LegalizeDecret del 3-7-2019 d’aprovació del Reglament de les prestacions econòmiques dels serveis socials i sociosanitaris
Exposició de motius
En virtut de l’habilitació que conté la disposició final primera de la Llei 6/2014, de 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, el 18 de maig del 2016, el Govern, va aprovar el Reglament regulador de les prestacions econòmiques dels serveis socials i sociosanitaris, el qual regulava de forma agrupada i sistemàtica tot el que dimana de les prestacions econòmiques de serveis socials, com el llindar econòmic de cohesió social, el concepte i les aportacions dels familiars obligats, determinats requisits generals per accedir al sistema de serveis socials i sociosanitaris, els requisits específics per a cada prestació i els terminis màxims de resolució de les sol·licituds.
Per tal de garantir la seguretat jurídica, el present Reglament de les prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris incorpora les modificacions introduïdes pels Decrets de modificació del 25 de gener del 2017, el Decret del 26 d’abril del 2017, el Decret del 2 d’agost del 2017, i el Decret de l’11 d’octubre del 2017. Així mateix, també incorpora a la Cartera de serveis socials i sociosanitaris l’ajut econòmic ocasional per desocupació involuntària, de caràcter no contributiu i assistencial i n’actualitza el seu contingut.
D’altra banda, l’experiència en la gestió de les prestacions ha permès millorar el procediment d’atorgament, la gestió interna i la classificació. Així, els canvis introduïts a aquest Reglament responen principalment a una classificació més acurada de les tipologies d’ajuts econòmics ocasionals, per tal d’adequar les finalitats de cada ajut a les necessitats de la persona o família que se’n beneficia.
D’aquesta nova classificació dels ajuts econòmics ocasionals sorgeix la necessitat d’addicionar un article relatiu als ajuts per a la higiene i salubritat dels habitatges; un article d’ajuts per al suport als joves tutelats i extutelats; un d’ajuts per a joves en situació de vulnerabilitat; un article relatiu als ajuts per garantir el dret a la cobertura sanitària de menors tutelats o en situació de vulnerabilitat, i un article destinat als ajuts econòmics ocasionals específics.
Per tot el que s’ha esmentat, s’aprova el Reglament de les prestacions econòmiques dels serveis socials i sociosanitaris que es desglossa en quaranta-vuit articles, encabits en vuit capítols, dos disposicions addicionals, dos disposicions transitòries i una disposició derogatòria.
El capítol primer del Reglament, que es desglossa en els articles 1 a 8, fa referència a les disposicions generals i, en concret, regula o desenvolupa l’objecte de la norma i el tipus de prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris; els requisits generals, la naturalesa, l’efectivitat i l’abonament d’aquestes prestacions; els drets i els deures de les persones beneficiàries; els principis i les definicions que assenyala la Llei 6/2014, i la protecció i la comprovació de dades, la confidencialitat i el secret professional.
El capítol segon, que es divideix en els articles 9 a 12, incideix de forma específica en les prestacions econòmiques periòdiques, que són les pensions de solidaritat per a persones amb discapacitat, les pensions de solidaritat per a la gent gran i les prestacions familiars per fill a càrrec. En concret, regula els aspectes comuns de les pensions de solidaritat i tot el que es relaciona amb el concepte, l’afiliació i la cotització a la Caixa Andorra de Seguretat Social (CASS), les compatibilitats o la documentació que cal adjuntar a les sol·licituds de les pensions i les prestacions esmentades anteriorment.
El capítol tercer, que comprèn els articles 13 a 16, està dedicat als aspectes generals dels ajuts econòmics ocasionals. En regula i completa el concepte; els requisits generals, les compatibilitats i la documentació que cal adjuntar a les sol·licituds; les quanties màximes, i la durada, la revisió i l’extinció.
El capítol quart, que es desglossa en els articles 17 a 30, recull els ajuts econòmics ocasionals destinats a atendre necessitats bàsiques, prevenir situacions de marginació, evitar l’exclusió i fomentar l’autonomia.
