LegalizeDecret del 8-5-2019 pel qual s’aprova el Reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables
Exposició de motius
La Llei 21/2013, del 10 d’octubre, per al foment de la rehabilitació del parc immobiliari, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables ha establert el marc normatiu que ha permès ampliar l’aplicació del programa Renova a tot tipus d’edificis existents. Aquest programa, inicialment d’una durada de cinc anys, s’ha instrumentalitzat fins ara mitjançant el Reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables, del 23 d’abril del 2014, modificat posteriorment l’11 de febrer del 2015, el 16 de setembre del 2015 i el 12 de desembre del 2018, amb la finalitat d’afavorir i potenciar l’accés al programa.
Al llarg de les diverses convocatòries, el programa Renova s’ha convertit en l’instrument principal per desenvolupar bona part de la política de millora de l’eficiència i l’estalvi energètic en les edificacions, així com per fomentar l’ús i l’aplicació d’energies renovables, en coherència amb la necessitat de potenciar polítiques que permetin la limitació de l’augment de les temperatures globals per sota de 2ºC, i tendint cap a 1,5ºC. En són una prova els percentatges d’acollida dels conceptes d’eficiència energètica i d’implantació d’energies renovables de les darreres convocatòries, que han superat el 80% en relació amb el total de sol·licituds.
L’entrada en vigor, el dia 4 d’octubre, de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic aporta, a través de les cinc primeres disposicions finals, diverses modificacions a la Llei 21/2013 abans esmentada. Per tant, esdevé necessari adaptar aquest Reglament a les previsions de les disposicions finals primera, segona, tercera, quarta i cinquena de la Llei 21/2018.
Així, les adaptacions de la reglamentació al nou marc legal són relatives als punts següents: (1) que qualsevol tipus de sol·licitant pugui accedir al programa d’ajuts sempre que disposi d’un dret o de la corresponent autorització que li permeti dur a terme les actuacions; (2) que es faciliti l’accés al programa per mitjà de la flexibilització de les garanties que permeten al sol·licitant respondre legalment del deute i de les obligacions que contrau en ser-li atorgat l’aval del Govern sobre un préstec preferent; (3) que l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic assumeix la gestió del programa Renova, i que pot delegar a la Comissió Tècnica de Rehabilitació les funcions consultives, d’avaluació, de seguiment i de control, tenint en compte el caràcter pluridisciplinari del programa; i (4) la definició, en el marc del programa Renova, de les responsabilitats, les infraccions i el règim sancionador, amb l’objectiu d’afavorir la protecció dels usuaris.
Altres modificacions aportades, i que es revelen convenients, pretenen clarificar alguns punts de la redacció a fi de limitar-ne les interpretacions, aportant més i millors garanties al conjunt d’actors. Així, es defineixen, als efectes d’aquest Reglament, els edificis de baixa demanda energètica.
Els darrers canvis al Reglament, aprovats al desembre de 2018, afectaven exclusivament els capítols primer i segon, que regulen les bases del programa i la seva gestió, respectivament, i adaptaven alhora els annexos al context actual.
D’altra banda, el programa de finançament privilegiat, inicialment amb una durada de cinc anys, va finalitzar el proppassat 30 d’abril del 2019, amb un total de 9.124.468,09 euros de préstecs formalitzats i avalats del Govern. Ara, per donar continuïtat al programa de finançament privilegiat, convé modificar el capítol tercer, relatiu al Programa d’inversió amb finançament privilegiat, actualitzant-ne la durada i les condicions.
Per a una millor comprensió i seguretat jurídica del les condicions del programa, es publica íntegrament el Reglament, derogant el Reglament fins ara vigent i les seves modificacions.
Pels motius exposats, i a proposta de la ministra en funcions de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del 8 de maig del 2019, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament regulador del programa d’ajuts per a la millora del parc immobiliari nacional, la millora de l’eficiència energètica dels edificis i l’ús de les energies renovables
Capítol primer. Bases del programa
Article 1. Objecte del programa
L’objecte d’aquest programa, anomenat Renova, és establir les bases que regulin l’accés als ajuts públics per rehabilitar els edificis existents situats en el territori nacional, atorgats pel Govern per incentivar i promoure la millora de les condicions d’habitabilitat, d’accessibilitat, de seguretat industrial i de seguretat general de l’edifici, de les façanes, de la sostenibilitat i de l’eficiència energètica, així com la implantació d’energies renovables tant en els edificis existents com en els de nova construcció.
