LegalizeDecret de l’11-02-2015 pel qual s’aprova el Reglament regulador del Programa per al foment de l’ocupació en zones geogràfiques allunyades
Les polítiques actives d’ocupació es materialitzen en un conjunt de programes i mesures de foment de l’ocupació i la formació, per tal de millorar l’accés a llocs de treball de les persones que es troben en situació de desocupació i de cercar un equilibri entre l’oferta i la demanda d’aquests llocs de treball.
Des de l’inici de la crisi econòmica s’han impulsat diversos programes i mesures de polítiques actives d’ocupació que han anat evolucionant en paral·lel amb la conjuntura econòmica a fi d’oferir solucions ajustades i adequades a cada moment. El contingut dels programes aprovats successivament ha tingut present el context socioeconòmic i respon a diferents necessitats, però tots els programes tenen l’objectiu comú de fomentar l’ocupació dels treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina.
En efecte, des de l’any 2012, any rere any, s’han aprovat els programes de treball temporal en benefici de la col·lectivitat orientats al sector públic, amb l’objecte d’assolir la contractació temporal dels treballadors esmentats, fer treballs que contribueixin a donar un servei en benefici de la col·lectivitat i, ensems, pal·liar temporalment, però de manera àgil i immediata, els efectes de la crisi en moltes famílies en espera que es reactivi l’economia.
Pel que fa al sector privat, des de l’any 2013 s’han aprovat les diferents edicions de dos programes de foment de l’ocupació i la formació en el si de l’empresa, i de foment de la contractació indefinida de treballadors desocupats. A més, durant l’any 2014, es va aprovar un tercer programa per fomentar la contractació en el sector privat i, en concret, en zones geogràfiques allunyades dels principals eixos i nuclis de població. Finalment, a principis d’aquest any, el Govern va aprovar el programa per al foment de la contractació i la formació pràctica en el si de l’empresa dels joves actius de 16 a 20 anys, en execució del pla per a joves actius de 16 a 20 anys que, de manera conjunta i transversal, duen a terme els ministeris d’Educació i Joventut, i de Justícia i Interior.
També, des de l’inici de la crisi i en paral·lel amb l’aprovació dels diferents programes de foment de l’ocupació, un dels objectius ha estat, no solament millorar les formacions ocupacionals que han de seguir les persones beneficiàries de la prestació per desocupació involuntària, sinó també generalitzar, millorar i ampliar els cursos adreçats a tots els treballadors inscrits al Servei d’Ocupació. En execució d’aquest projecte, els ministeris d’Educació i Joventut, i de Justícia i Interior van elaborar el Catàleg trimestral de formacions ocupacionals, amb la finalitat d’ordenar les formacions ocupacionals que s’imparteixen, no duplicar-les i establir una base per millorar-les, continuar-les i desenvolupar-les, amb la implicació de tots els sectors afectats.
Tots els programes, tant els destinats al sector públic com al sector privat, així com les accions formatives, han estat objecte de consulta a la Taula permanent per a la formació en el treball, creada per Decret del 7 de juliol del 2010, amb la finalitat que les aportacions dels agents socials que la componen contribueixin a assolir l’èxit de cadascun dels programes, tant en la primera edició com en les successives.
Durant l’any 2015, la voluntat del Govern és, a banda de projectar altres programes i d’haver donat continuïtat als dos programes de treball temporal en benefici de la col·lectivitat, donar continuïtat, també, als programes de foment de l’ocupació en el sector privat atès que els seus objectius són plenament vigents. En efecte, la situació de crisi econòmica que encara perdura al nostre país, tot i la millora notable experimentada en el darrer any, suposa que hi hagi encara un nombre important de persones inscrites al Servei d’Ocupació en situació de recerca de treball, i, en conseqüència, les condicions personals, familiars i econòmiques de molts treballadors desocupats segueixen sent difícils.
El Programa per al foment de l’ocupació en zones geogràfiques allunyades dimana de l’experiència pràctica que ha demostrat que la intermediació esdevé molt més difícil quan les empreses que ofereixen un lloc de treball estan radicades en aquestes zones geogràfiques allunyades dels principals eixos i nuclis de població, fora d’uns radis determinats i de les principals carreteres generals, atès que sorgeixen dificultats específiques relacionades amb el preu i el temps de desplaçament dels treballadors.
En efecte, en aquests casos s’ha constatat que les ofertes de treball inscrites al Servei d’Ocupació tot sovint no poden ser satisfetes si els horaris laborals no són coincidents amb els horaris del transport públic de passatgers en determinades franges horàries i, al mateix temps, els treballadors que s’adapten al perfil professional requerit no disposen de vehicle propi; o si malgrat haver-hi transport públic de passatgers o disposar de vehicle propi, els horaris laborals afegits al temps de desplaçament necessari dificulten la disponibilitat dels treballadors amb familiars que en depenen, motiu pel qual opten per les ofertes de treball que, amb les mateixes condicions salarials, no impliquen despeses o temps addicionals.
