Decret del 7-6-2017 d’aprovació del Reglament regulador de les prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, i de la Cartera de serveis socials i sociosanitaris

L’article 7 de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, estructura les prestacions del Sistema de serveis socials i sociosanitaris en les prestacions tècniques, econòmiques i tecnològiques. Aquestes prestacions es determinen i concreten mitjançant la Cartera de serveis socials i sociosanitaris a què fa referència l’article 15 de la Llei 6/2014. En aquest sentit, la secció primera del capítol tercer de la Llei esmentada defineixen i regulen el contingut de la Cartera de serveis socials i sociosanitaris; un contingut, tanmateix, que ha de ser desenvolupat reglamentàriament, atès que per a cada prestació cal definir-ne els objectius i les necessitats que cobreix, tot concretant si són garantits o de concurrència; determinar-ne les persones beneficiàries, els requisits exigits, el procediment d’accés i els terminis màxims de resolució, a banda de l’equip professional per a les prestacions tècniques; concretar-ne la quantia i, si és de copagament, indicar-ne els preus públics, i precisar-ne tots els altres aspectes específics.

D’altra banda, les seccions segona i quarta del mateix capítol tercer de la Llei 6/2014 regulen les prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, mentre que la secció tercera del capítol mencionat incideix en les prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris, que ja es van desenvolupar mitjançant un Reglament aprovat el 18 de maig del 2016.

A més, la secció segona del capítol cinquè de la Llei 6/2014 fa referència a l’autorització administrativa i l’acreditació dels centres i establiments que ofereixen prestacions tècniques i, en general, ofereixen serveis socials i sociosanitaris.

Aquest Reglament té com a objectiu, d’acord amb el que estableix la lletra a de la disposició final primera de la Llei 6/2014, desenvolupar les normes de la Llei esmentada que es contenen en les seccions i els capítols referits anteriorment, mitjançant tres capítols que es desglossen en vint-i-dos articles, quatre disposicions transitòries, una disposició derogatòria i tres annexos.

El capítol primer i els articles de l’1 al 8, que en formen part, incideixen en les disposicions generals i, en concret, regulen l’objecte del Reglament, en defineixen els conceptes bàsics, concreten els tipus de prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, regulen el concepte i el contingut de la Cartera de prestacions tècniques i tecnològiques, especifiquen els requisits d’accés a les prestacions esmentades i els drets i deures de les persones beneficiàries, i fan referència també a la prescripció tècnica i als instruments basics d’intervenció.

El capítol segon, que es desglossa mitjançant quatre seccions en els articles 9 a 20, regula les prestacions tècniques, des de la perspectiva de l’obertura, el funcionament, la modificació i el tancament d’establiments, centres i serveis que ofereixen aquestes prestacions. En concret, fa referència a l’autorització administrativa, els requisits generals i específics que cal complir per obrir i fer funcionar aquests establiments, centres i serveis, la documentació que s’ha de lliurar a aquest efecte, els requisits i la documentació preceptius per modificar i tancar els establiments, centres i serveis esmentats, i el tancament per sanció administrativa. També regula els requisits i la documentació per a l’acreditació que en dimana, i es detalla el procediment d’autorització i acreditació, i les responsabilitats dels titulars dels establiments, centres i serveis relatius a les prestacions tècniques. Finalment, fa referència a les vicissituds relatives al Registre Nacional de Serveis Socials i Sociosanitaris.

El capítol tercer, al seu torn, estableix als articles 21 i 22 les normes oportunes sobre les prestacions tecnològiques, i en concret detalla les modalitats, l’accés i la naturalesa d’aquestes prestacions.

Les disposicions transitòries es refereixen, respectivament, a la vigència dels convenis subscrits amb anterioritat a l’aprovació d’aquest Reglament i a l’adaptació a la nova norma; als terminis de què disposen les persones i les entitats titulars d’establiments, centres i serveis que ofereixen prestacions tècniques per sol·licitar l’autorització administrativa i fer les adaptacions necessàries per ajustar-se a les noves disposicions que ens ocupen; al reconeixent de les titulacions exigides als directius i professionals dels establiments, centres i serveis esmentats anteriorment, i a la possibilitat i els requisits per poder tenir animals de companyia en centres residencials.

La disposició derogatòria deroga gran part del Reglament d’atenció social, de treball i de seguretat social de les persones amb discapacitat, del 17 de novembre del 2004, i un capítol del Reglament de regulació de la Comissió de Valoració Sociosanitària, d’establiment dels barems per a la valoració de la dependència i dels criteris d’assignació de recursos de suport de la Xarxa d’atenció sociosanitària, del 25 de febrer del 2009.

En darrera instància, aquest Reglament consta de tres annexos, el primer dels quals estableix les condicions materials mínimes i els criteris d’aplicació als establiments, centres i serveis que ofereixen prestacions tècniques, i el segon dels quals preveu les condicions funcionals d’aquests centres i serveis.

