LegalizeDecret del 29-6-2016 pel qual s’aprova el Reglament regulador del Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic
Les polítiques actives d’ocupació es materialitzen en un conjunt de programes i mesures de foment de l’ocupació i la formació, per millorar l’accés a llocs de treball de les persones que es troben en situació de desocupació i cercar un equilibri entre l’oferta i la demanda d’aquests llocs de treball.
Des de l’inici de la crisi econòmica s’han impulsat diversos programes i mesures de polítiques actives d’ocupació que han anat evolucionant en paral·lel amb la conjuntura econòmica a fi d’oferir solucions ajustades i adequades a cada moment. El contingut dels programes aprovats successivament ha tingut present el context socioeconòmic i respon a diferents necessitats, però tots els programes tenen l’objectiu comú de fomentar l’ocupabilitat dels treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina.
En efecte, des de l’any 2012, any rere any, s’han aprovat els programes de treball temporal en benefici de la col·lectivitat orientats al sector públic, i d’altra banda, des de l’any 2013 s’han aprovat les diferents edicions de dos programes de foment de l’ocupació i la formació en el si de l’empresa, i de foment de la contractació indefinida de treballadors desocupats. A més, durant l’any 2014, es va aprovar un tercer programa per fomentar la contractació en el sector privat i, en concret, en zones geogràfiques allunyades dels principals eixos i nuclis de població. Finalment, a principis de l’any 2015, el Govern va aprovar el Programa per al foment de la contractació i la formació pràctica en el si de l’empresa dels joves actius de 16 a 20 anys.
No obstant això, l’experiència evidenciada amb l’aplicació del conjunt de mesures de foment de l’ocupació adoptades pel Govern en els darrers anys, i la millora de la situació laboral experimentada, que s’ha traduït en un decrement de l’atur registrat al Servei d’Ocupació i alhora un increment del nombre de llocs de treball oferts en el sector privat, fan necessari introduir modificacions en els programes de foment de l’ocupació, i en concret en els programes de foment de l’ocupació en el sector públic, amb l’objectiu de potenciar l’accés al treball de les persones amb més dificultat d’inserció al mercat laboral.
Els programes en benefici de la col·lectivitat orientats al sector públic que s’han anat aprovant d’ençà de l’any 2012 han ofert solucions ajustades i adequades a cada moment, tenint en compte el context socioeconòmic, i han respost també de forma efectiva a la necessitat de fomentar l’ocupació del conjunt de treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina. Amb aquests programes s’ha assolit la contractació temporal dels treballadors esmentats per fer feines que han contribuït a donar un servei a la col·lectivitat i, ensems, s’ha pal·liat temporalment, però de manera àgil i immediata, els efectes de la crisi en moltes famílies en espera d’una millora del mercat laboral.
Enguany, però, la voluntat del Govern és d’elaborar una nova estratègia basada en la implantació progressiva d’un sistema d’itinerari personalitzat i integrat d’orientació laboral, destinat al conjunt de persones inscrites al Servei d’Ocupació en recerca de feina, tot prioritzant, però, l’accés als programes de polítiques actives d’ocupació de les persones que presenten dificultats d’inserció al mercat laboral.
És per aquest motiu que s’han fusionat en un mateix programa els dos programes de foment de l’ocupació en el sector públic vigents fins ara, els quals compartien la mateixa naturalesa i finalitat, i també s’ha precisat que els treballadors desocupats que en poden ser beneficiaris hagin de formar part, llevat de casos excepcionals, de col·lectius de persones en situació de vulnerabilitat, com ara les persones majors de quaranta-cinc anys, les persones de divuit a vint-i-cinc anys que cerquen una primera feina, els menors emancipats, les persones aturades de llarga durada i les persones amb una discapacitat. A més, també es pretén millorar la formació d’aquestes persones mitjançant el programa, amb la finalitat d’obtenir un impacte en termes d’inserció laboral i de millora de rendiment en el lloc de treball.
En definitiva, aquest nou marc d’actuació té com a finalitat incrementar l’eficàcia en la utilització dels recursos públics assignats als programes de polítiques actives d’ocupació, i destinar-los d’acord amb les necessitats i el context socioeconòmic de cada moment.
El capítol primer d’aquest Reglament conté les disposicions generals relatives al nou programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic, i en concret en defineix l’objecte i el règim jurídic, i relaciona els requisits que han de complir els oferents d’ocupació i els treballadors beneficiaris del programa. A més, també regula els beneficis i el contingut del programa.
El capítol segon incideix en les condicions del programa, i enumera per tant les característiques dels contractes que en porten causa, les obligacions tant dels oferents d’ocupació com dels treballadors, la retribució o la subvenció que es paga, el règim de concurrència i d’incompatibilitats, el període de vigència del programa, les causes concretes de revocació, revisió i restitució dels beneficis associats al programa, i els supòsits de suspensió i desistiment de la relació laboral.
