LegalizeDecret del 28-02-2018 d’aprovació del Reglament regulador del Servei de Trobada Familiar
La Convenció sobre els drets de l’infant, adoptada per l’Assemblea General de les Nacions Unides el 20 de novembre de 1989, i signada i ratificada pel Principat d’Andorra el 2 d’octubre de 1995 i el 2 de gener de 1996, respectivament, estableix a l’article 9, apartat 3, que els estats han de respectar el dret de l’infant separat dels seus pares o d’un d’ells a mantenir-hi, de manera regular, relacions personals i contacte directe, tret que això sigui contrari a l’interès superior de l’infant.
D’altra banda, l’article 2, lletra a, de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, defineix els serveis socials com la branca de la protecció social que s’adreça al benestar individual i social de la població, especialment de les persones, les famílies i els grups en situació de necessitat, per proporcionar l’autonomia, la inclusió i la cohesió social. Les actuacions en aquest àmbit s’han d’ajustar als principis rectors que es concreten a l’article 3 de la Llei esmentada, entre els quals cal destacar, en el camp de la infància i l’adolescència, els principis de corresponsabilitat, d’una societat activa, solidària i participativa, de l’atenció integral i centrada en la persona, de la coordinació i l’optimització dels recursos, i de la perspectiva de gènere.
Finalment, la Llei 1/2015, del 15 de gener, per a l’erradicació de la violència de gènere i de la violència domèstica, defineix a l’article 2, apartat 8, el Servei Tècnic de Punt de Trobada com el servei destinat a atendre i a prevenir la conflictivitat que sorgeix en les relacions familiars i, especialment, en el compliment del règim de visites dels fills establert en els processos de separació i divorci dels progenitors i en els processos d’adopció o modificació de mesures paternofilials, així com en els supòsits d’exercici de la tutela per part de l’Administració. Segons la disposició legal esmentada, aquest servei s’ha de prestar en un lloc habilitat i amb professionals qualificats en violència de gènere i domèstica, té com a finalitat protegir els menors i prevenir conflictes familiars, i pot consistir en estades tutelades o supervisades, o en intercanvis.
Atesos els mandats normatius ressenyats i tenint en compte, a més, que en els darrers temps s’ha pogut constatar un increment de les situacions familiars conflictives, esdevé necessari crear i autoritzar el servei esmentat, que s’ha denominat Servei de Trobada Familiar, amb la finalitat de disposar d’un espai per a la trobada de l’infant o l’adolescent amb els seus progenitors, familiars o altres persones properes, que contribueixi a mantenir les relacions i a garantir els drets i la seguretat d’aquest infant o adolescent, i també el dret de visita reconegut judicialment als progenitors, familiars o altres persones properes.
El Servei de Trobada Familiar s’ha d’inserir a la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, creada per la Llei 6/2014 i desenvolupada reglamentàriament, tot i que com a prova pilot. En efecte, d’acord amb la disposició addicional segona de la Llei esmentada, atès que es tracta d’un nou servei social, caldrà que aquest servei sigui avaluat favorablement al cap d’un any des del dia en què entri en funcionament per ser incorporat definitivament a la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, si escau. És des d’aquesta perspectiva, i després d’haver considerat la legislació comparada i les experiències dels països de l’entorn, que es promou aquest Reglament, que es divideix en tres articles i dos annexos.
Els tres articles del Reglament defineixen la creació i el contingut del Servei de Trobada Familiar, en regulen l’avaluació com a prova pilot i fan remissió als dos annexos. Pel que fa a l’annex I, detalla el contingut del servei, i en concret l’objectiu, les funcions, la naturalesa, les aportacions econòmiques, els beneficiaris, els requisits d’accés, els recursos humans i els altres aspectes específics que el concerneixen. D’altra banda, l’annex II estableix el Reglament de règim interior del Servei, mitjançant cinc capítols que es desglossen en dinou articles i que fan referència a les disposicions generals, als drets i les obligacions de les persones usuàries i dels professionals, al procediment i l’organització de les trobades, als recursos humans i els requisits materials, i als règims d’inspecció i sancionador.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 28 de febrer del 2018, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del Servei de Trobada Familiar, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament regulador del Servei de Trobada Familiar
Article 1. Creació i contingut
El Govern autoritza la creació del Servei de Trobada Familiar (d’ara endavant, “l’STF”), com a programa pilot de serveis socials, en els termes establerts a la disposició addicional segona de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Llei 6/2014”).
El contingut del Servei que s’autoritza, d’acord amb l’article 8, apartat 2, de la Llei 1/2015, del 15 de gener, per a l’erradicació de la violència de gènere i de la violència domèstica, i l’article 16 de la Llei 6/2014, és el que s’estableix a l’annex I d’aquest Reglament.
L’STF és gratuït i de titularitat pública, sota la dependència del ministeri competent en matèria d’afers socials (d’ara endavant, “el Ministeri”).
