LegalizeDecret del 9-9-2020 d’aprovació del Reglament relatiu a la producció ecològica
Decret del 9-9-2020 d’aprovació del Reglament relatiu a la producció ecològica.
Exposició de motius
La Llei 18/2018, del 26 de juliol, de la producció ecològica i dels règims de qualitat dels productes agraris i alimentaris (en endavant, “Llei 18/2018”) defineix el marc normatiu que regula la producció ecològica i els diferents règims de qualitat, i estableix un marc definit de regulació de la producció d’aliments de qualitat diferenciada que respon així a l’exigència creixent dels consumidors de tenir a l’abast productes alimentaris per als quals tinguin plenament garantida la veracitat del procés de producció.
D’acord amb la disposició final primera de la Llei 18/2018, que estableix que el Govern ha d’aprovar els reglaments necessaris per desenvolupar les normes aplicables a la producció ecològica i als règims de qualitat que s’hi fixen, aquest Reglament desenvolupa el capítol relatiu a la producció ecològica i regula els principis, les normes generals de producció, l’etiquetatge i els logotips i els sistemes de control.
Els productes resultants de processos de qualitat diferenciada han de complir el conjunt de normativa general en matèria de salut animal i seguretat alimentària, però a més s’han de produir amb requisits addicionals que donen lloc a productes amb característiques superiors respecte dels productes produïts amb sistemes tradicionals.
En el cas de la producció agrària ecològica, els objectius són aconseguir productes amb característiques nutritives i organolèptiques òptimes que alhora siguin lliures de residus, que es minimitzi l’impacte sobre el medi ambient, que s’utilitzin els recursos naturals de forma respectuosa, que es contribueixi a la preservació de la biodiversitat i que es privilegiï la utilització de productes i mitjans de proximitat.
La voluntat d’aquest Reglament és garantir la competència lleial per als agricultors, els ramaders i els productors del sector agroalimentari i la protecció dels drets i interessos legítims de productors, compradors i consumidors, inclòs l’accés a informació fiable sobre els productes.
Tant la Llei 18/2018 com aquest Reglament s’inspiren en la normativa comunitària, que constitueix el marc legislatiu de referència a escala mundial. En concret aquest Reglament es basa principalment en el nou Reglament (UE) 2018/848 que es va aprovar al 2018 després d’un llarg procés de debat polític a Brussel·les d’aproximadament quatre anys.
Malgrat que el Reglament (UE) 2018/848 encara no s’apliqui, aquest Reglament vol recollir les modificacions principals que hi són introduïdes respecte del Reglament (CE) 834/2007 –actualment en aplicació–, com ara la figura de la certificació grupal, que permet a una agrupació de productors contractar una única empresa certificadora i d’aquesta manera abaratir els costos respecte de la certificació individualitzada.
Els sistemes de control que hi ha als països europeus responen a tres models diferents, en què les autoritats competents, les autoritats de control i els organismes de control desenvolupen rols diferents. En certs països el control de la producció ecològica l’exerceixen les autoritats de control públiques i en altres és competència dels organismes de control privats, i encara hi ha un darrer model mixt, en què actuen autoritats de control i organismes de control als quals l’autoritat competent delega funcions diferents.
En el cas d’Andorra s’ha considerat adient establir un model mixt en què tant l’autoritat de control com els organismes de control certifiquin i exerceixin funcions de control, que en el cas dels organismes de control els seran expressament delegades per l’autoritat competent.
Aquest model ha de permetre –en aquest estadi incipient de la implementació dels sistemes de producció ecològica a Andorra– disposar d’un ventall d’opcions que garanteixin l’objectivitat i la transparència dels sistemes de control tenint en compte sobretot que la producció ecològica a Andorra, llevat d’escasses iniciatives, és inexistent. El temps i l’experiència hauran de marcar l’evolució d’aquest model.
Els operadors són els responsables d’assegurar que els seus productes compleixen la normativa. La certificació, que implica que una tercera part verifica aquest compliment, suposa el control dels processos de producció i la verificació de l’autocontrol de l’operador. Llevat de les excepcions que es preveuen, tots els operadors que produeixin, elaborin, envasin, importin o comercialitzin productes ecològics han de ser certificats per una entitat de control.
L’adopció d’un instrument jurídic equivalent a la normativa europea ha de facilitar a més que en el futur els productes andorrans puguin ser considerats com a equivalents als europeus i que per tant exportar-los al mercat comunitari no requereixi requisits addicionals als que requereixen els productes comunitaris.
El Reglament s’estructura en quatre capítols, que comprenen trenta-quatre articles, una disposició derogatòria i onze annexos.
