LegalizeDecret de l’1-8-2018 d’aprovació del Reglament d’organització i funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària
L’article 51 de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, estableix que el Govern i els comuns, en l’àmbit de les seves competències i d’acord amb els protocols de col·laboració que es puguin establir de mutu acord, han de fer el seguiment del funcionament i de la qualitat de les prestacions que es desenvolupen en els centres i els establiments de serveis socials i sociosanitaris.
Igualment, l’article 52 de la mateixa norma determina que, sense perjudici dels serveis d’inspecció de què disposin els comuns per al compliment de les seves competències, per efectuar el seguiment indicat a l’article 51 el ministeri competent ha d’establir un servei d’inspecció. Així, en els articles següents de la Llei 6/2014 es concreten les atribucions i els aspectes bàsics per a l’organització i el funcionament d’aquest servei.
Per complir i desenvolupar aquests articles de la Llei 6/2014, el 7 de juny del 2017 i el 28 de juny del 2018 es van aprovar, respectivament, el Reglament regulador de la distribució competencial, la participació, la planificació, la inspecció i el finançament en l’àmbit dels serveis socials i sociosanitaris i el Decret de modificació del Decret d’estructuració del Ministeri d’Afers Socials, Justícia i Interior, del 21 de gener del 2016, mitjançant el qual es va crear l’Àrea d’Autorització, Acreditació i Inspecció Social i Sociosanitària, adscrita al Departament d’Afers Socials.
No obstant les normes relacionades anteriorment, per garantir l’eficàcia i la transparència de les accions de control i inspecció, en aquest Reglament es desenvolupen amb més detall i precisió els aspectes concrets relatius a l’organització i el funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària.
Aquest Reglament s’estructura en cinc capítols. El capítol primer, relatiu a les disposicions generals, concreta l’objecte i la finalitat del Reglament i l’àmbit d’actuació de la funció inspectora en matèria social i sociosanitària, i estableix i relaciona les definicions bàsiques i els principis de l’actuació inspectora.
El capítol segon desglossa els aspectes relatius al funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària, entre els quals cal destacar les funcions, les atribucions i les obligacions del personal inspector, el pla d’inspecció, el procediment d’atenció de les comunicacions i denúncies, els deures dels administrats envers el Servei esmentat i la cooperació interadministrativa en matèria d’inspecció.
El capítol tercer incideix en el concepte, l’abast i els procediments de formulació dels documents relacionats amb l’activitat inspectora, és a dir, les ordres de servei, les actes i els informes d’inspecció, i les diligències.
En el capítol quart es detallen les mesures correctives i les condicions per al seguiment de la seva execució, així com les mesures cautelars que es poden adoptar en matèria d’inspecció.
Finalment, el capítol cinquè està dedicat a l’organització del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària i descriu concretament les funcions generals del cap del Servei i dels inspectors que hi són adscrits.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 01-08-2018, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament d’organització i funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària, que entrarà en vigor l’endemà de publicar-se en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament d’organització i funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte i finalitat del Reglament
Aquest Reglament té per objecte regular l’organització i el funcionament del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària (d’ara endavant, “el SISS”), amb la finalitat de contribuir al bon funcionament del sistema de serveis socials i sociosanitaris, garantir els drets de les persones usuàries, les entitats, els serveis i els centres de serveis socials i sociosanitaris, i promoure la millora contínua del nivell de qualitat en la prestació dels serveis socials i sociosanitaris.
Article 2. Àmbit d’actuació
La funció inspectora comprèn les actuacions de control, investigació, comprovació, informe, assessorament, orientació i, en general, totes les altres actuacions que assegurin el compliment de la normativa aplicable i de les guies de bona pràctica en matèria de serveis socials i sociosanitaris reconegudes internacionalment, dels requisits i els estàndards de qualitat, i del respecte dels drets de les persones usuàries dels serveis socials i sociosanitaris.
Article 3. Definicions
Als efectes d’aquest Reglament, s’entén per:
Autoritat responsable en matèria social i sociosanitària: el ministre encarregat dels afers socials o la persona en qui delegui les seves funcions.
Guia de bona pràctica: document que descriu les accions, les etapes i els processos a seguir per desenvolupar una prestació assistencial en l’àmbit social o sociosanitari, que està basat en el millor coneixement tècnic disponible, que s’ha demostrat efectiu i transferible, i que incorpora principis ètics i els principis rectors de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Llei 6/2014”).