Article 2. Reglament de règim interior
S’aprova el Reglament de règim interior de l’STF, que s’adjunta com a annex II a aquest Reglament.
Article 3. Avaluació del programa pilot
Transcorregut un any des del dia en què entri en funcionament l’STF, el Govern n’ha d’encarregar una avaluació externa amb la finalitat que es pugui incorporar a la Cartera de serveis socials i sociosanitaris, si escau, amb les modificacions que corresponguin en cas afirmatiu.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 28 de febrer del 2018
Antoni Martí Petit / Cap de Govern
Annex I. Servei de Trobada Familiar
Prestació d’atenció diürna
Servei de Trobada Familiar (STF):
| Objectiu | El Servei de Trobada Familiar és un servei tècnic de caràcter social, públic i gratuït, que ofereix un espai neutral, adequat, segur i temporal, quan no hi ha una altra solució alternativa, destinat a atendre i prevenir, mitjançant professionals qualificats, la conflictivitat que sorgeix en les relacions familiars i, especialment, en el compliment del règim de visites dels infants i adolescents establert en els processos de separació o divorci dels progenitors i en els processos d’adopció o modificació de mesures paternofilials i maternofilials, així com en els supòsits d’acolliment familiar o d’exercici de la tutela per part de l’Administració. L’accés i el règim de visites s’efectuen en els termes que determini l’autoritat judicial competent. Modalitats de les visites: - D’estada: poden ser tutelades o supervisades, segons si es fan sota la vigilància tècnica directa i la presència continuada del professional a la sala de visita o si no és necessària la vigilància directa ni la presència continuada del professional, respectivament. - D’intercanvi: es fan amb la supervisió professional però sense permanència en el servei. - D’acompanyament: són excepcionals i consisteixen en el fet que un professional de l’equip tècnic de l’STF acompanya l’infant o l’adolescent i l’adult amb dret de visita. |
|---|---|
| Funcions del servei | - Oferir acollida, informació i orientació. - Prestar acompanyament i suport. - Potenciar l’autonomia personal en tots els àmbits. - Afavorir la socialització. - Donar suport social i psicològic. - Fer el seguiment i l’avaluació continuada. |
| Naturalesa | - Servei social. - Concurrència. |
| Aportacions econòmiques | Gratuït. |
| Beneficiaris | Els infants i els adolescents que es trobin en alguna de les situacions familiars conflictives i/o d’incompliment del règim de visites, i els seus progenitors, familiars o altres persones segons el que es determini a la resolució judicial corresponent. Les situacions poden ser, en principi: - Que la parella es trobi en un procés o situació de separació o divorci, o en els processos d’adopció o modificació de mesures paternofilials i maternofilials. - Que es tracti d’un procés o d’una situació d’acolliment familiar. - Que l’Administració tingui la tutela de l’infant o l’adolescent. - Que la parella estigui en tràmits o sotmesa a una mesura d’allunyament i protecció de la víctima en una situació de violència de gènere o domèstica. |
| Requisits específics d’accés | - Que no hi hagi una altra solució alternativa. - Que l’autoritat judicial competent ho estableixi a la resolució judicial. |
| Recursos humans i àrees professionals bàsiques | D’atenció directa: educació social, treball social o psicologia, especialitzats o amb experiència en els àmbits de la infància i l’adolescència, la intervenció i la mediació familiar, i la violència de gènere i domèstica. |
| Altres aspectes específics | Tenir en compte els preceptes relacionats amb el servei establerts a la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, i a la Llei 1/2015, del 15 de gener, per a l’erradicació de la violència de gènere i de la violència domèstica. Aquest servei s’avaluarà un any després que es posi en marxa com a programa pilot. |
Annex II. Reglament de règim interior del Servei de Trobada Familiar
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Concepte
El Servei de Trobada Familiar (d’ara endavant, “l’STF”) és un servei tècnic, social, públic i gratuït, que ofereix un espai neutral, adequat, segur i temporal, quan no hi ha cap altra solució alternativa, destinat a atendre i a prevenir, mitjançant professionals qualificats, la conflictivitat que pugui sorgir en les relacions familiars i, especialment, en el compliment del règim de visites dels infants i els adolescents establert en els processos de separació i divorci dels progenitors, en els processos d’adopció o modificació de mesures paternofilials i maternofilials i en els processos o situacions d’acolliment familiar, així com en els supòsits d’exercici de la tutela per part de l’Administració. L’accés i el règim de visites s’efectuen en els termes que determini l’autoritat judicial competent.
Als efectes d’aquest Reglament, es consideren infants les persones fins a 12 anys, i adolescents les persones a partir de 13 i fins a 18 anys.
Article 2. Objectius
Els objectius de l’STF són els següents:
Generals:
Garantir el dret de l’infant o l’adolescent de mantenir, de manera regular, relacions personals i un contacte directe amb els seus progenitors, tutors, familiars, cuidadors o altres persones properes, tret que això sigui contrari al seu interès superior.