El capítol primer estableix l’objecte i l’àmbit d’aplicació, inclou les definicions de les expressions que ho requereixen i desenvolupa els principis de la producció ecològica establerts a la Llei 18/2018. Els productes agraris i alimentaris als quals abasta l’àmbit d’aplicació definit a l’article 2 es precisen en l’annex I.
El capítol segon estableix les normes generals de la producció ecològica pel que fa a la gestió íntegra de les explotacions, la minimització de l’ús de productes i substàncies afegits –que es limiten als autoritzats d’acord amb l’article 19– i la impossibilitat de recórrer a pràctiques com la clonació d’animals, la radiació ionitzant o l’ús d’organismes modificats genèticament.
Aquest capítol estableix els principis generals de la conversió, com a període de transició, de la producció tradicional a l’ecològica, que ha d’assegurar l’eliminació de productes i substàncies no permesos en la producció ecològica i que varia segons el producte agrari o alimentari produït, però que de mitjana requereix un termini de dos anys.
L’annex II desenvolupa les normes de producció enunciades als articles 10 al 16 d’aquest capítol i que corresponen a la producció vegetal, ramadera, d’aqüicultura, d’aliments i d’aliment per a animals transformats, del vi i del llevat; tracta, per exemple, aspectes com els períodes de conversió específics, l’origen del material de reproducció vegetal o dels animals, la densitat màxima d’animals i altres aspectes relacionats amb la salut i el benestar animals, les mesures per evitar la barreja de productes ecològics o en conversió amb els no ecològics, els productes autoritzats en la transformació d’aliments i certes pràctiques enològiques.
El capítol tercer es dedica a la regulació de l’etiquetatge i del logotip, estableix les indicacions obligatòries que ha de presentar l’etiquetatge dels productes ecològics i el càlcul del percentatge mínim del 95% dels ingredients que han de ser ecològics perquè un aliment pugui ser considerat com a tal.
Cal entendre que aquestes disposicions relatives a l’etiquetatge s’apliquen sense perjudici de les disposicions de l’article 9 del Reglament relatiu a la informació alimentària facilitada al consumidor, aprovat pel Decret del 18-1-2017 que estableix les mencions obligatòries en matèria d’informació alimentària obligatòria que ha de presentar l’etiquetatge de qualsevol aliment.
Avui dia s’han fet populars molts termes referits a la producció ecològica, com bio, orgànic, etc., però en el cas d’Andorra la voluntat ha estat triar una única denominació, producció ecològica, per evitar confondre el consumidor sobre la veritable natura dels productes. El logotip de la producció ecològica podrà ser utilitzat pels productes obtinguts a Andorra que hagin aconseguit el certificat previst a l’article 26 i aquest logotip podrà conviure amb altres distintius nacionals o internacionals que facilitin l’exportació.
Finalment, el capítol quart regula els sistemes de control, que, com ja s’ha esmentat anteriorment, es basen en un model mixt en què s’ha previst que tant l’autoritat de control pública, l’ACPEA, com els organismes de control privat puguin exercir funcions de certificació i de control.
Cal destacar d’aquest capítol l’exempció prevista a l’article 26, que eximeix els petits productors que comercialitzin directament els seus productes de l’obligació de posseir el certificat, amb el benentès que això no implica que no continuïn sent sotmesos al sistema de control oficial.
A més d’aquesta exempció, el Reglament en preveu altres en casos com la contaminació accidental de conreus o catàstrofes naturals, que per garantir al màxim el seu caràcter excepcional hauran de ser expressament aprovades per l’autoritat competent.