Intervenció: mesura cautelar adoptada per l’autoritat responsable en matèria social i sociosanitària o pels agents de l’autoritat en cas que se sospiti que un producte o equipament no compleix les condicions tècniques exigibles. Consisteix en l’obligació del servei social o sociosanitari tenidor del producte designat de retenir-lo al lloc fixat a aquest efecte sense poder-ne fer cap mena de manipulació o ús, llevat dels que es derivin de la seva conservació correcta. Aquesta mesura té validesa fins que s’acabin els controls documentals, físics o analítics, o qualsevol altra actuació que s’estableixi, o fins que l’autoritat responsable en matèria social o sociosanitària o els agents de l’autoritat n’estableixin una altra.
Immobilització: mesura cautelar adoptada per l’autoritat responsable en matèria social i sociosanitària en cas que un producte o equipament presenti un risc cert per a la seguretat de les persones o quan hi hagi la sospita fonamentada que no compleix les condicions tècniques exigibles. Aquesta mesura obliga el servei social o sociosanitari a mantenir el producte afectat al lloc indicat per l’autoritat responsable en matèria social i sociosanitària sense la possibilitat d’efectuar-ne cap manipulació o ús, llevat dels que es derivin de la seva conservació correcta. La mesura té validesa fins que l’autoritat responsable en matèria social i sociosanitària designi la destinació final del producte afectat segons els resultats dels controls efectuats, de les investigacions dutes a terme o de les proves aportades, i quan es donin les garanties necessàries que es complirà la destinació final establerta per al producte.
Comís: mesura cautelar adoptada per l’autoritat responsable en matèria social i sociosanitària que consisteix en la presa de possessió o la retenció, sense contraprestació, de productes o equipaments, en cas que hi hagi un possible risc per a la seguretat dels usuaris o una sospita que els productes afectats es puguin posar a l’abast dels usuaris.
Article 4. Principis de l’actuació inspectora
L’actuació del SISS es regeix pels principis següents:
Capacitat professional, amb sotmetiment a la llei i el dret, i a l’ètica i el rigor en el desenvolupament de la funció inspectora.
Planificació de la feina, coherència i sistematització, sense perjudici que hi hagi necessitats sobrevingudes per la seva transcendència i urgència.
Jerarquia, havent de complir les instruccions i les ordres de servei dictades per l’òrgan superior competent.
Confidencialitat de les actuacions, així com de la documentació amb origen i destí en relació amb el SISS.
Treball en equip que garanteixi la coordinació i l’homologació de criteris.
Cultura de la qualitat que promogui aquesta qualitat en la gestió dels serveis socials i sociosanitaris.
Caràcter assessor i orientador, sense perjudici de les atribucions atorgades per la Llei 6/2014 en matèria de la constatació d’infraccions i de la instrucció dels procediments sancionadors.
Incorporació dels principis rectors dels serveis socials i sociosanitaris establerts a la Llei 6/2014.
Capítol segon. Funcionament i actuació del Servei d’Inspecció Social i Sociosanitària
Article 5. Funcions del Servei
El SISS té les funcions següents:
Comprovar el compliment de les normes vigents en matèria de serveis socials i sociosanitaris i proposar als superiors jeràrquics les mesures per assegurar i restablir la legalitat si és necessari.
Observar el respecte dels drets de les persones usuàries dels serveis socials i sociosanitaris duent a terme les actuacions necessàries que contribueixin a garantir aquests drets.
Verificar el compliment dels requisits i els estàndards de qualitat establerts en la normativa vigent i en les guies de bona pràctica reconegudes internacionalment en matèria de serveis socials i sociosanitaris.
Atendre i tractar les comunicacions i denúncies relacionades amb la prestació de serveis socials i sociosanitaris, ja siguin referides a institucions públiques o privades, ja siguin referides a professionals socials o sociosanitaris, o ja siguin referides a altres persones.
Informar, assessorar i orientar els diferents sectors implicats i interessats en l’exercici dels seus drets i en el compliment de les seves obligacions i de la normativa vigent sobre la matèria.
Dur a terme estudis, dictàmens, propostes i plans de millora en matèria de la seva competència que possibilitin la millora de la qualitat dels serveis socials i sociosanitaris, del sistema de serveis socials i sociosanitaris i de la normativa relacionada amb aquesta matèria.
Elaborar les actes i els informes relatius a les inspeccions efectuades, en els quals es detallen els requisits que no s’ajusten a la normativa o a les guies de bona pràctica, i establir un termini per corregir-los. En aquests documents s’hi incorporen també els aspectes que, tot i respondre a la norma o a les guies de bona pràctica, són qualitativament millorables i s’indiquen en les recomanacions oportunes.
Supervisar i controlar el funcionament dels serveis socials i sociosanitaris, comprovar si s’adeqüen a l’autorització o l’acreditació concedida en el seu dia, detectar necessitats i col·laborar en la millora dels serveis socials i sociosanitaris, en l’augment dels nivells de qualitat en la prestació d’aquests serveis i en l’adopció de bones pràctiques.