Finalment, el capítol tercer fa referència als aspectes procedimentals del programa, i en aquest sentit determina les normes sobre la gestió del programa i dels beneficis que hi són associats, la tramitació de les sol·licituds i la documentació que cal aportar, els criteris relatius a aquesta tramitació, i el procediment de seguiment i de control dels beneficis atorgats.
Ateses les consideracions esmentades, i després d’haver-ho sotmès a la consideració de la Taula Permanent per a la Formació en el Treball, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del dia 26 de juny del 2016, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic, que entrarà en vigor al cap de quinze dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament regulador del Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
El Programa de millora de l’ocupabilitat mitjançant el sector públic (d’ara endavant, “el programa”) té per objecte fomentar la contractació temporal dels treballadors desocupats inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina que formen part dels col·lectius de persones amb dificultats d’inserció al mercat laboral, per fer treballs que contribueixin a donar un servei en benefici de la col·lectivitat.
Article 2. Règim jurídic
El programa desenvolupa les previsions establertes al Reglament per al foment de polítiques actives d’ocupació, de l’1 de juliol del 2010, a títol de condicions generals, llevat de la consulta prèvia prevista a l’article 15, amb la finalitat d’agilitar els tràmits i assolir l’objectiu de la contractació de manera ràpida, atès que els beneficiaris són administracions públiques o entitats sense afany de lucre, i llevat, també, de l’excepció relativa al fet que hagi transcorregut més d’un any per a la inclusió en dos o més programes de manera simultània o successiva que es preveu a l’article 8 del mateix Reglament.
La relació laboral que s’estableix entre els àmbits organitzatius de l’Administració general o de l’Administració de justícia, i els treballadors desocupats inscrits en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació seleccionats per acollir-se al programa, és la de caràcter especial regulada a l’article 2, apartat 2, lletra e, de la Llei 35/2008, del 18 de desembre, del Codi de relacions laborals, a la qual són aplicables les disposicions d’aquest Reglament i, amb caràcter subsidiari, en el que no estigui expressament previst, les disposicions del Codi de relacions laborals.
Mitjançant la relació laboral de caràcter especial es pretén la inserció sociolaboral d’aquests treballadors, amb la finalitat d’obtenir un impacte en termes d’inserció laboral, de dotar-los dels recursos econòmics necessaris per mantenir la cobertura sanitària i d’atendre les seves necessitats bàsiques a canvi d’un treball que ha de contribuir a donar un servei a la col·lectivitat.
La relació laboral que s’estableix entre el Consell General, els comuns, les entitats parapúbliques, les societats públiques o les entitats sense afany de lucre que fan treballs per a la inserció social i laboral de les persones al Principat d’Andorra, i els treballadors desocupats inscrits en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació seleccionats per acollir-se al programa, es regula per la Llei 35/2008, del 18 de desembre, del Codi de relacions laborals. El Departament d’Ocupació i Treball queda exonerat de qualsevol qüestió que pugui sorgir en la relació laboral entre l’organisme o l’entitat de què es tracti i el treballador.
Article 3. Oferents d’ocupació que es poden beneficiar del programa
Es poden beneficiar del programa els oferents d’ocupació següents: l’Administració general, l’Administració de justícia, el Consell General, els comuns, les entitats parapúbliques, les societats públiques i les entitats sense afany de lucre que fan treballs per a la inserció social i laboral de les persones al Principat d’Andorra, prop dels quals els treballadors que es poden acollir al programa han de desenvolupar el treball per contribuir a donar un servei a la col·lectivitat.
Article 4. Treballadors que es poden beneficiar del programa
Es poden beneficiar de les accions previstes en el programa els treballadors desocupats inscrits en situació de recerca de feina al Servei d’Ocupació que reuneixin els requisits següents:
Ser de nacionalitat andorrana o titulars d’una autorització de residència i treball o de residència per raó de reagrupament familiar.
Constar inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina durant seixanta dies, consecutius o no, en el període dels dotze mesos anteriors a la intermediació amb l’oferta presentada per al programa.
No haver rebutjat cap oferta de treball adequada proposada pel Servei d’Ocupació en els tres mesos anteriors a la intermediació amb l’oferta presentada pel programa.
Formar part d’un dels següents col·lectius de persones amb dificultats d’inserció al mercat laboral en el moment de la intermediació amb l’oferta de treball presentada per al programa: persones majors de quaranta-cinc anys, persones de divuit a vint-i-cinc anys que cerquen una primera feina, menors emancipats, persones aturades de llarga durada amb més de sis mesos d’inscripció consecutius al Servei d’Ocupació previs a la intermediació, i persones amb una discapacitat.
