LegalizeDecret 205/2021, del 16-6-2021, d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc
Decret 205/2021, del 16-6-2021, d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc.
Exposició de motius
El 22 de març del 2021 es va aprovar la Llei 4/2021, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar.
El Consell Regulador Andorrà del Joc, com a organisme de control del joc d’atzar, vetlla pel respecte a la Llei i a la reglamentació específica en aquesta matèria, exercint la inspecció dels jocs d’atzar, dels operadors i dels establiments de jocs d’atzar, i participant en la repressió de les infraccions i la lluita contra el joc il·legal i contra el frau en matèria de jocs d’atzar. Així, el regulador del joc ha de fer-ne el desplegament reglamentari a fi de determinar amb detall les condicions i els procediments per poder dur a terme les enquestes administratives i les inspeccions determinades per la Llei. L’habilitació d’un servei d’inspecció esdevé necessària a l’efecte de dur a terme comprovacions i inspeccions, així com la constatació d’infraccions. El Consell Regulador Andorrà del Joc instrueix els incompliments constatats i proposa al Govern la sanció corresponent.
Es promou aquest Reglament, el qual concreta, al títol preliminar, amb un capítol únic, les disposicions generals i defineix l’àmbit d’aplicació i l’àmbit d’actuació del Servei d’Inspecció.
El títol I, distribuït en dos capítols, regula el Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc. El capítol primer determina l’habilitació dels agents del Servei d’Inspecció i la formació que han de dur a terme abans d’assumir les seves funcions. El capítol segon estableix el règim del Servei d’Inspecció, amb els principis deontològics als quals estan sotmesos els agents i les seves funcions, així com els supòsits de suspensió temporal i el cessament de l’habilitació com a agents del Servei d’Inspecció.
El títol II preveu les actuacions dels agents del Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc. Aquest títol s’estructura en un capítol únic, el qual determina el procediment d’enquesta i inspecció, basat en les enquestes administratives, les actuacions d’inspecció i els requeriments d’informació. Disposa com a elements inherents a aquests procediments la identificació dels agents del Servei d’Inspecció, l’obligació de col·laboració amb els agents del Servei d’Inspecció en l’exercici de les seves funcions, l’assistència del Servei de Policia per motius de seguretat o exigències del servei, la incoació d’un atestat i, finalment, el comís o segrest de béns i documents.
El títol III desenvolupa el procediment sancionador. Aquest títol es distribueix en un capítol primer destinat a la incoació de l’expedient sancionador i la notificació del plec de càrrecs; un capítol segon que determina la designació de l’instructor i la seva notificació, així com la possible delegació d’aquesta designació; i, finalment, un capítol tercer que estableix la instrucció de l’expedient, distribuït en dos seccions. La secció primera regula la fase d’instrucció de l’expedient sancionador i la secció segona disposa la protecció del secret empresarial en l’àmbit de les actuacions dels agents del Servei d’Inspecció, i durant la instrucció d’un expedient sancionador.
El títol IV preveu una graduació de les sancions aplicables i determinades per la Llei. Aquest darrer títol s’estructura en dos capítols. El capítol primer defineix la prescripció de les infraccions i la determinació de les sancions, i el capítol segon recull l’especificitat de la graduació de les sancions, segons els diferents operadors, distribuïdors o d’altres subjectes infractors, la gravetat dels fets relacionats amb l’activitat desenvolupada per cadascun dels subjectes, els beneficis o els avantatges obtinguts fruit de la infracció i l’eventual reiteració o reincidència de les pràctiques infractores.
