LegalizeDecret del 19-02-2014 d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Immigració
Decret d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Immigració Exposició de motius D’ençà de l’aprovació de la Constitució, el Servei d’Immigració ha estat el responsable d’assegurar la gestió administrativa en matèria d’immigració, i la seva necessària regulació reglamentària ha estat supeditada als canvis legals que s’han anat duent a terme en aquest àmbit.
En aquest sentit, d’ençà de la primera regulació del Servei d’Immigració amb posterioritat a la Constitució, mitjançant el Decret regulador del Servei d’Immigració, del 15 de febrer de 1996, s’han anat aprovant normes reglamentàries successives reguladores del Servei esmentat, amb la finalitat d’adaptar i conformar aquesta regulació a les diferents modificacions legislatives en matèria d’immigració, i acomplir d’altra banda el desplegament reglamentari que les normes legals aprovades exigien. La darrera d’aquestes normes, derivada de l’aprovació de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, és el Decret del 17-10-2012 regulador del Servei d’Immigració, actualment vigent.
Tanmateix, la recent entrada en vigor de la Llei 16/2013, del 10 d’octubre, de modificació de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, comporta uns canvis normatius que no tenen cabuda en la regulació actual del Servei d’Immigració, motiu pel qual és necessària, una vegada més, la reforma del seu decret regulador. Malgrat que aquests canvis no requereixen una modificació substancial del contingut del Decret regulador del Servei d’Immigració en vigor, s’ha considerat oportú, no obstant això, dotar la norma reglamentària d’una nova estructura sistemàtica, adaptada a la mateixa estructura de la Llei que desenvolupa, cosa que ha de permetre una major comprensió del text normatiu i facilitar-ne la consulta i l’aplicació, tant per l’Administració com pels administrats.
Així doncs, s’incorporen inicialment dos articles que defineixen l’objecte d’aquest Reglament i els principis generals de funcionament del Servei d’Immigració i, seguidament, s’estableixen els preceptes normatius que desenvolupen cadascun dels aspectes indexats. En primer lloc, i sense efectuar canvis significatius en relació amb el contingut, més enllà de correccions puntuals adreçades a simplificar-ne la redacció, es regula el Servei d’Immigració mitjançant set articles i, a continuació, es detallen, en els cinc articles següents, els aspectes funcionals del Registre Central d’Immigració que exigeixen un desplegament reglamentari, en els mateixos termes que ja es contenen en el Decret actualment en vigor.
Però com s’ha dit, també s’introdueixen alguns canvis que porten causa dels criteris i els requisits que cal seguir i complir en la presentació de les diferents sol·licituds en matèria d’immigració, pel que fa a les noves modalitats d’autoritzacions d’immigració creades per la Llei 16/2013. Concretament, en relació amb l’autorització d’immigració per a entrenaments esportius i amb l’autorització de residència per ingrés en centres geriàtrics privats o per ingrés en centres de cures mèdiques o terapèutiques privats, tenint en compte que la resta de les noves autoritzacions d’immigració, com la de treball sense residència i la de residència i treball per compte propi, ja troben empara d’acord amb la regulació reglamentària existent. Igualment, es regula la comunicació per a la contractació de serveis d’una empresa estrangera o d’un professional autònom estranger per a una curta durada, és a dir, que no excedeixi 30 dies naturals per any natural, i s’estableix el règim de pagament de les taxes en matèria d’immigració com a conseqüència de la nova redacció dels articles 27.6 i 155.2 de la Llei qualificada d’immigració vigent.
Finalment, s’han incorporat altres modificacions que van més enllà de les disposicions de la Llei 16/2013, en concret en relació amb les característiques de la fotografia que cal adjuntar a les sol·licituds d’immigració, a fi d’adequar aquestes característiques a les establertes en el Decret de l’11-12-2013 d’aprovació del Reglament relatiu al passaport ordinari, i pel que fa, d’altra banda, a l’establiment d’un termini general d’expedició dels certificats que cal adjuntar a les sol·licituds esmentades, que se situa en un màxim de tres mesos abans de ser presentat, per tal de conferir més claredat i seguretat jurídica al text normatiu que ens ocupa.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 19 de febrer del 2014, aprova aquest Decret, que queda redactat com segueix:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del Servei d’Immigració, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Disposició derogatòria
Es deroga el Decret del 17-10-2012 regulador del Servei d’Immigració.
