LegalizeDecret del 29-03-2017 d’aprovació del Reglament relatiu a l’establiment del programa de control pressupostari per a l’exercici 2017
Exposició de motius
El Decret legislatiu del 20-5-2015 de publicació del text refós de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, disposa a l’article 36 la finalitat i les modalitats de control pressupostari. La mateixa Llei també estableix, a l’article 42, que la Intervenció General és titular dels controls de legalitat, d’oportunitat econòmica i financer.
A més, la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal remarca, quant a vetllar pel principi d’eficiència, que les administracions, els organismes institucionals i les entitats parapúbliques i de dret públic vinculades a l’Administració general estan sotmesos al control d’oportunitat econòmica i al control d’eficàcia establerts a la Llei general de les finances públiques ja esmentada.
Tornant al Decret legislatiu del 20-5-2015 de publicació del text refós de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, l’article 36 faculta el Govern per establir reglamentàriament un programa anual de control pressupostari que determini les entitats parapúbliques o de dret públic, les societats públiques participades per l’Administració general amb incidència sobre les finances públiques i les entitats privades que reben subvencions, préstecs, avals i altres ajuts a càrrec del pressupost general, que estiguin subjectes al control pressupostari, així com la modalitat i l’abast de control a la qual estiguin subjectes.
A aquest efecte, el Reglament que s’aprova mitjançant aquest Decret estableix les entitats de l’Administració de l’Estat subjectes al control pressupostari durant l’exercici 2017, així com la modalitat i l’abast de control a la qual estan sotmeses.
Des del punt de vista formal, el Reglament comprèn set articles que contenen les disposicions referents a l’objecte, l’àmbit d’aplicació, el control financer, el control de la legalitat, el control d’oportunitat econòmica i d’eficàcia, i el control pressupostari a les entitats no incloses en aquest Reglament.
A proposta del ministre encarregat de les finances, el Govern, en la sessió del 29 de març del 2017,
Decreta
Article únic
S’aprova el Reglament relatiu a l’establiment del programa de control pressupostari per a l’exercici 2017, que entra en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament relatiu a l’establiment del programa de control pressupostari per a l’exercici 2017
Article 1. Objecte
Aquest Reglament té per objecte determinar les entitats que estan subjectes al control pressupostari de la Intervenció General durant l’exercici 2017 i la modalitat i l’abast de control a la qual estan sotmeses.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Aquesta norma s’aplica a les entitats parapúbliques o de dret públic i a les societats públiques participades per l’Administració general que es detallen als articles 3, 4 i 5.
Article 3. Del control financer
Queden subjectes al control pressupostari amb la modalitat de control financer les entitats següents:
- Caixa Andorrana de Seguretat Social
- Servei Andorrà d’Atenció Sanitària
- Fons de reserva de Jubilació
- Ràdio i Televisió d’Andorra, SA
El control financer de les societats públiques de l’apartat 1 d’aquest article porta inherents procediments de control de legalitat amb un abast que es limita a verificar, amb posterioritat i en el mateix moment en què es fa el control financer, que els actes i les operacions han estat aprovats pels òrgans competents, que estan suficientment documentats i acreditats i que, de la mateixa manera que els procediments de gestió economicofinancera, s’han desenvolupat de conformitat amb les normes de dret privat aplicables, d’acord amb l’article 4 de la Llei general de les finances públiques.
Article 4. Del control de legalitat
Queden subjectes al control pressupostari amb la modalitat de control de legalitat les entitats següents:
-Caixa Andorrana de Seguretat Social
- Fons de reserva de jubilació
- Servei Andorrà d’Atenció Sanitària
- Societat de Gestió Col·lectiva de Drets d’Autor i Drets Veïns
D’acord amb l’article 37.2 de la Llei general de les finances públiques, el control de legalitat de la Intervenció General comprèn, sense perjudici del que estableix l’article 15 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2017:
La fiscalització prèvia de tots els actes, els documents i els expedients de l’exercici 2017 amb incidència sobre les finances públiques l’autorització dels quals és competència dels consells d’administració o òrgans de govern corresponents, d’acord amb l’article 12 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2017, de les entitats detallades a l’apartat primer d’aquest article.
