LegalizeDecret del 22-12-2010 d’aprovació del Reglament d’aplicació de la Llei 84/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana relatiu a les mesures de seguretat
Decret d’aprovació del Reglament d’aplicació de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana relatiu a les mesures de seguretat Exposició de motius L’acord d’unió duanera entre Andorra i la Comunitat Europea, del 28 de juny de 1990, va establir relacions comercials entre el Principat d’Andorra i la Unió Europea i va substituir les relacions anteriors d’àmbit nacional entre Andorra i els seus estats veïns. A partir d’aquest moment, els intercanvis que regulen les relacions entre les dues parts es regeixen per un marc comú, en particular pel que fa als productes industrials. En aquest sentit, els canvis normatius en una de les dues parts incideixen directament en els intercanvis existents i en el bon funcionament de l’acord d’unió duanera.
La Unió Europea, amb la voluntat de reforçar els controls i de garantir una harmonització dels controls a qualsevol punt d’entrada al territori duaner comunitari, ha aprovat noves disposicions, en particular el Reglament (CE) núm. 648/2005 del Parlament i del Consell, del 13 d’abril del 2005, que modifica el reglament (CEE) núm. 2913/92 del Consell i estableix el Codi de Duana comunitari. La Unió Europea ha aprovat un sistema de gestió de riscs comú i l’obligatorietat de presentar amb antelació les informacions relatives a les mercaderies que han d’entrar o que han de sortir del territori comunitari: es tracta de dades relatives a la seguretat. Aquesta anticipació en l’enviament de dades permet un tractament anticipat mitjançant noves eines en la gestió de riscs i la millora de la seguretat del territori. Aquestes noves disposicions entraran en aplicació a la Unió Europea l’1 de gener del 2011.
Amb la finalitat d’harmonitzar la legislació nacional i la legislació comunitària el Consell General va aprovar el 18 de novembre del 2010 la Llei 94/2010 de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana, per integrar en la legislació nacional les disposicions comunitàries en matèria de seguretat. Aquest Reglament té com a finalitat desenvolupar els principis establerts en la citada Llei en matèria de seguretat i en particular desenvolupar tota la normativa en matèria de gestió de riscos, desenvolupar la figura de l’operador econòmic autoritzat i desenvolupar les obligacions dels operadors que importen o exporten mercaderia i subjectes a la presentació d’una declaració sumària d’entrada o de sortida del territori duaner del Principat d’Andorra.
Aquest Reglament es compon de 49 articles dividits en tres capítols, d’una disposició final i de 5 annexos.
A proposta del ministre d’Economia i Finances, el Govern, en la sessió del 22 de desembre del 2010, Decreta
Article únic
S’aprova el Reglament d’aplicació de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana relatiu a les mesures de seguretat, que entra en vigor el mateix dia que entra en vigor el Protocol que estén a les mesures duaneres de seguretat l’Acord en forma d’intercanvi de cartes entre el Principat d’Andorra i la Comunitat Econòmica Europea.
Reglament d’aplicació de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana relatiu a les mesures de seguretat
Capítol primer. Gestió de riscos
Article 1
Definició 1. Les autoritats duaneres han de dur a terme una gestió de riscos per distingir entre els diferents nivells de risc de les mercaderies subjectes a control o supervisió duaners i per determinar si és necessari realitzar controls duaners específics de les mercaderies, indicant, si aquest és el cas, on s’han d’efectuar els dits controls.
La determinació dels nivells de risc s’ha de basar en una avaluació de la probabilitat que es produeixi el fet relacionat amb el risc, així com dels efectes que pugui tenir el dit fet en cas que es produeixi. Els criteris per a la selecció d’enviaments o declaracions subjectes a controls duaners inclouen un element aleatori.
Article 2
Gestió electrònica 1. La gestió de riscos prevista a l’article 24, apartat 2, de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana es du a terme utilitzant una gestió electrònica de riscos formada pels elements següents:
Àmbits prioritaris de control nacionals;
Normes i criteris de risc comunitaris de qualsevol informació relacionada amb riscos que permeti millorar els controls duaners;
La Duana intercanvia informació relacionada amb el risc:
quan es consideri que el risc és significatiu i que és necessari un control duaner i el resultat d’aquest control indica que el fet al qual fa referència l’article 16, apartat 28, de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana s’ha produït;
quan el control no té com a resultat el fet al qual fa referència l’article 16, apartat 28, de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana però es considera que l’amenaça representa un risc elevat en un dels territoris de les dues parts.
Article 3
Àmbit prioritari de control 1. Els àmbits prioritaris de control abasten determinades destinacions duaneres, tipus de mercaderies, itineraris comercials, mètodes de transport o operadors econòmics que han d’estar subjectes durant un període determinat a uns nivells d’anàlisi més elevats de riscos i controls duaners.