A més, les dificultats assenyalades també suposen que en el cas que inicialment es pugui dur a terme la intermediació, la relació laboral finalitzi de forma prematura, quan el treballador es troba en disposició d’acceptar una altra oferta de treball en una empresa més propera al seu domicili, que no li suposa despeses de transport associades o temps afegit de desplaçament. És per aquest motiu que les empreses que es troben lluny dels principals eixos i nuclis de població pateixen una rotació de personal molt superior.
Així doncs, la finalitat del programa que és objecte d’aquest Reglament és de fomentar la contractació de treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació mitjançant, d’una banda, una subvenció a les empreses que vulguin acollir-s’hi, es trobin allunyades dels principals eixos i nuclis de població, i formalitzin la contractació amb les condicions de salari i d’horaris laborals que s’estableixen; i de l’altra, un ajut econòmic individual al treballador contractat per fer front al cost del transport, ambdós per una durada màxima de dotze mesos. Tot plegat a fi d’evitar que el temps i el cost esmerçats en aquest transport i les dificultats de conciliar la vida laboral i familiar siguin un impediment per intermediar les ofertes i les demandes de llocs de treball, o provoquin una rotació de personal excessiva.
Aquest Reglament s’estructura en tres capítols, el primer dels quals estableix les disposicions generals, els objectius específics del programa i el seu règim jurídic, els subjectes beneficiaris i destinataris, i les modalitats concretes dels beneficis associats al programa en forma de subvenció.
El capítol segon enumera les activitats subvencionables; el règim obligacional particular dels beneficiaris eventuals; l’import, la durada i la periodicitat del pagament de les subvencions i els ajuts atorgats; el règim de concurrència i d’incompatibilitat amb altres programes i prestacions; el període de vigència del programa, i les causes concretes de revocació dels beneficis associats al programa.
Finalment, el capítol tercer determina els criteris de valoració de les sol·licituds que s’adrecin per beneficiar-se de les línies de subvenció establertes, i el procediment de seguiment i de control de les subvencions atorgades.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió de l’11 de febrer del 2015, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del Programa per al foment de l’ocupació en zones geogràfiques allunyades, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament regulador del Programa per al foment de l’ocupació en zones geogràfiques allunyades
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1 / Objecte
El Programa per al foment de l’ocupació en zones geogràfiques allunyades, d’ara endavant el programa, té per objecte fomentar la contractació de treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de treball, per part de les empreses que reuneixin els requisits per acollir-se al programa i formalitzin la contractació amb les condicions de salari i d’horaris laborals previstes, mitjançant una subvenció i un ajut econòmic individual al treballador que reuneixi els requisits del programa vinculat al cost del transport, amb la finalitat d’evitar que el temps i les despeses esmerçats en el desplaçament i les dificultats de conciliar la vida laboral i la familiar siguin un impediment per intermediar les ofertes i les demandes de llocs de treball, o provoquin una rotació de personal excessiva.
Article 2 / Règim jurídic
El programa desenvolupa les previsions establertes al Reglament per al foment de polítiques actives d’ocupació, de l’1 de juliol del 2010, a títol de condicions generals, llevat de la consulta prèvia prevista a l’article 15, amb la finalitat d’agilitar els tràmits i assolir l’objectiu de la contractació de manera ràpida.
La relació laboral s’estableix entre el treballador i l’empresa i es regula per la Llei 35/2008, del 18 de desembre, del Codi de relacions laborals. El Departament de Treball queda exonerat de qualsevol qüestió que pugui sorgir en la relació laboral establerta entre les parts.
Article 3 / Beneficiaris del programa
Poden ser beneficiàries de les accions previstes en el programa les empreses que desenvolupin legalment la seva activitat al Principat d’Andorra, i que compleixin de forma cumulativa els requisits següents:
Que el centre de treball on es durà a terme la feina estigui radicat en una de les zones geogràfiques següents:
- A les carreteres generals CG1, CG2 i CG6, a una distància superior a 10 km des de la rotonda del km 0, i a les carreteres secundàries i les altres carreteres a partir d’aquesta distància.
- A les carreteres generals CG3, CG4 i CG5, a una distància superior a 10 km des del km 0 de la CG3 situat en el punt quilomètric 1,65 de la CG2 (rotonda d’Engolasters), i a les carreteres secundàries i les altres carreteres a partir d’aquesta distància.
- A les carreteres secundàries i les altres carreteres que estiguin a una distància superior a 3 km de les carreteres generals, en els trams situats entre el km 0 d’aquestes últimes i la distància de 10 km on comencen les zones geogràfiques esmentades anteriorment.
Que presentin ofertes de treball que reuneixin els requisits establerts a l’article 7 d’aquest Reglament.
Que els horaris laborals dels llocs de treball oferts siguin compatibles amb els horaris del “bus dia” dels serveis regulars interurbans de transport públic de passatgers, amb la finalitat que sigui possible la intermediació amb treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina que reuneixin el perfil professional sol·licitat, i que requereixin la utilització del transport públic per accedir al lloc de treball.