El Reglament conclou amb una disposició derogatòria per la qual es deroga la secció primera i segona del capítol segon del Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc, relatives al Procediment de control d’operadors i d’establiments de jocs d’atzar i al Procediment de sanció.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de Finances, en qualitat de president del Consell Regulador Andorrà del Joc, el Govern, en la sessió del 16 de juny del 2021, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc, que entra en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc
Índex
Exposició de motius
Títol preliminar. Disposicions generals
Capítol únic. Àmbit d’aplicació i àmbit d’actuació del Servei d’Inspecció
Article 1. Àmbit d’aplicació
Article 2. Àmbit d’actuació
Títol I. Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc
Capítol primer. Habilitació del Servei d’Inspecció
Article 3. Designació i habilitació dels agents del Servei d’Inspecció
Article 4. Formació dels agents del Servei d’Inspecció
Capítol segon. Règim del Servei d’Inspecció
Article 5. Principis deontològics
Article 6. Potestats
Article 7. Suspensió temporal de l’habilitació
Article 8. Cessament de l’habilitació
Títol II. Actuacions dels agents del Servei d’Inspecció
Capítol únic. Procediment d’enquesta i inspecció
Article 9. Enquestes administratives
Article 10. Actuacions d’inspecció
Article 11. Requeriments d’informació, de documentació o d’audiència
Article 12. Identificació dels agents del Servei d’Inspecció
Article 13. Obligació de col·laboració amb els agents del Servei d’Inspecció
Article 14. Assistència del Servei de Policia
Article 15. Incoació d’un atestat
Article 16. Comís o segrest de béns i documents
Títol III. Procediment sancionador
Capítol primer. Incoació de l’expedient
Article 17. Incoació de l’expedient sancionador i plec de càrrecs
Capítol segon. Designació de l’instructor
Article 18. Designació d’un instructor i la seva notificació
Article 19. Delegació de la designació d’un instructor i la seva notificació
Capítol tercer. Instrucció de l’expedient
Secció primera. Fase d’instrucció
Article 20. Audiència
Article 21. Escrit d’al·legacions i accés a l’expedient
Article 22. Informe d’instrucció
Article 23. Arxivament de l’expedient sancionador
Article 24. Decisió de sanció
Article 25. Recursos
Article 26. Relacions amb altres autoritats
Secció segona. Protecció del secret empresarial
Article 27. Informació o documents protegits per secret
Article 28. Sol·licitud de protecció del secret empresarial
Article 29. Examen de les sol·licituds de protecció del secret empresarial
Article 30. Decisió
Article 31. Comunicació d’un document o una part d’un document
Títol IV. Sancions
Capítol primer. Prescripció de les infraccions i determinació de les sancions
Article 32. Prescripció de les infraccions
Article 33. Naturalesa de les sancions
Capítol segon. Graduació de les sancions
Article 34. Infraccions lleus
Article 35. Infraccions greus
Article 36. Infraccions molt greus
Article 37. Mesures acumulatives a les sancions
Disposició derogatòria
Títol preliminar. Disposicions generals
Capítol únic. Àmbit d’aplicació i àmbit d’actuació del Servei d’Inspecció
Article 1. Àmbit d’aplicació
Les disposicions d’aquest Reglament tenen per objecte establir l’habilitació i el règim del Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc, el procediment d’enquesta i inspecció i el procediment sancionador, amb el desplegament d’una graduació de les sancions establertes i definides a la Llei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar (d’ara endavant “la Llei”).
Article 2. Àmbit d’actuació
El Servei d’Inspecció actua en el territori nacional, exerceix la potestat d’enquesta i inspecció dels jocs d’atzar, dels operadors i dels establiments de jocs d’atzar, participa en la lluita contra el joc il·legal i contra el frau en matèria de jocs d’atzar i vetlla pel compliment de les exigències d’interès públic corresponents als objectius determinats per la Llei.
L’exercici del Servei d’Inspecció està subjecte a les disposicions contingudes en la Llei i en aquest Reglament i a les disposicions que, amb caràcter general o complementari, siguin decretades o resultin aplicables.
El Servei d’Inspecció depèn del Consell Regulador Andorrà del Joc.
Títol I. Servei d’Inspecció del Consell Regulador Andorrà del Joc
Capítol primer. Habilitació del Servei d’Inspecció
Article 3. Designació i habilitació dels agents del Servei d’Inspecció
El director general del Consell Regulador Andorrà del Joc, en el desenvolupament de les seves funcions, com ara l’organització tècnica de l’entitat reguladora, és la persona amb competència per habilitar els agents que han de formar part del Servei d’Inspecció d’aquesta entitat. El nombre d’agents és proposat pel director general, en funció de les necessitats esdevingudes i dels objectius encomanats, i acordat pel Consell d’Administració del Consell Regulador Andorrà del Joc (d’ara endavant, “el Consell”).
Ningú no pot ser habilitat si:
Té antecedents penals per delictes dolosos, de falsedat, d’infidelitat en la custòdia de documents i violació de secrets, de malbaratament de cabals públics o de descobriment i revelació de secrets, per delictes contra el patrimoni, o per delictes de blanqueig de diners o valors i de finançament del terrorisme.