El capítol cinquè, que es divideix en els articles 31 a 36, regula els ajuts econòmics ocasionals per accedir a serveis i programes de serveis socials i sociosanitaris.
El capítol sisè, que es desglossa en els articles 37 a 39, recull els ajuts econòmics ocasionals per adaptar l’habitatge i suprimir barreres arquitectòniques i de comunicació i per adquirir productes de suport no recuperables.
El capítol setè, que es divideix en els articles 40 a 42, reprèn la prestació que consisteix en l’afiliació i la cotització a la CASS de les persones amb discapacitat, a càrrec del Govern.
Finalment, el capítol vuitè, que es desglossa en els articles 43 a 48, regula els aspectes procedimentals i, en concret, incideix en les normes aplicables; les sol·licituds; l’informe i la proposta de resolució; la resolució; el procediment simplificat, i el procediment de constrenyiment i execució.
El Reglament es clou amb dos disposicions addicionals que plantegen el supòsit dels ajuts per a casos de necessitat i urgència extrema i l’atorgament de la compensació econòmica per acolliment familiar, dos disposicions transitòries que estableixen les normes aplicables a les sol·licituds presentades amb anterioritat a la data de l’entrada en vigor de la norma reglamentària, i a les prestacions de les persones que en aquesta data resideixin a l’estranger per tractar una discapacitat, un problema de salut mental o una malaltia crònica greu, i una disposició derogatòria de les normes vigents fins ara en matèria de prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Habitatge i Joventut, el Govern, en la sessió del 3 de juliol del 2019, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de les prestacions econòmiques, dels serveis socials i sociosanitaris, que entrarà en vigor el primer dia del mes següent de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de les prestacions econòmiques dels serveis socials i sociosanitaris
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte del Reglament i tipus de prestacions econòmiques
Aquest Reglament té per objecte regular les prestacions econòmiques establertes a la secció tercera del capítol tercer del text refós de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris (d’ara endavant, “la Llei 6/2014”).
Les prestacions econòmiques establertes a la Llei 6/2014 són les següents:
Pensions de solidaritat:
i. Per a persones amb discapacitat.
ii. Per a la gent gran.
Prestacions familiars per fill a càrrec.
Ajuts econòmics ocasionals.
Les prestacions esmentades a l’apartat anterior tenen una convocatòria oberta durant tot l’any natural, a excepció de la descrita a l’article 17 d’aquest Reglament. En aquest darrer cas se n’han de publicar les bases reguladores, els terminis, els criteris de concessió, les quanties màximes, el procediment i altres formalitats.
Article 2. Requisits generals de les prestacions econòmiques
Les persones beneficiàries de les prestacions econòmiques han de trobar-se en la situació que assenyala l’article 4 i reunir els requisits que estableix l’article 5 de la Llei 6/2014, que s’apliquen tenint en compte els criteris següents:
En els supòsits de l’article 5, apartat 1, lletra b, per determinar les situacions que s’hi preveuen i la idoneïtat i l’especificitat del centre estranger es tenen en compte els dictàmens de la Comissió Nacional de Valoració (Conava), de la Comissió de Valoració Sociosanitària (Covass) i del Servei de Salut Mental del Servei Andorrà d’Assistència Sanitària (d’ara endavant, “el SAAS”).
El ministeri competent en matèria d’afers socials (d’ara endavant, “el ministeri”) valora la idoneïtat i l’especificitat del centre estranger, i en tot cas revisa que compleixi els estàndards de qualitat en els serveis d’acord amb la legislació del territori on estiguin situats. Així mateix, es valora que el centre estranger hagi signat un conveni amb la Caixa Andorrana de Seguretat Social (d’ara endavant, “la CASS”).
