LegalizeDecret de l’1-7-2015 d’aprovació del Reglament de l’administració electrònica en l’àmbit de l’Administració general del Principat d’Andorra
Exposició de motius
L’entrada en vigor de la Llei de serveis de confiança electrònica ha suposat la creació d’un marc genèric de confiança electrònica aplicable a qualsevol tipus d’actuació o relació jurídica, i entre d’altres, en els àmbits dels consumidors, les empreses i les administracions.
Des de la perspectiva de l’àmbit de l’Administració general del Principat d’Andorra, el servei al ciutadà exigeix consagrar el seu dret a comunicar-se amb l’Administració per mitjans electrònics, de manera similar a altres experiències de dret comparat que han demostrat els nombrosos beneficis que aquest dret comporta per als usuaris i la mateixa Administració.
Per això és necessari regular el reconeixement i l’exercici pràctic d’aquest dret, i tots els relacionats i que se’n deriven, mitjançant aquest Decret, el qual reconeix, entre d’altres, el dret dels usuaris a l’exercici per mitjans electrònics dels drets i les facultats que els reconeix l’ordenament jurídic administratiu, que estableix com una obligació correlativa del Govern l’actualització i modernització dels mitjans per a la consecució adequada d’aquests drets i facultats.
Així mateix, cal no menysprear que la utilització de mitjans electrònics redundarà en una administració més eficaç també per al mateix Govern del Principat d’Andorra, que en virtut de l’esforç de modernització que implica l’execució dels drets que ara es reconeixen als ciutadans, gaudirà, entre altres beneficis, d’una relació més eficaç amb la resta d›administracions nacionals i d›altres països, per mitjà de la interoperabilitat dels sistemes.
La utilització dels mitjans electrònics prevista en aquest Decret queda sotmesa a les limitacions establertes a la Constitució, al Codi de l’Administració i a la resta de l’ordenament jurídic, amb ple respecte als drets que les persones tenen reconeguts. En especial, s’haurà d’actuar de conformitat amb l’article 14 de la Constitució; la Llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals, i el Decret de l’1 de juliol de l’any 2004, d’aprovació del Reglament de l’Agència Andorrana de Protecció de Dades.
Tenint en compte aquestes indicacions, el Decret consta de sis títols, una disposició addicional i una disposició final.
A proposta del ministre d’Administració Pública, Transports i Telecomunicacions, el Govern, en la sessió de l’1 de juliol del 2015, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de l’administració electrònica en l’àmbit de l’Administració general del Principat d’Andorra, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de l’administració electrònica en l’àmbit de l’Administració general del Principat d’Andorra
Títol I. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Aquest Reglament regula la utilització dels mitjans electrònics en l’Administració general, en el marc del que estableix el Codi de l’Administració i a l’empara de la Llei de serveis de confiança electrònica.
Com a conseqüència d’això, aquest Reglament té per objecte:
Establir els drets i els deures que han de regir les relacions per mitjans electrònics dels usuaris amb l’Administració general.
Fixar els principis generals per a l’impuls i el desenvolupament de l’Administració electrònica en l’àmbit de l’Administració general.
Regular les condicions i els efectes jurídics de l’ús dels mitjans electrònics en la tramitació dels procediments administratius de l’Administració general.
Article 2. Àmbit d’aplicació subjectiu
Aquest Reglament és aplicable a l’Administració general, entenent com a tal el Govern d’Andorra i els òrgans posats sota la seva direcció.
Aquest Reglament és aplicable, així mateix, als usuaris, entenent com a tals les persones físiques i jurídiques, quan utilitzin mitjans electrònics en les seves relacions amb l’Administració general.
Article 3. Àmbit d’aplicació objectiu
Aquest Reglament s’aplica a les actuacions en què participi l’Administració general que es duguin a terme per mitjans electrònics, i concretament a les següents:
Les relacions amb els usuaris que tinguin caràcter juridicoadministratiu.
La consulta per part dels usuaris de la informació pública administrativa i de les dades administratives que estiguin en poder de l’Administració general.
La realització dels tràmits i procediments administratius accessibles per via electrònica, de conformitat amb el que preveu aquest Reglament.
El tractament de la informació obtinguda per l’Administració general en l’exercici de les seves potestats.