Supervisar el destí i el bon ús dels fons públics concedits o assignats a les entitats per a l’exercici de les seves activitats.
Aportar informació per planificar el sistema de serveis socials i sociosanitaris i per al sistema integral d’informació en l’àmbit social i sociosanitari.
Col·laborar en l’avaluació i l’actualització de les prestacions incloses a la cartera de serveis socials i sociosanitaris.
Qualsevol altra funció que legalment o reglamentàriament se li encomani.
Article 6. Exercici de les funcions d’inspecció
En l’exercici de les seves funcions, el personal inspector del SISS té la condició d’agent de l’autoritat.
El personal inspector del SISS, en virtut del que estableix l’apartat anterior, pot obtenir de la ciutadania, les autoritats i el personal de qualsevol Administració pública tota l’ajuda i la cooperació necessàries per al desenvolupament de la seva activitat, així com l’auxili i la col·laboració dels cossos de seguretat.
Els inspectors poden ser assistits per experts designats per l’autoritat social i procedir a inspeccions conjuntes amb altres serveis dependents del Govern o d’altres entitats.
Article 7. Protecció dels inspectors
L’Administració general té l’obligació de protegir els inspectors davant les amenaces, les injúries o la violència que es puguin derivar de la seva activitat i reparar, si escau, els perjudicis que els siguin ocasionats.
Article 8. Principi d’activitat planificada i programada
Les actuacions d’inspecció s’inicien d’ofici o a instància de part.
Les actuacions d’ofici responen a la planificació i programació establerta pel SISS, d’acord amb el que estableix aquest Reglament.
La planificació i programació establerta s’adapta, si escau, per incorporar-hi les actuacions que s’han de desenvolupar a instància de part a causa de la recepció per part del SISS de comunicacions o denúncies relatives als serveis socials o sociosanitaris, o amb motiu de qualsevol altra necessitat sobrevinguda.
Article 9. Autonomia tècnica del personal inspector
El personal inspector desenvolupa les seves funcions amb autonomia tècnica, sense perjudici del compliment de les instruccions i directrius establertes pels òrgans competents.
Article 10. Pla d’inspecció
El pla d’inspecció és el document proposat pel SISS a l’autoritat competent en matèria social i sociosanitària que defineix els programes d’actuació en matèria de control i inspecció de serveis socials i sociosanitaris i la planificació de les actuacions. Pot tenir una durada anual o pluriennal, en funció dels objectius fixats.
El pla d’inspecció conté els àmbits d’actuació (tipus i nombre de serveis objecte de control), els objectius a assolir, les línies bàsiques d’actuació, els diferents programes que el configuren, el nombre d’inspectors i el perfil professional requerit per assegurar els objectius plantejats, els indicadors de seguiment, els terminis previstos per executar-lo i qualsevol altra informació necessària per executar-lo.
El pla d’inspecció és aprovat pel Govern, a proposta del ministre encarregat dels afers socials.
El pla d’inspecció s’elabora prenent en consideració tots els aspectes que puguin tenir incidència per garantir l’eficàcia de la funció inspectora, entre els quals hi ha les obligacions de control eventualment establertes en la normativa específica aplicable, les necessitats detectades en controls anteriors i les característiques dels serveis i els usuaris.
Article 11. Comunicacions i denúncies
Són tractades amb la consideració de comunicació les queixes o informacions adreçades al SISS de manera verbal relatives a anomalies en els requisits materials o funcionals dels serveis socials i sociosanitaris, sempre que presentin indicis de veracitat i exactitud en els fets exposats, amb la data i el lloc on han esdevingut, amb la persona o les persones afectades, i amb la persona física o jurídica que n’és presumptament responsable.
Per iniciar la tramitació de la comunicació, el personal inspector que atén la persona que la formula deixa constància escrita i signada de les dades indicades a l’apartat 1 anterior, així com del nom, els cognoms i les dades de contacte de la persona, si hi està d’acord. En cas contrari, la comunicació té la consideració d’anònima i la persona que la formula no és informada en els termes que preveu l’apartat 5 d’aquest article.
Són tractades amb la consideració de denúncia les informacions adreçades al SISS de manera escrita relatives a anomalies en els requisits materials o funcionals dels serveis socials i sociosanitaris, sempre que presentin indicis de veracitat i exactitud en els fets exposats, amb la data i el lloc on han esdevingut, amb la persona o les persones afectades, i amb la persona física o jurídica que n’és presumptament responsable. La denúncia inclou també les dades d’identificació de la persona que la formula, i en concret el nom i els cognoms, el document d’identitat, l’adreça i la signatura d’aquesta persona.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.