Pel que fa al tercer annex, desenvolupa reglamentàriament la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, i en concret l’objectiu, les funcions, la naturalesa, les aportacions econòmiques, les persones beneficiàries i els requisits d’accés, els recursos humans i les àrees professionals bàsiques, i els altres aspectes específics de cadascuna de les prestacions tècniques i tecnològiques que formen part de la Cartera de serveis esmentada.

Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 7 de juny del 2017, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament regulador de les prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, i de la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, que entrarà en vigor l’1 de setembre del 2017.

Reglament regulador de les prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, i de la Cartera de serveis socials i sociosanitaris

Capítol primer. Disposicions generals

Article 1. Objecte

Aquest Reglament té per objecte regular les prestacions tècniques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris i, en general, la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, i l’autorització i l’acreditació que en dimana, a què fan referència les seccions segona, quarta i primera del capítol tercer, i la secció segona del capítol cinquè, respectivament, de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Llei 6/2014”).

Article 2. Conceptes bàsics

Els conceptes bàsics d’aquest Reglament es defineixen d’acord amb el que estableix l’article 2 de la Llei 6/2014, amb les precisions següents:

Article 3. Tipus de prestacions tècniques i tecnològiques i de programes, protocols i accions

ii) Prestacions d’atenció domiciliària.

iii) Prestacions d’atenció diürna.

iv) Prestacions d’atenció residencial.

vi) Prestacions de valoració, orientació i assessorament.

ii) Adaptacions de l’habitatge i supressió de barreres arquitectòniques i de la comunicació.

iii) Subministrament de productes de suport.

Article 4. Cartera de serveis socials i sociosanitaris

D’acord amb l’article 15 de la Llei 6/2014, la Cartera de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Cartera de serveis”), és l’instrument tècnic que determina les prestacions tècniques, econòmiques i tecnològiques de serveis socials i sociosanitaris, i en concreta la naturalesa i els requisits per accedir-hi.

D’acord amb l’article 16 de la Llei 6/2014, el contingut dels diferents serveis que conformen la Cartera de serveis s’estructura entorn dels aspectes següents:

La Cartera de serveis es concreta i desenvolupa a l’annex 3 d’aquest Reglament.

Per fomentar prestacions alternatives innovadores, el Govern, a proposta del ministeri competent en matèria d’afers socials (d’ara endavant, “el ministeri”), d’acord amb la disposició addicional segona de la Llei 6/2014, pot autoritzar temporalment i posar en marxa nous serveis que formin part de programes pilot. Així mateix, les entitats públiques i privades col·laboradores poden sol·licitar al ministeri l’execució dels programes pilot.

Els programes pilot han de justificar la necessitat del nou servei, els objectius i les funcions, la metodologia d’intervenció que s’utilitzarà, les millores que suposa i la seva viabilitat tècnica i econòmica. Abans d’incorporar a la Cartera de serveis un nou servei cal haver efectuat un programa pilot d’una durada mínima d’un any i haver estat avaluat favorablement per una entitat externa de prestigi i especialitzada en la matèria de què es tracti.

El Govern i els comuns avaluen anualment les prestacions de la seva competència incloses en la Cartera de serveis, i n’analitzen els aspectes comuns a la Comissió Nacional de Benestar Social (d’ara endavant, “la CONBS”).

En el procés d’avaluació s’han de tenir en compte els informes tècnics d’avaluació dels diferents àmbits organitzatius del Govern i dels comuns concernits, i de l’àrea competent en matèria d’inspecció social i sociosanitària. També s’ha d’escoltar el parer de la Comissió de Participació de les Entitats Cíviques en l’àmbit dels serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la COPEC”), i, pel que fa a les prestacions corresponents a l’àmbit de la discapacitat, del Consell Nacional de la Discapacitat (d’ara endavant, “el Conadis”). A més, quan es tracta de prestacions de l’àmbit dels serveis sociosanitaris, l’avaluació s’ha de fer en el si de la Comissió Interministerial de Serveis Sociosanitaris (d’ara endavant, “la CISS”). En funció dels resultats de l’avaluació, el Govern actualitza eventualment la Cartera de serveis pel que fa a les prestacions de concurrència. Tanmateix, per a la modificació de les prestacions garantides, d’acord amb l’article 16, apartat 2, de la Llei 6/2014, el Govern ha de promoure el Projecte de llei corresponent.

Article 5. Requisits i dret d’accés a les prestacions tècniques i tecnològiques

Per accedir a les prestacions tècniques i tecnològiques les persones sol·licitants han de trobar-se en alguna de les situacions que assenyala l’article 4 i complir els requisits establerts a l’article 5 de la Llei 6/2014, que s’apliquen tenint en compte els criteris següents: