discriminació per raó de raça, religió, opinió, sexualitat, llengua, origen o qualsevol altra condició o circumstància personal o social.
Article 5
Comportament Els membres del Cos de Duana donen suport, en tot moment, a la missió fonamental del Cos per mantenir l’honorabilitat, la moralitat i l’esperit del Cos i comportar-se en permanència d’una manera que preservi o millori la imatge i el prestigi de la Duana.
Article 6
Obligació d’abstenció i notificació Els membres del Cos de Duana s’han d’abstenir de participar en tot acte de corrupció i oposar-s’hi resoludament. Han de notificar ràpidament al comandament superior tot acte o intent de corrupció dins del Cos del qual tinguin coneixement.
Article 7
Deure d’oposició 1. És un deure de tot agent de Duana oposar-se a les violacions de la llei, tal i com preveu l’article 7, apartat 6, de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana. S’hi ha d’oposar en especial si n’és testimoni, i en cas que aquestes violacions comportin un perjudici greu, immediat o irreparable, ha d’actuar tot seguit amb la decisió necessària i sense demora per impedir-les de la millor manera possible. En aquests casos s’ha de regir pels principis de congruència, oportunitat i proporcionalitat en la utilització dels mitjans que tingui a l’abast.
Si no ha de témer cap perjudici greu i immediat o irreparable, s’ha d’esforçar per evitar les conseqüències d’aquestes violacions o per evitar que es tornin a repetir, i ha d’avisar al comandament de torn. Si aquesta mesura no té resultat, n’ha d’informar una autoritat superior.
Article 8
Jerarquia i subordinació 1. Els membres del Cos de Duana en la seva actuació professional s’atenen als principis de jerarquia i subordinació.
La via jeràrquica ha d’estar clarament establerta. Com a norma general, l’agent es dirigeix sempre al seu cap immediat, llevat de situacions especials o urgents en les quals es pot dirigir a qualsevol comandament intermedi o a la direcció del Cos directament.
Article 9
Obediència deguda En cap cas l’obediència deguda no pot comportar l’obligació de complir ordres que suposin l’execució d’actes il·legals. S’ha de rebutjar l’execució d’ordres i d’actes que constitueixin manifestament delicte o que siguin contraris a la Constitució o a les lleis.
Article 10
Pràctiques arbitràries Els membres del Cos de Duana, dins del marc de les competències que li són atribuïdes, han d’impedir qualsevol pràctica abusiva, arbitrària o discriminatòria tant si comporta violència física o moral com si no en comporta.
Article 11
Deure d’informació En totes les intervencions, els membres del Cos de Duana han de proporcionar als seus superiors, informació completa i tan àmplia com sigui possible sobre les causes i les finalitats de les intervencions.
Article 12
Secret professional 1. Els membres del Cos de Duana han de mantenir el secret i la discreció de tota la informació que obtenen en l’exercici de les seves funcions, excepte en el cas que les mateixes funcions o la llei els obliguin a actuar de manera diferent.
D’altra banda, els membres del Cos no han d’explotar la informació que coneguin per raó del lloc de treball en benefici propi o per afavorir una altra persona.
No és permès sostreure, modificar ni destruir documents oficials.
Article 13
Revelació de fonts Els membres del Cos de Duana no estan obligats a revelar les seves fonts d’informació, llevat que els ho imposi el compliment de la llei.
Article 14
Responsabilitats 1. Els membres del Cos de Duana són responsables personalment i a títol individual dels actes que, en compliment de la seva funció, ordenin, infringeixin o vulnerin, de manera dolosa, les normes legals i reglamentàries que regeixen la seva activitat i els principis enunciats en aquest Reglament.
En l’exercici de les seves funcions, els membres del Cos de Duana no es poden trobar en estat d’embriaguesa ni sota els efectes de substàncies estupefaents.
Article 15
Tracte amb l’administrat, superiors jeràrquics i autoritats 1. El tracte dels membres del Cos de Duana ha de ser un exemple d’educació i bones maneres, i han d’actuar sempre amb professionalitat.
El tractament verbal dels membres del Cos davant els subordinats, superiors jeràrquics, autoritats i ciutadans en general ha de ser de vós, vostè o senyor/a. Fins i tot amb els coneguts mentre efectuïn el servei.