Per fer possible l’actuació administrativa electrònica, aquest Reglament:
Autoritza i regula l’ús dels mitjans electrònics pels òrgans col·legiats de l’Administració general.
Determina normes per a la identificació i la signatura electrònica en l’àmbit de l’Administració general, a l’empara del que estableix la Llei de serveis de confiança electrònica.
Regula l’establiment i el funcionament de la seu electrònica de l’Administració general.
Crea i regula el funcionament del Registre Electrònic de l’Administració general.
Determina les normes del procediment administratiu general.
Estableix les normes d’organització i d’incorporació de tràmits necessàries per desplegar, implementar i mantenir les normes anteriors.
Els principis generals continguts en aquest Reglament són aplicables a les comunicacions amb els usuaris no sotmeses a una regulació específica.
Aquest Reglament defineix els principis que han de regir les relacions de l’Administració general amb altres administracions realitzades a través de mitjans electrònics.
Article 4. Principis rectors
La utilització de les tecnologies de la informació té les limitacions que estableixen la Constitució i la resta de l’ordenament jurídic. Han de respectar el ple exercici pels usuaris dels drets que tenen reconeguts i ajustar-se als principis següents:
El respecte al dret a la protecció de dades de caràcter personal en els termes que estableix la legislació reguladora, en les altres lleis específiques que regulen el tractament de la informació i en les seves normes de desplegament, així com els drets a l’honor i a la intimitat personal i familiar.
Principi d’igualtat per tal que en cap cas l’ús de mitjans electrònics no pugui implicar l’existència de restriccions o discriminacions per als usuaris que es relacionin amb l’Administració general per mitjans no electrònics, tant respecte a l’accés a la prestació de serveis públics com respecte a qualsevol actuació o procediment administratiu, sense perjudici de les mesures adreçades a incentivar la utilització dels mitjans electrònics.
Principi d’accessibilitat a la informació i als serveis per mitjans electrònics en els termes que estableix la normativa vigent, incorporant les característiques necessàries per garantir l’accessibilitat dels col·lectius que ho requereixin.
Principi de legalitat quant al manteniment de la integritat de les garanties jurídiques dels usuaris establertes al Codi de l’Administració.
Principi de seguretat en la implantació i utilització dels mitjans electrònics per l’Administració general, en virtut del qual s’exigeix almenys el mateix nivell de garanties i seguretat que es requereix per a la utilització de mitjans no electrònics en l’activitat administrativa.
Principi de proporcionalitat, en virtut del qual només s’exigeixen les garanties i mesures de seguretat adequades a la naturalesa i les circumstàncies dels diferents tràmits i actuacions. Així mateix, només es requereixen als usuaris les dades que siguin estrictament necessàries en atenció a la finalitat per a la qual se sol·licitin.
Principi de responsabilitat i qualitat en la veracitat i autenticitat de les informacions i els serveis oferts per l’Administració general a través de mitjans electrònics.
Principi de neutralitat tecnològica i d’adaptabilitat al progrés de les tècniques i els sistemes de comunicacions electròniques garantint la independència en l’elecció de les alternatives tecnològiques pels usuaris i per l’Administració general, així com la llibertat de desenvolupar i implantar els avenços tecnològics en un àmbit de lliure mercat. A aquests efectes l’Administració general ha d’utilitzar preferentment estàndards oberts així com, si escau i de forma complementària, estàndards que siguin d’ús generalitzat pels usuaris.
Principi de simplificació administrativa, pel qual es redueixin de manera substancial els temps i terminis dels procediments administratius, per aconseguir més eficàcia i eficiència en l’activitat administrativa.
Principi de transparència i publicitat del procediment, pel qual l’ús de mitjans electrònics ha de facilitar la màxima difusió, publicitat i transparència de les actuacions administratives.
Principis d’eficàcia, eficiència i economia, en virtut dels quals la implantació dels mitjans electrònics a l’Administració general està presidida pels criteris següents: l’impacte i la utilització, per part dels usuaris, dels serveis prestats en compliment del seus fins; els col·lectius de població als quals s’adreça; les millores assolibles per la prestació del servei; la integració dels sistemes de relació amb els usuaris, amb la resta de l’organització i amb els sistemes d’informació; el nivell d’esforç tècnic, organitzatiu i econòmic requerit; i la maduresa i disponibilitat de les tecnologies.