A l’efecte de l’excepcionalitat establerta per a les persones amb residència per raons de reagrupament familiar, a l’article 5, apartat 1, lletra d, segon paràgraf, de la Llei 6/2014, es consideren necessitats sobrevingudes les que reuneixen els requisits següents:
i. Que la causa de les necessitats hagi estat imprevisible.
ii. Que la impossibilitat de complir les obligacions sigui objectiva i posterior al reagrupament.
iii. Que aquesta impossibilitat no sigui imputable al sol·licitant del reagrupament.
iv. Que la impossibilitat esmentada s’acrediti documentalment.
A més de les situacions i els requisits establerts als articles 4 i 5 de la Llei 6/2014, per poder accedir a les prestacions econòmiques les persones beneficiàries han de complir els requisits i les condicions específics de cadascuna de les prestacions.
Les víctimes del tràfic d’éssers humans a les quals s’ha atorgat un període de reflexió i recuperació i, si escau, els seus fills menors d’edat, tenen dret a accedir a les prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris en els termes establerts en la llei de mesures per lluitar contra el tràfic d’éssers humans i protegir-ne les víctimes que sigui vigent.
Article 3. Drets i deures
Les persones beneficiàries de les prestacions econòmiques gaudeixen dels drets i els deures establerts a l’article 6 de la Llei 6/2014, i dels drets i els deures específics que es derivin de cadascuna de les prestacions.
En l’aplicació dels drets i les obligacions es tenen en compte l’edat, les capacitats i la situació psicosocial de la persona beneficiària.
Article 4. Naturalesa de les prestacions econòmiques
D’acord amb el que estableixen la secció tercera del capítol tercer i l’article 30, apartat 3, de la Llei 6/2014:
Les pensions de solidaritat per a persones amb discapacitat; les pensions de solidaritat per a la gent gran; les prestacions familiars per fill a càrrec; els ajuts econòmics ocasionals adreçats a atendre situacions urgents, puntuals i bàsiques de subsistència són garantits.
Les prestacions tecnològiques adreçades a persones en situació de dependència greu són garantides i de copagament.
La resta de les prestacions econòmiques són de concurrència.
La naturalesa de les prestacions econòmiques s’ajusta en cada moment als canvis que s’estableixin per reglament o, si es tracta de prestacions garantides, per llei, d’acord amb l’article 16, apartat 2, de la Llei 6/2014.
Article 5. Principis i definicions
L’aplicació d’aquest Reglament s’ha d’ajustar als principis rectors establerts a l’article 3 de la Llei 6/2014.
Els conceptes emprats en aquest Reglament s’interpreten d’acord amb les definicions establertes a l’article 2 de la Llei 6/2014, que s’apliquen segons els criteris següents:
Llindar econòmic de cohesió social (d’ara endavant, “LECS”) i barem de valoració patrimonial:
i. Per calcular el LECS i el barem de valoració patrimonial definits a l’article 2, lletres l i o, de la Llei 6/2014, respectivament, s’han de tenir en compte els criteris establerts als articles 31 i 32 de la Llei 6/2014.
ii. El període de referència per determinar els ingressos totals en còmput anyal de la persona o la unitat familiar de convivència són els dotze mesos naturals immediatament anteriors a la data de la sol·licitud.
Es pot reduir el període anyal del càlcul dels ingressos per accedir a les prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris si l’aplicació del criteri establert al paràgraf anterior pot comportar perjudicis greus per a la persona sol·licitant o la seva família.
El còmput anyal dels ingressos de la unitat familiar de convivència, definida a l’article 2, lletra p, de la Llei 6/2014 resulta d’addicionar els ingressos totals percebuts pel nucli familiar de convivència per tots els conceptes durant el període de referència esmentat anteriorment, calculat d’acord amb l’article 31, apartat 2, de la Llei 6/2014. L’import resultant del càlcul es divideix per dotze per obtenir els ingressos mensuals mitjans del nucli familiar.
iii. Per aplicar el barem de valoració patrimonial establert a l’article 32 de la Llei 6/2014, es tenen en compte els criteris següents:
- Per determinar el valor de mercat dels béns immobles, en què no es computa l’habitatge habitual, la persona sol·licitant ha d’aportar un informe de valoració emès per un expert independent o per l’Administració a efectes tributaris, realitzat en un període no superior a l’any anterior a la presentació de la sol·licitud.