S’entén per “horaris laborals compatibles amb els horaris del‘bus dia’dels serveis regulars interurbans de transport públic de passatgers” els que tenen en compte no només l’horari de sortida del primer i del darrer serveis diaris, sinó també els horaris del transport durant la jornada de treball, de manera que al temps esmerçat en el desplaçament no s’hi afegeixi un temps d’espera per iniciar aquesta jornada.
Excepcionalment, també en poden ser beneficiàries les empreses que disposin d’un centre de treball on es durà a terme la feina radicat en una de les zones geogràfiques descrites a la lletra a de l’apartat anterior, i que desenvolupin una activitat que requereixi que el treball es presti en horari nocturn, o que l’activitat de l’empresa no sigui compatible amb els horaris del “bus dia” dels serveis regulars interurbans de transport públic de passatgers, sempre que aquesta incompatibilitat quedi justificada per les tasques derivades del lloc de treball ofert.
No poden ser beneficiàries del programa, a banda de les persones que es trobin en algun dels supòsits descrits a l’article 7 del Reglament per al foment de les polítiques actives d’ocupació, les empreses que:
A la data de la sol·licitud no estiguin al corrent de les cotitzacions a la Caixa Andorrana de Seguretat Social, ni al corrent de qualsevol obligació tributària amb l’Administració general o comunal.
Hagin instat un acomiadament no causal o per causes objectives durant els tres mesos anteriors a la presentació de la sol·licitud per acollir-se al programa, amb la finalitat de substituir els treballadors acomiadats per treballadors contractats a través d’aquest programa.
Article 4 / Destinataris del programa
Poden ser destinataris de les accions previstes en aquest programa els treballadors desocupats inscrits en situació de recerca de treball al Servei d’Ocupació que:
No resideixin a la parròquia on està radicat el centre de treball de l’empresa beneficiària.
Requereixin la utilització dels serveis regulars interurbans de transport públic de passatgers o de vehicle propi per accedir al lloc de treball.
Resideixin a una distància superior a 10 km del lloc on està radicat el centre de treball on durà a terme la feina.
Excepcionalment, en el cas de la parròquia d’Encamp, poden ser destinatàries del programa les persones que hi resideixin i es desplacin a treballar al Pas de la Casa o que resideixin al Pas de la Casa i es desplacin a treballar en una altra localitat de la parròquia d’Encamp.
Els destinataris han de complir els requisits següents:
Ser de nacionalitat andorrana o titulars d’una autorització de residència i treball o de residència per raó de reagrupament familiar vigent.
Constar inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina durant 45 dies consecutius o no, en el període dels dotze mesos anteriors a la intermediació amb l’oferta presentada en el marc del programa.
No gaudir d’altres ajuts o subvencions atorgats per l’Administració general o comunal pel mateix concepte.
Haver presentat, amb la sol·licitud conjunta per acollir-se al programa, la documentació requerida.
Article 5 / Contingut del programa
El programa pretén fomentar la contractació i, ensems, evitar la rotació de personal i possibilitar l’acceptació per part dels treballadors desocupats d’ofertes de treball que requereixen un cost i un temps de desplaçament importants, i que dificulten la conciliació amb les obligacions familiars.
Poden ser objecte de subvenció i de pagament de l’ajut al transport les contractacions que tinguin per objecte cobrir llocs de treball d’empreses que reuneixin els requisits per ser beneficiàries del programa, amb treballadors que compleixin els requisits per ser destinataris del Programa.
Article 6 / Beneficis del programa
Els beneficis del programa consisteixen en subvencions i ajuts, d’acord amb el que estableix l’article 5 del Reglament per al foment de les polítiques actives d’ocupació, i s’atribueixen en aplicació del règim reglat.
Capítol segon. Condicions del programa
Article 7 / Característiques dels contractes
Per ser objecte de la subvenció establerta en seguiment de les previsions del programa, els contractes de treball han de recollir, almenys, els pactes següents:
La jornada legal ordinària de 40 hores de treball setmanal distribuïda amb un horari de treball compatible amb els horaris del “bus dia” dels serveis regulars interurbans de transport públic de passatgers, llevat del supòsit excepcional que es preveu a l’apartat 2 de l’article 3.
Un contracte inicial de durada indefinida, o bé un primer contracte de durada determinada de sis mesos i un segon contracte de durada indefinida.
Un període de prova d’un mes per al contracte de durada indefinida o per al primer contracte de durada determinada de sis mesos.
Un salari fix igual o superior a 1.100 euros mensuals bruts, per una jornada legal ordinària de 40 hores setmanals.
Queden exclosos d’aquest programa els contractes de treball convinguts amb menors de 18 anys i amb majors de 65 anys. L’edat del treballador, a tots els efectes del programa, s’ha de determinar a la data de la intermediació efectiva amb l’oferta presentada per al programa.
Article 8 / Obligacions dels beneficiaris del programa
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.