LegalizeDecret del 22-4-2015 pel qual s’aprova el Reglament de revisió en via administrativa dels actes d’aplicació dels tributs
Exposició de motius
La Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari regula en el títol V les vies d’impugnació dels actes d’aplicació dels tributs i d’imposició de sancions tributàries, alhora que crea la Comissió Tècnica Tributària,que es faculta, principalment, per resoldre els recursos administratius que s’interposin.
Aquest Reglament desplega alguns articles de la Llei que requereixen una regulació reglamentària relatius a la Comissió Tècnica Tributària, al recurs en via administrativa, a les garanties que suspenen la seva execució i als procediments especials de revisió, en particular al procediment per al reconeixement del dret a la devolució d’ingressos indeguts. També s’ocupa del reemborsament per part de l’Administració del cost de les garanties aportades per suspendre l’execució d’un acte no ajustat a dret.
El capítol primer comprèn les disposicions generals, entre les quals destaquen l’inici del procediment a instància de part, la condició de persona interessada i les regles d’acumulació de recursos.
El capítol segon inclou el règim de la Comissió Tècnica Tributària i les seves competències per conèixer de diferents assumptes.
El capítol tercer regula les fases del recurs administratiu que es presenta contra els actes d’aplicació dels tributs i d’imposició de sancions, la vista de l’expedient i l’assistència a la Comissió Tècnica Tributària.
El capítol quart desplega els procediments especials de revisió previstos a la Llei de bases de l’ordenament tributari: el procediment de rectificació d’errors, el procediment de devolució d’ingressos indeguts, amb especial referència a la tramitació del procediment per al reconeixement del dret a la devolució, i el procediment de revocació.
El capítol cinquè, d’un sol article, tracta sobre la suspensió dels actes revisats en via administrativa, com també sobre la regulació dels tipus de garanties, el seu oferiment i la formalització.
El capítol sisè s’ocupa de l’execució de resolucions administratives i judicials, tot regulant el procediment per reemborsar el cost de les garanties que l’obligat tributari presenti en els procediments administratius o judicials per tal de suspendre l’execució d’un acte, quan aquest acte és declarat improcedent per sentència o resolució administrativa ferma.
A proposta del ministre de Finances, el Govern, en la sessió del 22 d’abril del 2015, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de revisió en via administrativa dels actes d’aplicació dels tributs, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de revisió en via administrativa dels actes d’aplicació dels tributs
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1 / Àmbit d’aplicació
1.Aquest Reglament regula la revisió en via administrativa dels actes d’aplicació dels tributs en desplegament de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari, en l’àmbit de l’Administració general, així com el reemborsament per part de l’Administració dels costos de les garanties aportades per suspendre l’execució d’un acte, si aquest acte és declarat com a no ajustat a dret per sentència o resolució administrativa fermes.
2.El que disposa aquest Reglament s’entén sense perjudici del que preveu la normativa pròpia de cada tribut.
Article 2 / Inici del procediment a instància de part
El procediment a instància de la persona interessada s’inicia mitjançant la presentació d’un recurs, d’una sol·licitud o de qualsevol altre mitjà previst a la normativa aplicable, en paper o per mitjans electrònics, informàtics i telemàtics.
Quan el procediment s’iniciï mitjançant un recurs o una sol·licitud, el contingut mínim és el següent:
Nom i cognoms o denominació social, número de registre tributari de l’obligat tributari i, si és el cas, del representant i domicili fiscal o domicili a efectes de notificacions.
Òrgan a qui va adreçat.
Identificació de l’acte administratiu o actuació que s’impugna, així com la pretensió de l’interessat.
Lloc, data i signatura de l’interessat o, si és el cas, del seu representant.
Domicili que assenyala a l’efecte de notificacions, si és diferent del de la persona interessada.
Qualsevol altre establert en la normativa aplicable.
3.Quan s’actuï mitjançant representant, s’ha d’adjuntar la documentació acreditativa de la representació.
Quan els documents es presentin en paper, la persona interessada en pot obtenir una còpia segellada sempre que la porti amb els originals, i s’hi han de fer constar el lloc i la data de presentació.
Si el document d’inici no reuneix els requisits anteriors i els exigits, si és el cas, per la normativa específica aplicable, es requereix a l’interessat que en un termini de deu dies, comptats a partir del dia següent a la notificació del requeriment, esmeni la falta o adjunti els documents preceptius indicant que, si no ho fa, es considera que desisteix i s’arxiva l’expedient. Quan sigui atès en el termini oportú el requeriment d’esmena, però es consideri que no s’han esmenat els defectes observats, es notificarà l’arxiu.