- Per determinar el valor de mercat dels béns mobles, en què no es computen els béns mobles d’ús personal i els vehicles adaptats per a persones amb discapacitat, l’òrgan gestor de les prestacions calcula aquest valor a partir d’indicadors objectius. En tot cas la persona sol·licitant pot aportar els informes de valoració que consideri oportuns.
iv. Els criteris establerts en aquesta lletra a també s’apliquen per calcular les aportacions dels familiars i de les altres persones obligades que regula l’article 62 de la Llei 6/2014.
Procediment ordinari i d’urgència:
Els procediments de tramitació poden ser ordinaris o d’urgència. Els procediments ordinaris segueixen el procediment establert amb caràcter general, i els procediments d’urgència segueixen el procediment simplificat establert a l’article 47 d’aquest Reglament.
Reclamació de reemborsament:
L’Administració, d’acord amb els articles 24, lletra f, i 68, apartat 3, de la Llei 6/2014, ha de reclamar als perceptors de prestacions econòmiques el reembossament de les prestacions rebudes indegudament, d’acord amb el procediment que estableixen el Codi de l’Administració i l’article 48 d’aquest Reglament.
Mesures de constrenyiment, execució de resolucions i prelació de crèdits:
i. Per adoptar les mesures de constrenyiment i execució de resolucions previstes a l’article 63, apartat 1, de la Llei 6/2014, se segueix el procediment establert a l’article 48 d’aquest Reglament.
ii. D’acord amb l’article 63, apartat 2, de la Llei 6/2014, els crèdits de les administracions públiques contra els beneficiaris, els familiars o les altres persones obligades tenen el caràcter de preferents respecte dels crèdits ordinaris.
Compatibilitats:
i. Són compatibles entre si les prestacions econòmiques quan la seva finalitat és diferent. Així mateix, són compatibles amb altres prestacions públiques i privades adreçades a altres finalitats.
ii. Si les prestacions econòmiques públiques o privades tenen la mateixa finalitat es poden complementar fins a la quantia màxima establerta d’acord amb les disposicions normatives aplicables.
Reconeixement de deute:
i. Quan la persona beneficiària no disposi d’ingressos suficients per abonar íntegrament el copagament dels preus establerts en els serveis residencials per a la gent gran, però disposi o pugui disposar en un futur d’un patrimoni que es pugui afectar a aquestes despeses, si rep un ajut econòmic ocasional per gaudir dels serveis esmentats, s’aplica el reconeixement de deute previst a l’article 61, apartat 2, de la Llei 6/2014. A aquest efecte, la persona beneficiària subscriu mensualment un document de reconeixement de deute a favor del Govern per l’import de l’ajut econòmic ocasional que rep.
ii. El reconeixement de deute comporta l’obligació de no alienar o gravar els béns de la persona deutora, i de no renunciar a drets d’índole econòmica o patrimonial mentre el deute no hagi estat liquidat, llevat que hagi estat autoritzada expressament pel ministeri.
iii. La reclamació del deute ha de tenir lloc quan es deixi de percebre la prestació o les prestacions econòmiques que han originat el deute, o quan la persona beneficiària, els familiars o les altres persones obligades disposin d’ingressos suficients per liquidar el deute. En cas que calgui recórrer a l’execució patrimonial dels béns de la persona deutora, no pot materialitzar-se sobre l’habitatge habitual, si és per a ús propi o si és el domicili únic dels cònjuges o dels fills menors que tinguin una discapacitat o que es trobin en situació de desocupació involuntària, o d’altres persones que formin part de la unitat familiar de convivència i que es trobin en una situació de precarietat.
iv. El reconeixement de deute també s’aplica en els casos previstos a la disposició addicional primera d’aquest Reglament.
Terminis per resoldre:
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.