Article 2. Règim de concessió dels ajuts
Els ajuts que es regulen per mitjà del programa Renova revesteixen la modalitat de subvenció directa i préstec preferent, segons la tipologia d’actuacions inclosa a l’article 3. En qualsevol cas, aquests ajuts estan subjectes al compliment, l’execució i la realització dels objectius, les activitats i les condicions establerts per aquest Reglament.
Les actuacions objecte d’ajut se seleccionen en règim de concurrència simple, de manera que s’atorguen els ajuts a les que compleixin tots i cadascun dels requisits establerts, per ordre d’entrada de les sol·licituds estimades fins a esgotar l’import disponible en la convocatòria anual del programa Renova. Les actuacions que es vulguin acollir als ajuts objecte d’aquest Reglament han de tenir l’autorització comunal preceptiva i s’han d’ajustar a la legalitat urbanística vigent.
Les actuacions compromeses s’efectuen en béns immobles en què els promotors o les entitats promotores de les actuacions contingudes en el programa encaixin en algun dels supòsits de l’article 9.1 d’aquest Reglament.
Tots els ajuts previstos en el programa Renova són compatibles entre si i amb els que puguin establir altres administracions públiques o entitats privades, nacionals o internacionals, sempre que, en modalitat de subvenció directa, no superin el 40% dels costos de les actuacions protegibles. A aquest efecte, i en cas que n’hi hagi, el sol·licitant declara la quantia dels ajuts percebuts en la seva sol·licitud.
En cas d’obtenir altres ajuts públics o privats, els ajuts acordats en el marc del programa Renova tenen un caràcter subsidiari.
Article 3. Tipologia d’actuacions objecte dels ajuts
Els ajuts es destinen a actuacions que compleixin les condicions establertes en el programa Renova i han d’enquadrar-se en una o més de les tipologies següents, les quals es descriuen amb detall a la convocatòria anual del programa:
La millora de l’accessibilitat i la supressió de barreres arquitectòniques en els edificis existents.
La millora de la seguretat industrial dels edificis existents.
La millora de l’aïllament tèrmic i acústic dels edificis existents.
La millora de la sostenibilitat dels edificis existents.
La millora de l’eficiència energètica dels edificis existents.
La millora de les façanes, dels patis interiors i de les cobertes dels edificis existents.
La instal·lació de sistemes d’aprofitament d’energies procedents de fonts renovables en els edificis existents i en els de nova construcció.
Aquests ajuts són aplicables, si escau, a les unitats que integren els edificis.
S’exclouen expressament d’aquests ajuts:
Les instal·lacions industrials, els tallers i els edificis agrícoles no residencials de baixa demanda energètica. Als efectes d’aquest Reglament, i en l’àmbit de la implantació d’energies renovables, s’entén per baixa demanda energètica els edificis que, en el moment presentar la sol·licitud d’ajut, no disposin d’un comptador d’energia elèctrica.
Les construccions provisionals amb un termini igual o inferior a dos anys.
Els edificis independents amb una superfície útil total inferior a 50 m2.
Article 4. Finançament del programa
El finançament del programa Renova s’efectua amb la dotació que es consigni anualment a la Llei del pressupost.
Un cop aprovat el pressupost de l’exercici anual, i a proposta del ministre responsable de l’energia, el Govern aprova la convocatòria per acollir-se als ajuts que estableix el programa Renova. La convocatòria es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Es considera esgotat el pressupost disponible habilitat per executar el programa Renova quan s’estimi la sol·licitud d’ajut que exhaureixi l’import establert en la convocatòria anual del programa. A aquest fet s’hi dona la mateixa publicitat que a la convocatòria, amb la indicació de la data de registre d’aquesta darrera sol·licitud i de la data en què s’ha estimat. No obstant això, i amb posterioritat a aquest moment, es poden seguir registrant sol·licituds d’ajut per l’ordre rigorós de presentació del dossier de sol·licitud complert (és a dir, que compleix tots els requisits i que estaria en disposició de ser aprovat), supeditades al fet que es produeixin anul·lacions, revocacions, desestimacions o renúncies de sol·licituds d’ajut prèvies que puguin alliberar pressupost. El registre o la presentació d’aquestes sol·licituds no genera un dret a percebre l’ajut.
En qualsevol cas, el pressupost del programa Renova pot incrementar-se sempre que hi hagi disponibilitats pressupostàries que ho possibilitin. A aquesta decisió s’hi dona la mateixa publicitat que a la convocatòria del programa.
Article 5. Actuacions protegibles i requisits que han de complir-se per a l’obtenció dels ajuts
Les actuacions protegibles són les que es descriuen a la convocatòria anual del programa Renova per a cadascuna de les tipologies d’actuació descrites a l’article 3.
