LegalizeDecret del 16-9-2015 pel qual s’aprova la modificació del reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables
Exposició de motius
La Llei 21/2013, del 10 d’octubre, per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables ha establert el marc normatiu que ha permès ampliar l’aplicació del programa Renova a tot tipus d’edificis existents. Aquest programa, d’una durada de cinc anys, s’ha instrumentalitzat fins ara mitjançant el Reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables, del 23 d’abril del 2014, modificat posteriorment l’11 de febrer de 2015.
Al llarg de les diferents convocatòries, el programa Renova s’ha anat convertint en el instrument principal per desenvolupar bona part de la política de millora de l’eficiència i l’estalvi energètic en les edificacions, així com per fomentar l’ús i l’aplicació d’energies renovables. En el marc de la convocatòria 2015, i fins a la data, 97% de les sol·licituds han tingut per objecte la millora de l’eficiència energètica o la implantació d’energies renovables. Amb l’estructuració del Ministeri de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat del 29 d’abril de 2015, s’assigna el programa Renova a aquest ministeri, i s’atribueix la gestió del mateix a l’Oficina de l’energia i del canvi climàtic, creada mitjançant Decret de mateixa data. Aquesta nova estructura pretén afavorir el desplegament i el foment de la política energètica nacional, en coherència amb les previsions del Llibre blanc de l’energia presentat pel Govern al juliol del 2012, i la reducció progressiva de les emissions de gasos d’efecte hivernacle en un marc internacional cada cop més sensible al canvi climàtic i a la necessitat de potenciar polítiques que permetin la limitació de l’augment de temperatures globals per sota dels 2ºC en relació a finals del segle XIX.
En aquest marc general, i amb la finalitat d’afavorir i potenciar l’accés al programa, l’experiència adquirida pel Govern en el marc de les diferents convocatòries, permet ara aportar una sèrie de modificacions al reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables. Entre aquestes modificacions, es destaquen aquelles que tenen per objectiu donar una continuïtat al programa més enllà de les dates d’obertura i de tancament de les convocatòries anuals, facilitant l’accés als ajuts compte tingut de la voluntat continuista i duradora d’aquests. Així, les modificacions introduïdes permeten ara considerar les actuacions que es vulguin acollir als ajuts del programa Renova de l’any corrent, i iniciades amb posterioritat a la data de tancament de la convocatòria de l’any anterior, sempre que no hagin finalitzat. Igualment, es possibilita que aquelles sol·licituds presentades en una convocatòria i que no hagin pogut ser ateses perquè s’hagi exhaurit la disponibilitat pressupostària, puguin integrar-se en una següent convocatòria tot i haver finalitzat les obres.
En relació a la Comissió Tècnica de Rehabilitació (CTR), les modificacions aportades en el capítol segon, pretenen agilitzar la valoració tècnica i la proposta de resolució de les sol·licituds més senzilles i per les quals existeixen criteris clars de valoració, ja sigui perquè existeix normativa específica com ara el Reglament d’eficiència energètica en l’edificació, o bé per la tipologia d’actuació protegible. Així, per a les sol·licituds d’ajuts per a actuacions protegibles d’un import inferior o igual a 100.000 euros, per a sol·licituds d’ajuts en què no és obligatori presentar la certificació de l’eficiència energètica de l’edifici (etiqueta energètica), el President de la CTR en representació d’aquesta, per mitjà dels recursos assignats a l’Oficina de l’energia i del canvi climàtic avalua les sol·licituds i proposa al Govern la resolució de les mateixes. La resta de sol·licituds, segueixen sent avaluades pel ple de la CTR d’acord al procediment actual.
Altres modificacions aportades persegueixen igualment alleugerir el procediment de sol·licitud dels ajuts, i en concret la documentació i la informació que fins a la data calia aportar per part del sol·licitant. Bona part d’aquesta documentació i informació es substitueix ara per una declaració jurada de conformitat, per la qual s’entén que el sol·licitant i el be pel qual se sol·licita l’ajut compleixen amb la normativa establerta a l’annex 1 del reglament, també modificat.
Finalment, altres modificacions aportades, i que es revelen convenients, pretenen clarificar alguns punts del redactat a fi de limitar-ne les interpretacions possibles, aportant millors i majors garanties al conjunt d’actors.
Com en l’anterior modificació, les modificacions del reglament afecten exclusivament els capítols primer i segon, que regulen les bases del programa i la Comissió Tècnica de Rehabilitació, respectivament, tot i que en aquesta ocasió els annexes també queden modificats. Per una millor comprensió i seguretat jurídica del text, es publiquen íntegrament, els capítols primer, segon i els annexes, quedant per tant inalterat el capítol tercer.