Reglament regulador del Servei d’Immigració
Article 1
Objecte Aquest Reglament té per objecte regular:
La composició, les competències i el funcionament del Servei d’Immigració.
L’ordenació del Registre Central d’Immigració.
La determinació dels requisits documentals necessaris per presentar les sol·licituds en matèria d’immigració.
El termini per abandonar el territori andorrà.
El règim de pagament de les taxes en matèria d’immigració.
Article 2
Principis generals de funcionament del Servei d’Immigració Els principis generals de funcionament del Servei d’Immigració són els següents:
El respecte del principi de legalitat.
La racionalitat i l’eficàcia en els procediments.
La transparència en l’actuació administrativa.
L’objectivitat i la imparcialitat en el tractament de les sol·licituds i dels expedients.
La confidencialitat en el tractament de les dades personals.
Article 3
Composició del Servei d’Immigració El Servei d’Immigració es compon per personal adscrit al Departament de Policia amb competències en matèria d’immigració i per personal adscrit al Departament d’Immigració. La direcció conjunta del Servei d’Immigració correspon al director del Departament de Policia i al director del Departament d’Immigració, sota la tutela i la coordinació del ministre encarregat d’interior.
Article 4
Competències i funcions del Servei d’Immigració Les competències i les funcions del Servei d’Immigració són les següents:
Informar les persones estrangeres, residents o no residents, i les persones que desitgen contractar un treballador estranger, dels drets i les obligacions en matèria d’immigració.
Gestionar les quotes d’immigració i informar el ministre encarregat d’interior, o la persona delegada, de la situació de les quotes d’immigració vigents i de la seva gestió.
Facilitar al ministre encarregat d’interior, o a la persona delegada, totes les dades, els informes i els estudis que puguin ser d’utilitat per elaborar les quotes d’immigració, així com qualsevol altra informació que el ministre o la persona delegada demani.
Tramitar i instruir totes les sol·licituds d’autorització d’immigració.
Concedir i renovar les autoritzacions d’immigració.
Gestionar el Registre Central d’Immigració i proveir-lo de la informació pertinent en matèria d’immigració de conformitat amb les disposicions legals vigents.
Lliurar els certificats d’inscripció i de baixa del Registre Central d’Immigració.
Constatar les situacions irregulars eventuals legalment definides en matèria d’immigració i la comissió de les infraccions previstes al títol XIV de la Llei qualificada d’immigració vigent, així com incoar i instruir els procediments corresponents.
Recaptar les taxes establertes legalment en matèria d’immigració.
Col·laborar amb la resta d’organismes públics i privats amb finalitats vinculades a la immigració, i en particular amb el Servei d’Ocupació.
Exercir totes les competències que li atorga la Llei qualificada d’immigració vigent.
Article 5
Competències del Departament d’Immigració Les competències del Departament d’Immigració són les següents:
Tramitar totes les sol·licituds i instruir els expedients en matèria d’immigració, en els aspectes relacionats amb l’àmbit laboral.
Constatar el resultat de les revisions mèdiques.
Gestionar i aplicar els reglaments de quotes d’immigració.
Informar sobre els resultats de la gestió de les quotes d’immigració.
Elaborar estudis i informes destinats a facilitar la determinació de quotes d’immigració futures.
Exercir totes les competències que, de conformitat amb la normativa vigent i de forma complementària amb les del Departament de Policia, siguin pròpies del Servei d’Immigració.
Article 6
Competències del Departament de Policia Les competències del Departament de Policia en el marc del Servei d’Immigració són les següents:
Controlar l’entrada dels estrangers al Principat d’Andorra i la situació d’immigració dels estrangers que es troben al país.
Tramitar totes les sol·licituds, instruir els expedients en matèria d’immigració en els aspectes relacionats amb la seguretat i l’ordre públic i amb l’efectivitat de la residència i efectuar, en aquest darrer supòsit, enquestes de residència o altres investigacions destinades a vetllar pel compliment de la matèria d’immigració i l’adequació als supòsits previstos legalment.
Tramitar i instruir tots els expedients relatius a les autoritzacions de residència sense treball.
Adoptar les mesures de policia administrativa de foragitament o de denegació d’accés, en els supòsits previstos i seguint el procediment fixat en la Llei qualificada d’immigració vigent.
Elaborar estudis i informes destinats a facilitar la determinació de quotes d’immigració futures.