Quan els controls resultin d’informació rebuda per part de països tercers amb els quals s’han signat acords, l’aplicació d’anàlisi de riscos ha de garantir nivells equivalents de control duaner, en criteris i normes de risc per a la selecció de les mercaderies o dels operadors econòmics als quals estan sotmesos en aquells països.
Els controls duaners efectuats en el marc de l’apartat 2 es fan sense perjudici d’altres controls efectuats de forma habitual per les autoritats duaneres.
Article 4
Criteris i normes de control de risc Els criteris i les normes de risc previstos a l’article 2, apartat 1, inclouen els elements següents:
la descripció del/dels risc/riscos;
els factors o indicadors de risc que s’han d’emprar per seleccionar les mercaderies o els operadors econòmics que han d’estar sotmesos a control duaner;
la naturalesa dels controls duaners que han d’emprendre les autoritats duaneres;
el termini d’aplicació dels controls duaners previstos a la lletra c).
La informació resultant de l’aplicació dels elements previstos al paràgraf primer es distribueix mitjançant el sistema electrònic de gestió de riscos duaners previst a l’article 2, apartat 1.
Article 5
Control Als efectes de l’establiment dels àmbits prioritaris de control i de l’aplicació dels criteris i les normes, es tenen en compte els elements següents:
proporcionalitat al risc;
urgència de l’aplicació necessària dels controls;
efectes probables en el flux comercial i en el control dels recursos.
Capítol segon. Operadors econòmics autoritzats
Article 6
Certificats AEO 1. Sense perjudici de l’ús d’altres simplificacions establertes per la normativa duanera, les autoritats duaneres, prèvia sol·licitud d’un operador econòmic i de conformitat amb l’article 17 bis de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana, poden expedir els certificats d’operador econòmic autoritzat (anomenats a partir d’ara certificats AEO) següents:
Un certificat AEO-simplificacions duaneres per als operadors econòmics que sol·liciten el benefici de simplificacions conforme a la normativa duanera i que compleixen les condicions que estableixen els articles 12, 13 i 14;
Un certificat AEO-seguretat per als operadors econòmics que sol·liciten el benefici de facilitacions respecte als controls duaners relacionats amb la seguretat quan les mercaderies entren o surten del territori duaner del Principat d’Andorra i que compleixen les condicions que estableixen els articles 12 a 15;
Un certificat AEO-simplificacions duaneres/seguretat per als operadors econòmics que sol·liciten el benefici de les simplificacions esmentades a la lletra a) i de les facilitacions esmentades a la lletra b), i que compleixen les condicions que estableixen els articles 12 a 15.
Les autoritats duaneres tenen en compte les característiques específiques dels operadors econòmics, en particular les característiques de les petites i de les mitjanes empreses.
Article 7
Beneficis 1. Si el titular d’un certificat AEO previst a l’article 6, apartat 1, lletres a) o c), sol·licita altres autoritzacions, les autoritats duaneres no reexaminen les condicions que ja han estat examinades per a la concessió del certificat AEO.
Quan el titular d’un certificat AEO previst a l’article 6, apartat 1, lletres b) o c), presenta una declaració sumària d’entrada, la Duana, abans de l’arribada de les mercaderies al territori duaner del Principat d’Andorra, comunica a l’operador econòmic autoritzat si l’enviament ha estat o no seleccionat per a un control físic addicional, com a conseqüència de l’anàlisi de riscos de seguretat. Aquesta comunicació solament s’efectua si no perjudica el control que s’ha d’efectuar.
Tanmateix, la Duana pot dur a terme un control físic inclús quan no s’ha informat l’operador econòmic autoritzat abans de l’entrada de les mercaderies al territori duaner del Principat d’Andorra, que s’ha seleccionat l’enviament pel dit control. Quan les mercaderies surten del territori duaner del Principat d’Andorra, s’apliquen els paràgrafs primer i segon.
Els titulars d’un certificat AEO previst a l’article 6, apartat 1, lletres b) o c) que importen o exporten mercaderies poden presentar declaracions sumàries d’entrada i sortida amb els requisits de dades reduïts que estableix la secció 2.5 de l’annex 3.
Els transportistes o els agents de duanes titulars d’un certificat AEO previst a l’article 6, apartat 1, lletres b) o c), que participen en la importació o exportació per compte de titulars d’un certificat AEO previst a l’article 6, apartat 1, lletres b) o c), també poden presentar declaracions sumàries d’entrada i sortida amb els requisits de dades reduïts que estableix la secció 2.5 de l’annex 3.
Es pot exigir dels titulars de certificats AEO autoritzats a beneficiar-se de la presentació de requisits de dades reduïts, que proporcionin dades addicionals amb la finalitat de garantir el funcionament correcte dels sistemes establerts per acords internacionals signats amb països tercers relatius al reconeixement mutu dels certificats AEO i de les mesures de seguretat.