Pels motius exposats, i a proposta de la ministra de medi ambient, agricultura i sostenibilitat, el Govern, en la sessió del 16 de setembre del 2015, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el la modificació del reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de modificació del reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables
Capítol primer. Bases del programa
Article 1. Objecte del programa
L’objecte d’aquest programa, anomenat Renova, és establir les bases que regulin l’accés als ajuts públics per a la rehabilitació dels edificis existents situats en el territori nacional, atorgats pel Govern per incentivar i promoure la millora de les condicions d’habitabilitat, d’accessibilitat, de seguretat industrial i de seguretat general de l’edifici, de les façanes, de sostenibilitat i d’eficiència energètica, així com la implantació d’energies renovables tant en els edificis existents com en els de nova construcció.
Article 2. Règim de concessió dels ajuts
Els ajuts que es regulen per mitjà del programa Renova revesteixen la modalitat de subvenció directa i préstec preferent, segons la tipologia d’actuacions inclosa a l’article 3. En qualsevol cas, aquests ajuts estan subjectes al compliment, l’execució i la realització dels objectius, les activitats i les condicions establerts per aquest Reglament.
Les actuacions objecte d’ajut se seleccionen en règim de concurrència simple, de manera que s’atorguen els ajuts a les que compleixin tots i cadascun dels requisits establerts, per ordre d’entrada de les sol·licituds estimades fins a esgotar l’import disponible en la convocatòria anual del programa Renova. Les actuacions que es vulguin acollir als ajuts objecte del present reglament hauran de tenir l’autorització comunal preceptiva i s’han d’ajustar a la legalitat urbanística vigent.
Les actuacions compromeses s’efectuen en béns immobles de titularitat del beneficiari dels ajuts, sense perjudici del que prevegi la Llei 21/2013, del 10 d’octubre, per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables.
Tots els ajuts previstos en el programa Renova són compatibles entre si i amb els que puguin establir altres administracions públiques o entitats privades, nacionals o internacionals, sempre que no superin el 40% dels costos de les actuacions protegibles. A tal efecte, i en cas d’existir, el sol·licitant declara la quantia dels ajuts percebuts en la seva sol·licitud.
En cas d’obtenir altres ajuts públics o privats, els ajuts acordats en el marc del programa Renova tenen un caràcter subsidiari.
Article 3. Tipologia d’actuacions objecte dels ajuts
Els ajuts es destinen a actuacions que compleixin les condicions establertes en el programa Renova i que han d’enquadrar-se en una o més de les tipologies següents, les quals es descriuen amb detall a la convocatòria anual del programa:
La millora de l’accessibilitat i la supressió de barreres arquitectòniques en els edificis existents.
La millora de la seguretat industrial dels edificis existents.
La millora de l’aïllament tèrmic i acústic dels edificis existents.
La millora de la sostenibilitat dels edificis existents.
La millora de l’eficiència energètica dels edificis existents.
La millora de les façanes, dels patis interiors i de les cobertes dels edificis existents.
La instal·lació de sistemes d’aprofitament d’energies procedents de fonts renovables en els edificis existents i en els de nova construcció.
Aquests ajuts són aplicables, si escau, a les unitats que integren els edificis.
S’exclouen expressament d’aquests ajuts:
Les instal·lacions industrials, els tallers i els edificis agrícoles no residencials, de baixa demanda energètica, mesurada en funció de la potència elèctrica instal·lada i de la superfície construïda, en base a la classificació tipus C establerta en l’annex 7, titulat “Classificació de les instal·lacions”, del Reglament d’instal·lacions elèctriques de baixa tensió vigent.
Les construccions provisionals amb un termini igual o inferior a dos anys.
Els edificis independents amb una superfície útil total inferior a 50 m2.
Article 4. Finançament del programa
El finançament del programa Renova s’efectua amb la dotació que es consigni anualment a la Llei del pressupost.
Un cop aprovat el pressupost de l’exercici anual, i a proposta del ministre responsable de l’energia, el Govern aprova la convocatòria per acollir-se als ajuts que estableix el programa Renova, que es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Es considera esgotat el pressupost disponible habilitat per a l’execució del programa Renova quan s’estimi la sol·licitud d’ajut que exhaureixi l’import establert en la convocatòria anual del programa. A aquest fet se li dóna la mateixa publicitat que a la convocatòria, amb la indicació de la data de registre d’aquesta darrera sol·licitud i de la data en la que s’ha estimat. No obstant això, i amb posterioritat a aquest moment, es poden seguir registrant sol·licituds d’ajut per l’ordre rigorós de presentació del dossier de sol·licitud complert (és a dir, que compleix tots els requisits i que estaria en disposició de ser aprovada), supeditades al fet que es produeixin anul·lacions, revocacions, desestimacions o renúncies de sol·licituds d’ajut prèvies que puguin alliberar pressupost. El registre o la presentació d’aquestes sol·licituds no genera un dret a percebre l’ajut.