En els casos d’infracció s’apliquen els procediments i es proposen les sancions establertes amb la màxima correcció.
Quan un comandament es dirigeix al funcionari sota les seves ordres per corregir-lo o advertir-lo, ho fa sense la presència de terceres persones, amb mesura i correcció, d’acord amb els principis de disciplina i organització del Cos.
Article 16
Comissió de Valoració Una Comissió de Valoració desenvolupa i consensua tots els reglaments, decrets i notes de servei que es derivin d’aquest Codi. Aquesta comissió està formada per la Direcció de la Duana, un lletrat i quatre membres designats en qualitat de representants dels sindicats de funcionaris del Cos de Duana.
Capítol tercer. Ètica i deontologia professional
Article 17
Sentiment de pertinença Correspon principalment al director del Cos de Duana prendre les mesures més adients per inculcar als membres del Cos el principi de lleialtat, el sentiment d’orgull de pertànyer a l’Administració, i en especial al Cos de Duana, l’esperit corporatiu i la voluntat de col·laborar en les mesures destinades a protegir-los de perills de corrupció.
Article 18
Exercici de la funció de comandaments Els membres del Cos de Duana que ocupin algun tipus de comandament exerciran les seves funcions en l’estricta i escrupolosa observança de les normes legals i les d’aquest Reglament en particular, les quals han de complir i fer complir.
Article 19
Instruccions dels comandaments 1. Les instruccions dels comandaments han de ser clares i precises sobre la forma i les circumstàncies en què els membres del Cos de Duana han de desenvolupar la seva tasca, i en especial sobre com han d’utilitzar la força i els seus límits.
S’ha de consultar el personal de la Duana per constatar les llacunes eventuals que presenten els mètodes de treball i per potenciar la millora professional dels membres del Cos.
Article 20
Compliment de les instruccions dels comandaments Sense perjudici de les obligacions que les disposicions legals i reglamentàries imposen als funcionaris públics, i de les específiques dels agents de Duana, els membres del Cos Especial de Duana han de:
Complir amb diligència les ordres i les directrius dels seus superiors, i consultar, si escau, els possibles dubtes.
Portar a terme amb diligència i eficàcia les tasques que els encomanin.
Prestar el màxim suport i ajut als companys o superiors, en especial en situacions de perill personal i que requereixin una actuació ineludible.
Article 21
Efectes perduts L’agent que trobi diners o efectes perduts a la via pública els ha de lliurar al superior jeràrquic, que els custodiarà fins que se n’acrediti la propietat. En cas que no se n’acrediti la propietat, s’entregaran a la Policia.
Article 22
Avantatges materials 1. Els funcionaris de Duana tenen prohibit comprar, ells mateixos o mitjançant terceres persones, mercaderies venudes durant les vendes organitzades per la Duana.
Qualsevol funcionari pot comprar béns que pertanyen a l’Estat quan es venen al públic, excepte en els casos següents:
si ha pogut saber en quin estat estan les mercaderies venudes, tenint en compte el càrrec que ocupa;
si ha participat, dins del marc de les seves funcions, en l’establiment de mesures adoptades amb vista a la cessió de les mercaderies en causa;
si pot adquirir les mercaderies i beneficiar-se d’una comissió a la qual no tindria dret una persona que és exterior a la Duana.
Article 23
Cabals públics Els membres del Cos que per raó de les seves funcions tinguin a la seva disposició cabals i efectes públics han d’utilitzar-los de manera apropiada. Les operacions relatives als cabals i efectes públics han de ser comptabilitzades adequadament, i únicament poden prendre decisions en matèria de despeses les persones autoritzades.
Article 24
Assistència a cursos o conferències 1. Els membres del Cos de Duana que assisteixen a cursos, conferències, reunions, seminaris o estades de formació han de respectar les normes bàsiques de cortesia i educació, com ser puntual a les convocatòries i respectar les normes internes del centre que imparteix l’acte, si n’hi ha.
Altrament, han de donar una bona imatge i demostrar interès per l’acte al qual assisteixen o participen.