El titular d’un certificat AEO està subjecte a menys controls físics i documentals que els altres operadors econòmics. Les autoritats duaneres poden decidir una altra cosa tenint en compte amenaces específiques o obligacions de control contingudes en una altra normativa.
En cas que, després de l’anàlisi de riscos, l’autoritat duanera competent decideixi que un enviament emparat per una declaració sumària d’entrada o sortida o una declaració duanera presentada per un operador econòmic autoritzat s’ha de sotmetre a un examen addicional, du a terme els controls necessaris de manera prioritària. Si l’operador econòmic autoritzat ho sol·licita, i sempre que ho accepti la Duana, aquests controls es poden efectuar en un altre lloc que no sigui el despatx de duana.
Els avantatges establerts en els apartats 1 a 4 s’acorden sempre que l’operador econòmic de què es tracti aporti els números dels certificats AEO necessaris.
Article 8
Sol·licitud 1. La sol·licitud de certificat AEO es presenta per escrit o en forma electrònica, i s’ha d’ajustar al model de l’annex 1.
Si la sol·licitud no conté totes les indicacions necessàries, la Duana demana a l’operador econòmic que li proporcioni la informació pertinent en un termini de 30 dies naturals a partir de la recepció de la sol·licitud.
Els terminis previstos a l’article 18, apartat 2, comencen a comptar des del moment en què l’autoritat duanera ha rebut tota la informació necessària per pronunciar-se sobre la sol·licitud. Les autoritats duaneres informen l’operador econòmic que la sol·licitud ha estat acceptada i de la data en què comença a comptar el termini anteriorment esmentat.
Article 9
Presentació 1. El sol·licitant presenta la sol·licitud al Despatx central de Duana.
El sol·licitant comunica un punt de contacte de fàcil accés o designa una persona de contacte amb l’objecte que les autoritats puguin disposar de tota la informació necessària per comprovar el compliment dels requisits d’atorgament del certificat AEO.
Sempre que sigui possible, el sol·licitant tramet les dades necessàries per mitjans electrònics a les autoritats duaneres.
Article 10
Denegació La sol·licitud es denega en qualsevol dels casos següents:
Si la sol·licitud no compleix el que es disposa als articles 8 i 9;
Si el sol·licitant ha estat condemnat per una infracció penal relacionada amb la seva activitat econòmica o està immers en un procés de suspensió de pagaments en el moment de presentar la sol·licitud;
Si el sol·licitant té un representant jurídic pels temes duaners que ha estat condemnat per una infracció penal relacionada amb un incompliment de la normativa duanera i derivada de la seva activitat de representant jurídic;
Si la sol·licitud es presenta en un termini de tres anys des que ha estat retirat el certificat AEO, d’acord amb l’article 26, apartat 3.
Article 11
Establiment El sol·licitant no necessita estar establert en el territori duaner del Principat d’Andorra si un acord internacional entre el Principat d’Andorra i el país tercer en què l’operador econòmic estigui establert disposa del reconeixement mutu dels certificats AEO i específica les disposicions administratives d’execució, en el seu cas, dels controls adequats, en nom de les autoritats duaneres del Principat d’Andorra;
Article 12
Antecedents 1. Es considera que els antecedents relatius al compliment de les exigències duaneres esmentats a l’article 17 bis, apartat 2, primer guió, de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana són satisfactoris si, en els tres anys anteriors a la presentació de la sol·licitud, cap de les persones següents ha comès infraccions greus o reiterades a la normativa duanera:
El sol·licitant;
Les persones responsables de l’empresa sol·licitant o que en controlen la seva gestió;
En defecte, el representant jurídic del sol·licitant per temes duaners;
La persona que s’encarrega dels assumptes duaners en l’empresa del sol·licitant.
Tanmateix, es considera que els antecedents relatius al compliment de les exigències duaneres són satisfactoris si les infraccions són d’importància insignificant respecte al nombre o la magnitud de les operacions duaneres i no posen en dubte la bona fe del sol·licitant.
Si el sol·licitant porta establert menys de tres anys, les autoritats duaneres avaluen el compliment de les exigències duaneres basant-se en els registres i la informació a la qual tinguin accés.
Article 13
Requisits de gestió Amb la finalitat que les autoritats duaneres puguin comprovar que el sol·licitant té un sistema de gestió de registres comercials i, en el seu cas, registres de transport, com s’indica a l’article 17 bis, apartat 2, segon guió, de la Llei 94/2010, del 18 de novembre, de modificació de la Llei 5/2004, del 14 d’abril, del Codi de Duana, el sol·licitant ha de complir els requisits següents:
Utilitzar un sistema comptable compatible amb els principis comptables generalment admesos al Principat d’Andorra i que permeti el control duaner mitjançant una auditoria;
Permetre l’accés físic o electrònic per part de l’autoritat duanera als seus registres duaners i si escau, als seus registres de transport;
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.