En qualsevol cas, el pressupost del programa Renova pot incrementar-se sempre que hi hagi disponibilitats pressupostàries que ho possibilitin. A aquesta decisió se li dóna la mateixa publicitat que a la convocatòria del programa.
Article 5. Actuacions protegibles i requisits que han de complir-se per a l’obtenció dels ajuts
Les actuacions protegibles són les que es descriuen a la convocatòria anual del programa Renova per a cadascuna de les tipologies d’actuació descrites a l’article 3.
No són actuacions protegibles pel programa Renova:
Les que consisteixin en tasques de manteniment de les instal·lacions existents.
Les que representin el buidat estructural o l’enderroc de façanes de l’edifici existent.
Les que impliquin un increment del volum o de l’edificabilitat de l’edifici existent, llevat que aquest increment sigui necessari per encabir-hi les instal·lacions o els elements de les actuacions protegibles.
Les que corresponguin a l’acabament interior d’una construcció existent que no ha estat mai finalitzada.
Les que representin un cost igual o superior al valor de l’edifici abans de l’execució de les actuacions protegibles.
Les que s’efectuïn en compliment d’una normativa vigent, ja sigui d’àmbit nacional o comunal, llevat que puntualment per interès general s’estableixi un període limitat per efectuar determinades actuacions.
Les que corresponguin a la instal·lació d’algun sistema d’aprofitament d’energia renovable amb una regulació específica del règim econòmic.
Les que afectin béns immobles que integren el patrimoni cultural d’Andorra tal com apareixen definits a la Llei 9/2003, del 12 de juny, del patrimoni cultural d’Andorra, llevat que respectin el caràcter, la naturalesa i l’autenticitat de l’edifici, i hagin rebut l’autorització del Ministeri responsable de Cultura.
Les que afectin béns immobles respecte dels quals l’Administració pública hagi incoat un expedient sancionador per incompliment de la normativa vigent.
Les que impliquin un increment de la potència nominal instal·lada dels equips centralitzats de producció de calor en edificis existents, llevat dels equips que es mantinguin com a equips de reserva en funcionament no simultani als principals, excloent-ne la dels locals comercials que en formen part. En el supòsit de mantenir els equips com a elements de reserva, aquests no s’assignen a cobrir noves necessitats derivades d’eventuals ampliacions.
Totes les altres actuacions que es defineixin com a no protegibles en la convocatòria del programa Renova.
Per considerar protegible una actuació determinada, ha de complir amb la normativa vigent que hi sigui aplicable, tenir l’autorització comunal preceptiva i ajustar-se a la legalitat urbanística.
En les actuacions protegibles s’han d’utilitzar solucions constructives, tipològiques i formals coherents amb la finalitat de la rehabilitació i les característiques arquitectòniques de l’edifici i el seu entorn.
Les actuacions de millora del comportament tèrmic i/o acústic per a les quals se sol·licita l’ajut han de complir les exigències mínimes d’eficiència energètica definides pels valors límit que figuren en l’annex 1 del Reglament energètic en l’edificació vigent, i les exigències acústiques que figuren en la normativa en vigor, si escau.
Les actuacions de millora de l’eficiència energètica i d’implantació d’energies renovables en edificis existents no han de comportar l’augment de la potència nominal instal·lada dels equips centralitzats de producció de calor, llevat dels equips que es mantinguin com a equips de reserva en funcionament no simultani als principals. En el supòsit de mantenir els equips com a elements de reserva, no es permet assignar-los posteriorment a noves necessitats derivades d’eventuals ampliacions.
Els ajuts s’atorguen als sol·licitants que acreditin que compleixen, a més, els requisits següents:
Els edificis en què s’efectuen les actuacions que es vulguin acollir als ajuts del programa Renova han d’haver estat construïts a l’empara d’una llicència d’una antiguitat mínima de 15 anys, llevat de les actuacions per millorar l’eficiència energètica, en què l’edifici ha d’haver estat construït abans que hi sigui aplicable el Reglament energètic en l’edificació, de l’1 d’octubre del 2010, i de les actuacions per implantar energies renovables, en què no es requereix cap antiguitat.
Per acreditar l’antiguitat de l’edifici, es considera la data de la llicència d’obres de construcció i de les posteriors llicències d’obres de reforma, si escau.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.