Exercir les competències que, de conformitat amb la normativa vigent i de forma complementària amb les del Departament d’Immigració, siguin pròpies del Servei d’Immigració.
Article 7
Competències de la direcció del Servei d’Immigració 1. El director del Departament d’Immigració és competent per decidir la concessió i la renovació de totes les autoritzacions d’immigració que comporten el dret a treballar, en els aspectes relacionats amb l’àmbit laboral.
El director del Departament d’Immigració eleva al ministre encarregat d’interior les propostes de denegació de les sol·licituds d’autorització d’immigració inicials perquè emeti la decisió oportuna, tant si el sol·licitant ha estat declarat “no apte” per incompareixença com si ha estat declarat “no apte” pel Servei Mèdic d’Immigració, o si la proposta es fonamenta en altres qüestions que són competència del Departament d’Immigració.
El director del Departament de Policia és competent per decidir la concessió i la renovació de totes les autoritzacions d’immigració en els aspectes relacionats amb la seguretat pública, l’ordre públic o la residència, i eleva al ministre encarregat d’interior les propostes de concessió inicial de residències sense treball perquè emeti la decisió oportuna.
Tant el director del Departament d’Immigració com el director del Departament de Policia tenen la facultat de lliurar certificats d’inscripció i de baixa del Registre, i també certificats que acrediten la situació d’immigració d’un estranger al país. Aquesta facultat pot ser delegada, respectivament, en el cap d’unitat o en una persona adscrita al Departament d’Immigració, i en els comandaments responsables en matèria d’immigració del Departament de Policia.
Article 8
Competències del ministre encarregat d’interior 1. En el marc dels àmbits d’actuació respectius, el director del Departament de Policia i el director del Departament d’Immigració eleven al ministre encarregat d’interior els expedients administratius que comporten una proposta de denegació d’una sol·licitud d’immigració inicial perquè emeti la decisió corresponent.
En el marc dels àmbits d’actuació respectius, el director del Departament de Policia i el director del Departament d’Immigració incoen, fan instruir i eleven al ministre encarregat d’interior, perquè els resolgui, els expedients administratius que comporten:
Una proposta de sanció per infracció prevista al títol XIV de la Llei qualificada d’immigració vigent.
Una proposta de denegació de renovació d’una autorització d’immigració.
Una proposta de denegació de regularització d’una autorització d’immigració renovable caducada.
Una proposta d’anul·lació d’una autorització d’immigració.
El director del Departament de Policia incoa, fa instruir pels seus serveis i eleva al ministre encarregat d’interior les propostes d’expulsió administrativa perquè emeti la decisió corresponent.
Article 9
Responsable del Registre Central d’Immigració 1. El Registre Central d’Immigració es troba a les dependències del Servei d’Immigració, el qual, en tant que responsable del mateix Registre, decideix sobre el tractament de les dades personals i els mitjans que s’han de destinar al seu tractament, i vetlla pel compliment de la finalitat del fitxer, d’acord amb el que disposa el títol III de la Llei qualificada d’immigració vigent.
El Servei d’Immigració és l’òrgan davant el qual s’exerceixen els drets d’informació, accés i rectificació, en els termes previstos en la legislació sobre protecció de dades personals. Davant d’aquest Registre no es poden exercir els drets de supressió i oposició.
Article 10
Contingut del Registre Central d’Immigració 1. En el Registre Central d’Immigració s’inscriuen totes les persones estrangeres que han sol·licitat una autorització d’immigració, independentment de si l’han obtinguda o no.
Per a cada persona es consignen en un arxiu informatitzat les dades següents:
L’historial i les dades personals actualitzades relatives a la identitat, la nacionalitat, l’estat civil i la situació familiar, el domicili i el lloc de treball, les dades del passaport i del document nacional d’identitat o d’un altre document de viatge, i la fotografia i la signatura digitalitzada.
El dictamen del Servei Mèdic d’Immigració, com a resultat de la preceptiva revisió mèdica, en relació únicament amb la declaració “d’apte” o “no apte”. Els altres informes i les dades mèdiques han de romandre arxivades de forma independent pel Servei Mèdic d’Immigració.
Quan la sol·licitud d’autorització d’immigració ha d’anar acompanyada del certificat d’antecedents penals de la persona sol·licitant, la informació que conté aquest certificat.
La informació sobre les autoritzacions d’immigració que ha sol·licitat i les resolucions administratives corresponents.
Les comunicacions per treballs de curta durada.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.