Article 5. Beneficis del programa
Els beneficis del programa, quan els oferents d’ocupació que se’n poden beneficiar siguin el Consell General, els comuns, les entitats parapúbliques, les societats públiques i les entitats sense afany de lucre que fan treballs per a la inserció social i laboral de les persones al Principat d’Andorra, consisteixen en subvencions, d’acord amb el que estableix l’article 5 del Reglament per al foment de polítiques actives d’ocupació, i s’atribueixen en aplicació del règim reglat.
Pot ser objecte de subvenció, en seguiment de les previsions del programa, la contractació de treballadors desocupats, que formin part d’un dels col·lectius de persones amb dificultats d’inserció al mercat laboral inscrits al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina.
Article 6. Contingut del programa
El programa pretén fomentar la inserció social i laboral mitjançant la contractació temporal durant un període de sis mesos de les persones desocupades inscrites al Servei d’Ocupació en situació de recerca de feina que formin part d’un dels col·lectius de persones amb dificultats d’inserció al mercat laboral, i que siguin seleccionades en reunir els requisits de les ofertes d’ocupació presentades al Servei d’Ocupació, mitjançant un incentiu econòmic de què es beneficien els oferents d’ocupació.
El programa pot tenir un component formatiu en funció de les necessitats específiques de cada persona contractada, segons determini el Servei d’Ocupació, amb l’objectiu d’incrementar el seu grau d’ocupabilitat.
Capítol segon. Condicions del programa
Article 7. Característiques dels contractes
El contracte de treball específic del programa ha de recollir, almenys, els pactes següents:
La jornada legal ordinària de quaranta hores de treball setmanal.
Una durada determinada de sis mesos del contracte de treball.
Un període de prova d’un mes.
Un salari fix igual al salari mínim vigent, segons l’edat del treballador.
La descripció del tipus de treball contractat que ha de contribuir a donar un servei en benefici de la col·lectivitat.
El nomenament d’un responsable de fer el seguiment individualitzat de les condicions de treball convingudes.
La previsió que la part proporcional de vacances meritades es faci abans de la finalització del contracte.
La previsió que la persona contractada faci les formacions que portin a una millora de la seva ocupabilitat, segons l’itinerari fixat pel Servei d’Ocupació, si escau.
La prohibició de fer hores extraordinàries.
Queden exclosos del programa els contractes de treball convinguts amb persones menors de divuit anys i majors de seixanta-cinc anys, a excepció dels menors emancipats. L’edat del treballador, a tots els efectes del programa, s’ha de determinar a la data de la intermediació efectiva amb l’oferta presentada per al programa.
En el supòsit que el treballador contractat sigui menor emancipat, el contracte específic del programa se substitueix pel contracte oficial de menors amb les mateixes condicions descrites anteriorment. L’edat del treballador, a tots els efectes del programa, es determina a la data de la intermediació efectiva amb l’oferta presentada per al programa.
Article 8. Obligacions dels oferents d’ocupació
A banda de les obligacions establertes al Reglament per al foment de polítiques actives d’ocupació, i de manera específica a l’article 10 del Reglament esmentat, els oferents d’ocupació que contractin persones desocupades mitjançant el programa estan sotmesos a les obligacions següents:
Convenir amb el treballador un contracte que reuneixi els requisits establerts a l’article 7 d’aquest Reglament.
Complir les obligacions inherents al poder de direcció i organitzar la feina donant les ordres i les instruccions necessàries per al desenvolupament de la tasca, respectant sempre els principis d’igualtat de tracte, de prohibició de l’arbitrarietat i de no-discriminació que han de regir l’execució del contracte, de conformitat amb el que preveu la legislació en vigor.
Complir les obligacions derivades de les normes de seguretat i salut en el treball o les altres mesures administratives que siguin aplicables a la feina que es porta a terme i, en particular, les obligacions sobre protecció i prevenció de riscos laborals, de conformitat amb el que preveu la legislació en vigor.
Nomenar un responsable de fer el seguiment individualitzat de les condicions de treball convingudes, amb la finalitat que s’assoleixin els objectius del programa.
Facilitar al Departament d’Ocupació i Treball les dades sobre les incidències produïdes en el decurs de l’execució del contracte que siguin necessàries per a la gestió del pagament de la retribució o la subvenció, la cotització a la Caixa Andorrana de Seguretat Social, i la suspensió o l’extinció del contracte.
Col·laborar en les tasques de seguiment del programa que dugui a terme el Servei d’Ocupació.
Assegurar que cada treballador contractat pugui efectuar les formacions proposades pel Servei d’Ocupació.
Article 9. Obligacions dels treballadors
Els treballadors que es contractin a través del programa estan sotmesos a les obligacions següents:
Complir les obligacions inherents al lloc de treball segons els principis generals de bona fe, diligència i disciplina que han de regir l’execució del contracte, de conformitat amb el que preveu la legislació en vigor.
Complir les obligacions establertes en el Decret del 23 de juny del 2010 de modificació del Decret de creació del Servei d’Ocupació del Principat d’Andorra del 31 de juliol del 2002.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.