Article 25
Manifestacions públiques Els membres del Cos de Duana, en l’exercici de llurs funcions, no han de fer públicament comentaris sobre la política i els programes de l’Administració, ni declaracions ni opinions personals susceptibles de ser interpretades com a oficials, ni tampoc crítiques sobre la política de l’Administració en el marc de les funcions de representació, amb l’excepció del que preveu l’article 58.4. També s’han d’abstenir d’opinions o crítiques personals contra companys del Cos.
Article 26
Inhibició i règim d’incompatibilitats Els membres del Cos de Duana han d’inhibir-se d’intervenir en el desenvolupament d’assumptes pels quals tinguin un interès personal, o que tinguin relació amb els seus familiars fins al quart grau de consanguinitat o segon d’afinitat.
Capítol quart. Festivitat del Cos de Duana
Article 27
Diada de la Duana La festivitat del Dia de la Duana té lloc el 26 de gener de cada any, Dia internacional de la Duana, i la presideix el ministre encarregat de les finances. Es preveu una possible mobilitat quant a la seva celebració, amb la finalitat de maximitzar l’assistència del Cos.
Article 28
Programa d’activitats El director de la Duana decideix conjuntament amb la resta de representants del Cos, els actes i les activitats que es duen a terme cada any.
Capítol cinquè. Distincions
Article 29
Lliurament de condecoracions 1. Els funcionaris de Duana poden rebre gratificacions no consolidables per serveis extraordinaris. El ministre encarregat de les finances concedeix, a proposta del director de Duana, aquestes gratificacions en situacions extraordinàries.
En el Dia de la Duana, entre altres actes, s’entreguen les condecoracions i els reconeixements establerts seguidament:
medalla al mèrit duaner i al desenvolupament de casos o actuacions rellevants pel Cos de Duana b) medalla a l’exemplaritat c) medalla al duaner honorífic d) felicitacions públiques 3. Les distincions i els reconeixements atorgats es trameten a la Secretaria d’Estat de la Funció Pública perquè s’anotin i s’arxivin a l’expedient personal del funcionari en el Registre de Personal. Aquestes indicacions i reconeixements formen part del seu historial de serveis i identifiquen la seva trajectòria personal.
Article 30
Medalla al mèrit duaner i al desenvolupament de casos o actuacions rellevants pel Cos de Duana 1. La medalla al mèrit duaner i al desenvolupament de casos o actuacions rellevants pel Cos de Duana es pot concedir a títol individual, i recompensa els actes, els serveis i les activitats dels membres del Cos que hagin representat un gran risc o perill personal i que, per la seva transcendència social, acreditin un mèrit per al Cos.
La medalla al mèrit duaner i al desenvolupament de casos o actuacions rellevants pel Cos de Duana correspon a una medalla d’or.
Article 31
Medalla a l’exemplaritat 1. La medalla a l’exemplaritat s’atorga als agents que durant la seva trajectòria professional hagin cursat estudis, hagin realitzat ponències professionals, hagin publicat llibres o hagin fet algun acte similar de caràcter duaner que comporti prestigi per al Cos.
A aquesta situació correspon una medalla d’argent.
Article 32
Medalla al duaner honorífic 1. S’atorga la distinció de membre honorari del Cos de Duana a les institucions i als ciutadans que han mantingut una relació continuada i meritòria amb el Cos, o a causa de la seva col·laboració en un fet rellevant.
A aquesta situació correspon una medalla de bronze.
Article 33
Felicitacions públiques 1. Correspon al director de la Duana felicitar els membres del Cos quan duguin a terme actuacions que es considerin meritòries, sempre que no concorrin amb els requisits establerts per a l’atorgament de medalles al mèrit duaner i al desenvolupament de casos o actuacions rellevants pel Cos de Duana.
Les felicitacions poden ser públiques o privades, individuals o col·lectives, s’inscriuen en l’expedient personal dels interessats i inclouen un diploma.
Article 34
Remuneració econòmica La Comissió de Valoració establirà una proposta fixant la remuneració econòmica, i la quantia de les medalles que corresponen i l’elevarà a Govern.
Capítol sisè. Imatge i uniformitat
Secció 1. Imatge
Article 35
Imatge personal 1. L’aspecte personal ha de ser acurat i ha de respectar els principis bàsics d’higiene.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.