Facilitar un espai neutral, adequat, segur i temporal als infants i als adolescents durant el règim de visites establert per l’autoritat judicial competent amb els seus progenitors, tutors, familiars, cuidadors o altres persones properes.
Afavorir un entorn de protecció que eviti la presència de la conflictivitat familiar durant les visites.
Específics:
Facilitar i afavorir els acords referents a l’atenció, el règim de visites, els contactes dels progenitors, familiars o altres persones amb dret de visita amb els infants i els adolescents, afavorint la resolució dels problemes i el compliment de la seva responsabilitat familiar.
Millorar la capacitat dels progenitors, familiars o altres persones per resoldre els conflictes amb els infants o adolescents en un futur.
Ajudar a millorar les relacions familiars i les habilitats parentals en relació amb la criança dels infants i adolescents.
Garantir que el compliment del règim de visites no suposi una amenaça per a la seguretat i el benestar dels infants i adolescents o dels progenitors, els familiars o altres persones amb dret de visita.
Afavorir el manteniment de la relació amb el progenitor no custodi, amb la seva família extensa o amb altres persones properes, sempre que no sigui perjudicial per a l’infant o l’adolescent.
Recopilar informació fidedigna respecte de les actituds i aptituds parentals que ajudi a millorar el coneixement del cas i a elaborar propostes en benefici dels drets de l’infant o l’adolescent.
Facilitar un lloc adequat per dur a terme les visites en cas de conflictes o de dificultats d’espais adequats.
Article 3. Principis d’actuació
Els principis que regeixen l’actuació a l’SFT són els establerts a l’article 3 de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Llei 6/2014”), amb les especificacions següents:
Interès superior dels infants i els adolescents: la intervenció desenvolupada a l’STF ha de tenir com a objectiu principal vetllar per la seguretat i el benestar dels infants i adolescents, i la seva protecció ha de ser prioritària en cas de conflicte amb altres interessos contraposats.
Relacions familiars: cal donar suport per millorar les relacions dels progenitors, els familiars i les altres persones properes amb els infants i adolescents, quan sigui necessari.
Responsabilitat parental: la funció de l’STF ha de limitar-se a donar suport als progenitors, familiars o altres persones properes en l’exercici de les seves funcions i responsabilitats envers l’infant o l’adolescent, sense que en cap cas suposi una delegació d’aquestes funcions a l’equip tècnic.
Temporalitat: la intervenció desenvolupada a l’STF ha de tenir com a objectiu final la normalització, al més aviat possible, de la situació de conflictivitat familiar, i s’ha de cercar la independència i l’autonomia dels usuaris del servei, evitant que es converteixi en una intervenció de caràcter permanent.
Professionalitat de la intervenció: l’equip tècnic de l’STF està format per un grup multidisciplinari qualificat i amb experiència en el camp de la infància i l’adolescència, la intervenció familiar i la violència de gènere i domèstica.
Neutralitat: l’equip tècnic ha de desenvolupar les seves funcions amb l’objectiu únic de garantir l’interès dels infants i els adolescents i complir amb el dret de visites, sense deixar que hi interfereixin les creences, els valors o les circumstàncies personals.
Imparcialitat i no-discriminació: les intervencions a l’STF han de seguir les normes i els procediments establerts, i han de garantir que en les intervencions no s’afavorirà un usuari més que un altre i que es donarà igualtat real de tracte a tots els usuaris del servei.
Legalitat, confidencialitat i protecció dels drets fonamentals a l’honor i la intimitat, especialment pel que fa al tractament de les dades personals: no es poden comunicar a terceres persones les dades personals dels usuaris de l’STF, ni es poden divulgar aquestes dades llevat de les que siguin requerides per l’autoritat competent o siguin imprescindibles per a la coordinació amb altres professionals que intervenen en el cas, d’acord amb la normativa vigent en matèria de protecció de dades personals.
Subsidiarietat: les derivacions a l’STF només s’han d’efectuar quan sigui l’únic mitjà possible per facilitar les relacions entre els infants i els adolescents i els progenitors, familiars o altres persones autoritzades, després d’haver exhaurit altres vies de solució.
Qualitat: l’STF ha d’actuar amb criteris de qualitat i establir indicadors de qualitat dels processos i dels resultats.
Perspectiva de gènere: en totes les actuacions, l’STF ha de tenir en compte i integrar les qüestions de gènere, que inclouen activitats específiques en l’àmbit de la igualtat i l’acció positiva davant de posicions de desavantatge.
Article 4. Persones usuàries
Són persones usuàries de l’STF els infants i els adolescents, i els progenitors, familiars i altres persones que determini l’autoritat judicial en la resolució corresponent.
La resolució a què fa referència l’apartat 1 anterior es pot referir a alguna de les situacions següents:
Quan els progenitors, familiars i altres persones amb dret de visita presentin alguna característica o circumstància personal de risc per als infants i adolescents que aconselli la supervisió de les trobades.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.