No són actuacions protegibles pel programa Renova:
Les que consisteixin en tasques de manteniment de les instal·lacions existents.
Les que representin el buidat estructural o l’enderroc de façanes, llevat que l’actuació es justifiqui per l’enretirada d’elements constructius que incorporin amiant.
Les que impliquin un increment del volum o de l’edificabilitat de l’edifici existent, llevat que aquest increment sigui necessari per encabir-hi les instal·lacions o els elements de les actuacions protegibles.
Les que corresponguin a l’acabament interior d’una construcció existent que no ha estat mai finalitzada.
Les que representin un cost igual o superior al valor de l’edifici abans de l’execució de les actuacions protegibles.
Les que s’efectuïn en compliment d’una normativa vigent, ja sigui d’àmbit nacional o comunal, llevat que les convocatòries ho prevegin expressament.
Les que corresponguin a la instal·lació d’algun sistema d’aprofitament d’energia renovable amb una regulació específica del règim econòmic. Als efectes d’aquest Reglament, aquesta regulació s’entén com la que es deriva d’una convocatòria del Govern que tingui per objecte la compra subvencionada d’energia.
Les que afectin béns immobles que integren el patrimoni cultural d’Andorra tal com apareixen definits a la Llei 9/2003, del 12 de juny, del patrimoni cultural d’Andorra, llevat que respectin el caràcter, la naturalesa i l’autenticitat de l’edifici, i hagin rebut l’autorització del ministeri responsable de la cultura.
Les que afectin béns immobles respecte dels quals l’Administració pública hagi incoat un expedient sancionador per incompliment de la normativa vigent.
Les que impliquin un increment de la potència nominal instal·lada dels equips centralitzats de producció de calor en edificis existents, llevat dels equips que es mantinguin com a equips de reserva en funcionament no simultani als principals, excloent-ne la dels locals comercials que en formen part. En el supòsit de mantenir els equips com a elements de reserva, aquests no s’assignen a cobrir noves necessitats derivades d’eventuals ampliacions.
Totes les altres actuacions que es defineixin com a no protegibles en la convocatòria del programa Renova.
Per considerar protegible una actuació determinada, ha de complir la normativa vigent que hi sigui aplicable, tenir l’autorització comunal preceptiva i ajustar-se a la legalitat urbanística.
En les actuacions protegibles s’han d’utilitzar solucions constructives, tipològiques i formals coherents amb la finalitat de la rehabilitació i les característiques arquitectòniques de l’edifici i el seu entorn.
Les actuacions de millora del comportament tèrmic o acústic per a les quals se sol·licita l’ajut han de complir les exigències mínimes d’eficiència energètica definides pels valors límit que figuren en l’annex 1 del Reglament energètic en l’edificació vigent i les exigències acústiques que figuren en la normativa en vigor, si escau.
Les actuacions de millora de l’eficiència energètica i d’implantació d’energies renovables en edificis existents no han de comportar l’augment de la potència nominal instal·lada dels equips centralitzats de producció de calor, llevat dels equips que es mantinguin com a equips de reserva en funcionament no simultani als principals. En el supòsit de mantenir els equips com a elements de reserva, no es permet assignar-los posteriorment a noves necessitats derivades d’eventuals ampliacions.
Els ajuts s’atorguen als sol·licitants que acreditin que compleixen, a més, els requisits següents:
Els edificis en què s’efectuen les actuacions que es vulguin acollir als ajuts del programa Renova han d’haver estat construïts a l’empara d’una llicència d’una antiguitat mínima de quinze anys, llevat de les actuacions per millorar l’eficiència energètica, en què l’edifici ha d’haver estat construït abans que hi sigui aplicable el Reglament energètic en l’edificació, de l’1 d’octubre del 2010, i de les actuacions per implantar energies renovables, en què no es requereix cap antiguitat.
Per acreditar l’antiguitat de l’edifici, es considera la data de la llicència d’obres de construcció i de les posteriors llicències d’obres de reforma, si escau.
Les actuacions que es vulguin acollir als ajuts del programa Renova de l’any corrent, i iniciades amb posterioritat a la data de tancament de la convocatòria de l’any anterior, es prenen en consideració tenint en compte la continuïtat que es vol donar al programa. Per acreditar aquest supòsit, es considera la data de la llicència d’obres corresponent o la del registre d’entrada al Comú del certificat d’inici de les obres, si escau.
En aquest supòsit, les actuacions que es vulguin acollir als ajuts del programa Renova no han d’haver finalitzat abans de la presentació de la sol·licitud corresponent. Per acreditar aquest supòsit, es considera la data de pagament de la darrera certificació o de la darrera factura, relativa a actuacions protegibles.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.