Article 3 / La condició de persona interessada en el procediment
1.Es consideren persones interessades per iniciar un procediment dels previstos en aquest Reglament els obligats tributaris i els subjectes infractors.
Sense perjudici del que estableix l’article 107 del Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989, també es considera persona interessada qualsevol altra persona que pugui resultar afectada per l’acte o l’actuació tributària en els seus interessos legítims, personals i directes i es personi en el procediment, mentre no hagi recaigut resolució definitiva.
Si durant la tramitació del procediment l’òrgan competent adverteix que hi ha altres titulars de drets o interessos legítims que no s’hagin personat en el procediment, se’ls ha de notificar l’existència del recurs perquè hi formulin al·legacions en el termini de deu dies comptats a partir de l’endemà de la notificació.
Si l’òrgan competent considera pertinent examinar i resoldre qüestions no plantejades pels interessats, les ha d’exposar als que s’hagin personat en el procediment i els ha de concedir un termini de deu dies, comptats a partir de l’endemà de la notificació de l’obertura d’aquest termini, perquè formulin al·legacions.
Article 4 / Presentació, desglossament i devolució de documents
A la presentació d’un document, els interessats hi podran adjuntar una còpia amb la finalitat que l’Administració, després de la comprovació prèvia corresponent, els retorni l’original, llevat que la mateixa naturalesa del document aconselli que la seva devolució no s’efectuï fins a la resolució definitiva del procediment.
Una vegada acabat el procediment, els interessats poden sol·licitar el desglossament dels documents que presentin i la seva devolució, cosa que ha d’acordar el funcionari que instrueixi el procediment, el qual n’ha de deixar nota o testimoni en l’expedient.
Article 5 / Acumulació
En qualsevol moment previ a la resolució d’un recurs, la Comissió Tècnica Tributària o l’òrgan competent per resoldre pot acumular d’ofici o a instància de part diferents recursos quan concorri alguna d’aquestes causes:
Que hi hagi diversos recursos interposats per un mateix interessat relatius al mateix tribut.
Que hi hagi un recurs contra una sanció i s’hagi presentat recurs contra el deute del qual deriva.
Que hi hagi recursos interposats per més d’un interessat relatius al mateix tribut sempre que derivin d’un mateix expedient o plantegin qüestions anàlogues.
2.Els acords d’acumulació no són objecte de recurs.
Es presumeix que s’ha sol·licitat l’acumulació quan la persona interessada interposi un únic recurs que inclogui diversos deutes, bases, valoracions, actes o actuacions i quan diversos interessats reclamin en un mateix escrit.
Denegada l’acumulació o produïda la desacumulació, cada recurs ha de prosseguir la seva pròpia tramitació.
Capítol segon. La Comissió Tècnica Tributària
Article 6 / Règim jurídic de la Comissió Tècnica Tributària
La Comissió Tècnica Tributària és un òrgan col·legiat que té la funció de resoldre els recursos administratius contra actes tributaris, així com d’altres competències, en els termes establerts per l’article 138 i següents de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari.
El règim de funcionament intern de la Comissió Tècnica Tributària s’estableix amb un reglament aprovat pel Govern. La mateixa Comissió Tècnica Tributària pot proposar al Govern les esmenes de modificació del reglament intern que consideri i correspon al Govern aprovar-les. El reglament de funcionament, així com les seves successives modificacions i esmenes, ha de ser publicat al Butlletí Oficial Principat d’Andorra.
Article 7 / Competències
La Comissió Tècnica Tributària és competent per conèixer dels assumptes següents:
Resoldre els recursos en via administrativa contra els actes d’aplicació dels tributs i d’imposició de sancions tributàries.
Emetre informes no vinculants sobre matèries tributàries, a petició del Govern, segons el que disposa l’article140 de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari.
Emetre els informes preceptius i vinculants, en relació amb els procediments especials de revocació, segons el que disposa l’article 146, apartat 5, de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari.
Resoldre els recursos contra els actes resolutoris dels procediments especials de revisió.
Qualsevol altre expressament previst per una norma legal.
Capítol tercer. El recurs administratiu
Article 8 / La simultaneïtat i l’exercici d’altres procediments
No es pot interposar un altre recurs o iniciar un altre procediment relatiu a qualsevol acte de l’Administració quan consti que l’acte esmentat ha estat prèviament impugnat mitjançant recurs administratiu, i que aquest recurs no ha estat resolt expressament o que no es pot entendre desestimat per silenci administratiu. En aquest supòsit, la Comissió Tècnica Tributàriaha de determinar la procedència de la inadmissió.