Tenint en compte les consideracions esmentades i amb la finalitat de donar compliment a la disposició final primera de la Llei 18/2018, a proposta de la ministra de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del 9 de setembre del 2020, ha aprovat aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament relatiu a la producció ecològica, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament relatiu a la producció ecològica
Índex
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Article 2. Àmbit d’aplicació
Article 3. Definicions
Article 4. Principis generals
Article 5. Principis aplicables a la producció agrària i a l’aqüicultura ecològiques
Article 6. Principis aplicables a la transformació d’aliments i d’aliment per a animals ecològics
Capítol segon. Normes de la producció ecològica
Article 7. Normes generals de producció
Article 8. Conversió
Article 9. Prohibició de l’ús d’OMG
Article 10. Normes de producció vegetal
Article 11. Normes de producció ramadera
Article 12. Normes de producció d’animals d’aqüicultura
Article 13. Normes de producció d’aliments i d’aliment per a animals transformats
Article 14. Normes de producció del vi
Article 15. Normes de producció de llevat utilitzat en l’alimentació humana o animal
Article 16. Normes de producció d’altres productes
Article 17. Normes excepcionals de producció
Article 18. Recollida,, transport i emmagatzematge
Article 19. Ús de productes i substàncies en la producció ecològica
Article 20. Mesures preventives per evitar la presència de productes o substàncies no autoritzats
Article 21. Presència de productes o substàncies no autoritzats
Capítol tercer. Etiquetatge i logotip de la producció ecològica
Article 22. Etiquetatge
Article 23. Indicacions obligatòries en els productes etiquetats com a producció ecològica
Article 24. Logotip de la producció ecològica
Capítol quart. Sistemes de control
Article 25. Certificació ecològica
Article 26. Certificat ecològic
Article 27. Grup d’operadors
Article 28. Controls
Article 29. Normes específiques dels controls oficials
Article 30. Obligacions dels operadors i grups d’operadors
Article 31. Autoritat de control
Article 32. Organismes de control
Article 33. Importació de productes ecològics
Article 34. Règim sancionador
Disposició derogatòria
Annex I. Relació de productes agraris i alimentaris establerta de conformitat amb l’article 2
Annex II. Normes específiques de producció considerades al capítol segon
Annex III. Recollida, envasament, transport i emmagatzematge dels productes
Annex IV. Logotip de producció ecològica i codis numèrics
Annex V. Fitosanitaris i principis actius autoritzats en la producció ecològica
Annex VI. Productes per a la neteja i desinfecció autoritzats en la producció ecològica
Annex VII. Fertilitzants, condicionadors del sòl i nutrients autoritzats en la producció ecològica
Annex VIII. Additius i coadjuvants alimentaris autoritzats en la producció ecològica
Annex IX. Matèries primeres d’origen mineral per a l’alimentació animal autoritzades en la producció ecològica
Annex X. Model de certificat ecològic
Annex XI. Relació de països els productes ecològics dels quals es consideren com a equivalents
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Aquest Reglament té per objecte:
Desenvolupar els principis de la producció ecològica considerats a la Llei 18/2018.
Establir les normes aplicables a la producció i a la utilització d’indicacions referides a la producció ecològica, l’etiquetatge i la publicitat.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Aquest Reglament s’aplica als productes agraris, d’aqüicultura, d’apicultura següents enumerats en l’annex I i als productes derivats, en la mesura que es produeixin, elaborin, es distribueixin, es comercialitzin, s’importin o s’exportin com a producte ecològic:
Productes agraris vius o no transformats, incloent-hi llavors i altres materials de reproducció vegetal.
Productes agraris transformats destinats a l’alimentació humana.
Aliments per a animals.
Aquest Reglament s’aplica:
Als operadors que facin activitats en qualsevol etapa de la producció, preparació i distribució dels productes referits en l’apartat 1.
Les normes sobre controls oficials establertes en aquest Reglament s’apliquen sense perjudici de la normativa sobre els controls oficials en matèria de compliment de les legislacions alimentària, relativa als aliments per a animals, i relatives a la salut i el benestar animals i a la salut vegetal i els productes fitosanitaris.
Aquest Reglament no s’aplica als productes de la caça ni de la pesca d’animals salvatges.
Article 3. Definicions
En el marc de les definicions establertes a la Llei 18/2018 i als efectes d’aquest Reglament, s’entén per:
Autoritat competent: l’autoritat pública responsable de l’organització dels controls oficials en l’àmbit de la producció ecològica, que de conformitat amb l’article 4 de la Llei 18/2018 es correspon amb el ministeri encarregat de l’agricultura i la ramaderia.
Producció ecològica: l’ús de mètodes de producció d’acord amb aquest Reglament i en cadascuna de les etapes de producció, preparació i distribució.
Producte ecològic: el producte que resulta de la producció ecològica, diferent dels productes obtinguts durant el període de conversió.
Matèria primera agrària: un producte agrari que no ha sofert cap procés de conservació o de transformació.
Mesures preventives: les mesures que han de prendre els operadors en cada etapa de producció, preparació i distribució per preservar la biodiversitat i garantir la qualitat del sòl, per prevenir i controlar plagues i males herbes i per evitar la contaminació amb productes o substàncies no autoritzats en virtut d’aquest Reglament.
Mesures de precaució: les mesures que han de prendre els operadors en cada etapa de producció, preparació i distribució, per evitar la contaminació amb productes o substàncies que no estiguin autoritzats per fer-los servir en la producció ecològica i per evitar la barreja entre producte ecològic, en conversió i no ecològic.
Grup d’operadors: un conjunt d’operadors integrat per agricultors, per ramaders o per operadors que produeixen animals d’aqüicultura i que, a més de produir aliments o aliment per a animals, poden dedicar-se a transformar-ne, preparar-ne o comercialitzar-ne.
Agricultor: la persona física o jurídica o el grup de persones físiques o jurídiques, amb independència del règim jurídic que atorga la legislació a aquest grup i als seus membres, que exerceix una activitat agrícola.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.