Article 5. Potestats dels usuaris
Des del moment en què l’Administració general els possibiliti, els usuaris gaudiran dels drets següents:
El dret de relacionar-s’hi a través de mitjans electrònics, presentar documents, fer tràmits i procediments i, en general, exercir els drets i les facultats que els reconeix l’ordenament jurídic administratiu, amb total validesa i seguretat, excepte en els casos en què una norma amb rang de llei estableixi o infereixi la utilització d’un mitjà no electrònic.
El dret que se’ls adreci a través d’aquests mitjans i a obtenir documents en formats electrònics.
El dret de no presentar documents que es trobin en poder de l’Administració general o de la resta d’administracions públiques amb les quals hagi signat un conveni d’intercanvi d’informació.
El dret de gaudir de continguts electrònics de qualitat, accessibles, transparents i comprensibles.
El dret d’accedir a la seva informació administrativa a través de mitjans electrònics.
El dret d’accedir a la informació pública que consti a la seva seu electrònica.
El dret d’accedir i utilitzar l’administració electrònica amb independència de les eines tecnològiques emprades.
El dret a la confidencialitat i a la protecció de les seves dades personals i a la resta dels drets que li concedeix la normativa de protecció de dades.
El dret a la privacitat i a la seguretat de les seves comunicacions amb l’Administració general.
El dret a la conservació en format electrònic per part de l’Administració general dels documents electrònics que formin part d’un expedient administratiu.
Títol II. Ús dels mitjans electrònics pels òrgans col·legiats
Article 6. Normes generals
Els òrgans col·legiats de l’Administració general poden fer ús de mitjans electrònics en les seves actuacions, en especial les relatives al seu funcionament intern per a la presa d’acords, sempre que es garanteixi l’autenticitat, integritat, conservació, disponibilitat i confidencialitat d’aquestes actuacions.
Als efectes de l’apartat anterior, és imprescindible per a l’ús de mitjans electrònics que els presidents i els secretaris dels òrgans col·legiats, i si escau, la resta dels membres dels òrgans col·legiats, disposin de signatura electrònica qualificada, d’acord amb el que determina el títol III d’aquest Reglament.
Els diferents reglaments interns de funcionament de cada òrgan col·legiat poden establir procediments telemàtics obligatoris per als seus membres. La tramesa de les comunicacions s’ha de realitzar a través d’un servei de lliurament electrònic qualificat.
En tot cas, les disposicions i els acords que adoptin els òrgans col·legiats respecte al seu règim de funcionament no alteren el règim jurídic aplicable a les seves actuacions, tret de les especificacions estrictament necessàries per a la tramitació telemàtica.
Article 7. Convocatòries i sessions
Els òrgans col·legiats, conforme a les seves normes de funcionament, poden generar, signar i, quan escaigui, trametre electrònicament:
L’ordre del dia de les sessions.
Les convocatòries de les sessions.
Les actes provisionals i les actes definitives de les sessions.
Tots els documents annexats als anteriorment esmentats.
Qualsevol altra documentació que sigui necessària per a la correcta celebració de les sessions.
La documentació necessària per a la correcta celebració de les sessions s’ha d’enviar per mitjans electrònics, en el mateix moment o amb posterioritat a la convocatòria de les sessions. En el cas que aquesta documentació estigui disponible en una adreça electrònica, aquesta adreça en garantirà l’accessibilitat i la seguretat.
Les sessions dels òrgans col·legiats es poden celebrar virtualment i a distància, i de manera mixta, per mitjà de la seu electrònica principal de l’Administració general o de qualsevol de les seves seus electròniques dependents, en el moment en què aquesta Administració ho possibiliti, o per altres mitjans com la videoconferència, sempre que palesin la identitat dels membres de l’òrgan col·legiat, la seva participació efectiva en els debats, i la integritat i l’autenticitat dels mecanismes per a l’adopció dels acords.
El lloc de les sessions desenvolupades a distància i de manera mixta és la seu territorial de l’òrgan corresponent.
La posada a disposició i accés a la documentació que s’acompanyi a l’ordre del dia es pot realitzar emprant un repositori i un entorn segur als quals puguin accedir l’administrador d’usuaris del repositori i, si escau, els membres de l’òrgan mitjançant qualsevol dels sistemes de signatura electrònica aprovats.
Article 8. Documentació electrònica dels acords
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.