Ha exercit funcions o càrrecs, en els darrers cinc anys, dins d’una empresa o societat que tingui per activitat principal o accessòria l’organització de jocs d’atzar i el control i la supervisió de la qual quedin dins el perímetre d’acció del Consell Regulador Andorrà del Joc (CRAJ). Tampoc no pot tenir un interès personal, directe o indirecte, de la naturalesa que sigui, per si mateix, pel cònjuge, per la parella de fet o per un ascendent o descendent, amb un operador de joc d’atzar o amb una activitat sotmesa a autorització per la Llei.
Ha estat incapacitat judicialment.
Ha estat inhabilitat per exercir càrrecs públics o d’administració.
No té els coneixements idonis per exercir les funcions encomanades.
Els agents que poden ser habilitats per formar part del Servei d’Inspecció són el personal adscrit a l’àrea tècnica i estratègica del CRAJ, a proposta inicial del director general, previ acord del Consell.
Article 4. Formació dels agents del Servei d’Inspecció
Finalitzat el procés d’habilitació i abans d’assumir les seves funcions, els agents han de seguir una formació que determinarà el CRAJ. El contingut i la durada de la formació són determinats per l’entitat reguladora.
El director general emet un títol o una acreditació amb la menció de l’habilitació, l’objecte i la seva durada, que no pot excedir els quatre anys. L’habilitació pot ser renovada. El model del títol d’habilitació és aprovat pel Govern a proposta del director general.
Els agents habilitats han de formalitzar la designació i l’acceptació de la tasca encomanada davant del director general del CRAJ en seguiment de les directrius marcades.
Capítol segon. Règim del Servei d’Inspecció
Article 5. Principis deontològics
Els principis i valors que inspiren l’actuació dels agents del Servei d’Inspecció són els següents:
Independència.
Neutralitat i transparència.
Bona fe. Actuen amb diligència.
Lleialtat. Estan compromesos a respectar les instruccions i les decisions que s’adoptin.
Competència. Compleixen els deures amb professionalitat.
En el desenvolupament de llurs funcions, els agents del Servei d’Inspecció de l’entitat reguladora i de control del joc tenen els deures i les obligacions següents:
No poden invocar la seva condició d’agents del Servei d’inspecció del CRAJ per fer-ne ús en benefici propi o d’una tercera persona.
No poden fer servir, ni en benefici propi ni d’un tercer, informació obtinguda en l’exercici de les seves funcions.
No poden fer servir ni directament ni indirectament, ni en profit propi ni d’una tercera persona, els béns del CRAJ, ni permetre’n l’ús per a finalitats diferents de les legalment establertes.
No poden entrar en una situació de conflicte d’interessos que pugui comprometre la independència i la imparcialitat en l’exercici de les seves funcions o que impliqui fer servir els atributs del càrrec en benefici propi o d’una tercera persona.
No poden acceptar mai retribucions o gratificacions de tercers expressament no reconegudes ni autoritzades per l’entitat reguladora i de control del joc.
L’exercici d’agent del Servei d’Inspecció és incompatible amb el desenvolupament simultani d’activitats o serveis retribuïts en el sector del joc d’atzar.
Article 6. Potestats
D’acord amb les disposicions de l’article 102 de la Llei, els agents del Servei d’Inspecció poden:
Efectuar, en seguiment de les directrius marcades per la direcció del CRAJ, les enquestes administratives necessàries per aplicar la Llei. Les seves potestats són les d’enquesta i inspecció de tota activitat relacionada amb els jocs d’atzar explotats al Principat d’Andorra.
Accedir a totes les informacions útils que es trobin en possessió dels titulars d’una llicència per desenvolupar activitats del joc d’atzar i els han de requerir, in situ o amb convocatòria prèvia, que facilitin totes les informacions i tota la documentació relativa a l’activitat del joc d’atzar de què es tracti, sempre amb respecte i aplicació de la llei sobre confidencialitat de dades vigent. Amb aquesta finalitat poden accedir als locals dels operadors i als establiments de joc d’atzar, i efectuar totes les constatacions que corresponguin.
Reclamar dels titulars de les llicències la informació a través de documents comptables, factures, inventari dels comptes jugadors i tot document o informació útil, sigui quin sigui el seu suport documental o informàtic, i en poden prendre la còpia corresponent.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.