La interposició del recurs en via administrativa interromp els terminis per exercir altres procediments especials de revisió, que s’han de tornar a comptar des del seu inici a partir de l’endemà del dia en què el recurs en via administrativa es pugui entendre presumptament desestimat o, en qualsevol cas, a partir de l’endemà de la data en què s’hagi practicat la notificació expressa de la resolució del recurs.
Article 9 / Inici del procediment
L’escrit d’interposició del recurs s’adreça a la Comissió Tècnica Tributària i ha d’incloure les al·legacions que la persona interessada formuli tant sobre qüestions de fet com de dret. A l’escrit s’hi han d’adjuntar els documents que serveixin de base a la pretensió que s’exerceixi.
En el supòsit que la persona interessada vulgui fer ús del dret previst a l’article 139, apartat 6, de la Llei 21/2014, del 16 de desembre, de bases de l’ordenament tributari, ha de manifestar-ho a l’escrit d’interposició.
Quan se sol·liciti la suspensió de l’acte impugnat en el mateix moment de presentar el recurs, s’ha d’adjuntar el document en què es formalitzi la garantia constituïda d’entre les que assenyalen l’article 141, apartat 7, de la Llei 21/2014, de 16 de desembre, de bases de l’ordenament tributari i l’article 24 d’aquest Reglament.
Article 10 / Vista de l’expedient
La persona interessada pot examinar l’expedient administratiu per formular al·legacions a partir de l’endemà de la notificació de l’acte administratiu que s’impugna i abans que finalitzi el termini d’interposició del recurs.
En aquest supòsit, l’òrgan competent té l’obligació de posar de manifest el contingut de l’expedient estrictament relacionat amb l’acte objecte d’impugnació o la documentació relativa a les actuacions administratives concretes que hagin estat sol·licitades expressament i que tinguin relació amb l’acte impugnat.
Una vegada presentat el recurs no es pot exercir el dret a examinar l’expedient a l’efecte de formular-hi al·legacions.
Article 11 / Assistència a la Comissió Tècnica Tributària
La Comissió Tècnica Tributària notifica als interessats que ho hagin demanat en els seus escrits d’interposició la data de convocatòria de la reunió que tracti el recurs administratiu que hagin presentat.
Quan la Comissió Tècnica Tributària apreciï que el recurs ha de ser estimat no cal celebrar la reunió esmentada en l’apartat anterior i es notifica la resolució estimatòria.
Article 12 / Notificació de la resolució
La resolució expressa que es dicti ha de ser notificada al recurrent i als altres interessats, si n’hi ha.
El termini màxim per resoldre és de dos mesos a comptar de la data de presentació del recurs. Si no es notifica la resolució en aquest termini, el recurs es considera desestimat i queda oberta la via jurisdiccional.
Contra la desestimació, expressa o presumpta, d’un recurs administratiu, les persones interessades poden interposar recurs davant de la jurisdicció administrativa, en la forma i els terminis establerts per la llei que regula el procediment davant d’aquesta jurisdicció.
Capítol quart. Procediments especials de revisió
Secció primera. Procediment de rectificació d’errors
Article 13 / Procediment de rectificació d’errors
1.Quan el procediment s’hagi iniciat d’ofici, juntament amb l’inici del procediment s’ha de notificar la proposta de rectificació perquè l’interessat pugui formular al·legacions en el termini de deu dies a comptar de l’endemà de la notificació de la proposta.
Quan la rectificació es faci en benefici dels interessats, es pot notificar directament la resolució del procediment.
2.Quan el procediment s’hagi iniciat a instància de la persona interessada, l’Administració pot resoldre directament el que sigui procedent quan no figurin en el procediment ni siguin tinguts en compte en la resolució altres fets, al·legacions o proves que els presentats per la persona interessada. En el cas contrari, ha de notificar la proposta de resolució perquè la persona interessada al·legui el que cregui convenient per a la defensa dels seus drets en el termini de deu dies a comptar de l’endemà de la notificació de la proposta.
3.Es pot suspendre l’execució dels actes administratius sense necessitat d’aportar garantia quan s’apreciï que en dictar-los s’ha pogut incórrer en un error aritmètic, material o de fet.
La resolució és susceptible de recurs administratiu.
Secció segona. Procediment de devolució d’ingressos indeguts
Article 14 / Supòsits de devolució d’ingressos indeguts
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.