Els expedients als quals es refereix el paràgraf anterior d’aquest apartat s’han de presentar a la Intervenció General perquè els fiscalitzi amb una antelació mínima de 5 dies laborables a la data de la reunió del Consell d’Administració o l’òrgan de govern corresponent en què hagin de ser presentats perquè els aprovi. Els informes de fiscalització s’adjunten i formen part dels expedients l’autorització dels quals és competència dels consells d’administració o dels òrgans de govern equivalents.
La fiscalització mitjançant mostreig en la fase de liquidació de les despeses l’autorització de les quals és competència dels directors de les entitats parapúbliques o de dret públic pel que fa als pressupostos respectius i que no són de la naturalesa de les despeses a les quals es refereix l’apartat d d’aquest article.
Les liquidacions es fiscalitzen prèviament als pagaments de forma general. No obstant això, en els casos en què no sigui possible per part de la Intervenció General fer la fiscalització de forma prèvia, s’ha d’efectuar a posteriori, igualment per mitjà de procediments de mostreig.
La fiscalització prèvia de les devolucions d’ingressos d’un import superior a 7.500 €. Les devolucions inferiors a aquest import es fiscalitzaran mitjançant procediments de mostreig.
En tot cas, la contractació de personal, que es regula a l’article 20 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2017, està subjecta a la fiscalització prèvia de la Intervenció General, d’acord amb l’article 44.4.c de la Llei general de les finances públiques i l’article 15 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2017.
La fiscalització amb posterioritat de les despeses de material no inventariable i les de caràcter periòdic o repetitiu, en la fase de liquidació, un cop ja s’ha fiscalitzat de manera prèvia la despesa inicial de l’acte o el contracte de què deriven o les seves modificacions. Pel que fa a les entitats subjectes al control financer de l’apartat 1 de l’article 4, la fiscalització amb posterioritat d’aquestes despeses se substitueix per les comprovacions efectuades en l’exercici del control financer de la Intervenció General.
El control de legalitat de la Intervenció General de l’apartat 2 de l’article 4 s’exerceix amb l’abast limitat que determina la Intervenció General en els informes de fiscalització dels expedients corresponents.
Article 5. Del control d’oportunitat econòmica i del control d’eficàcia
Queden subjectes al control pressupostari amb les modalitats de control d’oportunitat econòmica i control d’eficàcia les entitats següents:
- Caixa Andorrana de Seguretat Social
- Fons de Reserva de Jubilació
- Servei Andorrà d’Atenció Sanitària
- Ràdio i Televisió d’Andorra SA
- Forces Elèctriques d’Andorra
- Andorra Telecom SAU
- Andorra Turisme SAU
- Andorra Desenvolupament i Inversió SAU
Els controls d’oportunitat econòmica i d’eficàcia s’exerceixen amb l’abast limitat que determina la Intervenció General en els informes de fiscalització oportuns dels expedients corresponents i, en els informes globals anuals que determina la legislació vigent, respectivament.
Article 6. Dels informes globals anuals de control pressupostari
D’acord amb la legislació vigent, la Intervenció General emetrà anualment un informe global de fiscalització sobre l’exercici dels controls financer, d’oportunitat econòmica i d’eficàcia dels comptes de l’exercici 2016 de les entitats subjectes al seu control assenyalades als articles precedents d’aquest reglament.
Article 7. Del control pressupostari a les entitats no incloses en aquest Reglament
Les entitats parapúbliques o de dret públic, les societats públiques participades per l’Administració general amb incidència sobre les finances públiques i les entitats privades que reben subvencions, préstecs, avals i altres ajuts a càrrec del pressupost general a les quals no és aplicable aquest Reglament, poden quedar subjectes al control pressupostari en qualsevol moment de l’exercici en curs si la Intervenció General ho considera oportú. En aquest cas, la Intervenció General ho notifica a les entitats oportunes.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 29 de març del 2017
Antoni Martí Petit / Cap de Govern
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.