LegalizeDecret 303/2021 del 22-9-2021 d’aprovació del Reglament del mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle
Decret 303/2021 del 22-9-2021 d’aprovació del Reglament del mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle.
Exposició de motius
Conscients de la importància de la lluita contra el canvi climàtic i per tal de garantir el benestar de les presents generacions i les futures, Andorra ha pres un compromís ferm en l’assoliment d’ambicioses reduccions d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle. Aquest compromís cristal·litza en l’aprovació de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc), que articula el futur energètic d’Andorra i defineix els objectius en matèria de canvi climàtic. En aquest sentit, defineix els objectius de reducció d’emissions equivalents no absorbides en un 37% per al 2030. Aquest és també l’objectiu de l’última contribució nacional determinada a escala nacional (NDC en la seva sigla en anglès), a què s’afegeix l’assoliment de la neutralitat en carboni per a l’any 2050.
En aquest sentit, i en consonància amb el seu compromís en el marc internacional, la Llei defineix diferents eixos d’intervenció de l’acció nacional en matèria de canvi climàtic per tal d’assolir els objectius de reducció d’emissions, entre els quals es troba la creació d’un mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle (en endavant, “GEH”). Les compensacions, de caràcter voluntari, han de servir com a eina que promogui i potenciï la creació de projectes innovadors en el camp de la lluita contra el canvi climàtic a escala local i, alhora, reforci les polítiques ambientals de mitigació per assolir els objectius de reducció d’emissions fixats per Andorra.
A banda, el mercat té com a finalitat donar suport a l’activitat econòmica i social del Principat fent costat a la societat civil, les organitzacions, les entitats i les empreses que, en el marc de la responsabilitat social corporativa, per motius ètics o de relacions públiques, vulguin adoptar polítiques ambientals de reducció d’emissions i contribuir a la generació de projectes de compensació dins del territori andorrà, tot avançant en el coneixement i la capacitat institucional per fer front al canvi climàtic a llarg termini. En aquest sentit, es preveu que el preu dels crèdits estigui format, a més de la part intrínseca al carboni, per una part associada als cobeneficis del projecte, definits d’acord als Objectius de desenvolupament sostenible (ODS), dotant així els projectes d’un valor afegit a banda de l’estricta compensació d’emissions.
Així doncs, el mercat nacional de compensació de d’emissions de GEH, preveu impulsar mecanismes que permetin coordinar els diferents actors facilitant la canalització voluntària de fons cap a projectes que tinguin com a fonament la mitigació del canvi climàtic, en un marc d’absoluta transparència i integritat ambiental, fomentant així la transició cap a una economia baixa en carboni
Les compensacions voluntàries d’emissions han d’estar regulades i definides d’una manera àmplia per donar suport programes i polítiques nacionals i no només projectes aïllats. Al mateix temps, és necessari crear les bases per a la transparència i el rigor, motiu pel qual és convenient elaborar un mecanisme de control que pugui servir d’element certificador i avaluador dels crèdits de carboni generats pels diferents projectes de compensació, així com articular un estàndard de carboni de referència que demostri la integritat ambiental i l’addicionalitat dels crèdits de carboni generats pels diferents projectes.
Esdevé necessari, per tant, establir un marc reglamentari per desenvolupar amb rigor, coherència i transparència els mecanismes de compensacions d’emissions. La finalitat d’aquest Reglament és articular la creació d’un programa de compensació d’emissions per assolir un desenvolupament sostenible que compatibilitzi el creixement del benestar econòmic i social amb la protecció del nostre medi ambient.
Amb tot, el Reglament del mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle respon a les previsions de l’article 50 de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic i en concret al full de ruta definit pel tercer programa d’accions de l’estratègia energètica nacional i de lluita contra el canvi climàtic 2020-2050, en tant que el mercat representa una de les principals eines de fiscalitat per desplegar el conjunt d’accions previstes per a la descarbonització d’Andorra.
Per tot això, a proposta de la ministra de Medi Ambient, Agricultura i Sostenibilitat, el Govern, en la sessió del 22 de setembre del 2021
Decreta
Article únic
S’aprova el Reglament del mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle, que entra en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament del Mercat nacional de compensació d’emissions de gasos d’efecte d’hivernacle
Article 1. Objecte
L’objecte d’aquest Reglament és establir les condicions tècniques i administratives que regulen el mercat nacional de compensació d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle (d’ara endavant, “mercat de compensació de GEH”).
Article 2. Definicions
Als efectes d’aquest Reglament, s’apliquen les definicions previstes en la Llei 21/2018 i les següents:
Compensació voluntària d’emissions de GEH: acció per la qual una persona física, una persona jurídica o una administració pública que emet una determinada quantitat de GEH contribueix, mitjançant una transacció econòmica, al finançament de l’activitat d’un tercer que contribueix a la mitigació de les emissions de GEH.
Projectes de compensació: els projectes de compensació són projectes de lluita contra el canvi climàtic que tenen la finalitat addicional de generar crèdits de carboni que configuren l’oferta del mercat nacional de compensació de GEH.
Crèdit de carboni: instrument comercial intangible que recull el segrest o l’estalvi d’una tona de CO2 equivalent (CO2-eq) en algun dels projectes de compensació del mercat nacional de compensació de GEH i que formen part de l’oferta de crèdits de carboni d’aquest mercat. Una tona de CO2-eq s’entén com la mesura expressada com a 1 kg de CO2-eq, que és igual a 0,27 kg de carboni.
Estàndard de carboni: conjunt de requisits i metodologies que s’estableixen en un sistema de compensació per acreditar la reducció d’emissions o segrest de GEH.
Validació: procés mitjançant el qual s’avalua l’estimació de generació de crèdits d’un projecte de compensació.
Verificació: procés mitjançant el qual es comprova que l’execució del projecte s’ha dut a terme segons la proposta inicial del projecte validat.
Certificat de compensació: document numerat, digital i signat electrònicament expedit per govern que certifica la compra d’una quantitat de crèdits de carboni per part d’un adquirent a un projecte de compensació.
Article 3. Àmbit d’aplicació
Les disposicions d’aquest Reglament són aplicables als projectes de compensació i els actors que intervenen en el mercat definits d’acord amb l’article 4 d’aquest Reglament.
Article 4. Agents del mercat nacional de compensació de GEH
El promotor d’un projecte de compensació és qualsevol persona física o jurídica que vulgui desenvolupar un projecte de compensació dins del territori andorrà.
El cos certificador és l’OECC que valida l’aplicació de l’estàndard de carboni, actuant directa o indirectament a través d’un organisme extern independent del projecte de compensació.
L’adquirent dels crèdits de carboni és qualsevol persona física o jurídica que adquireixi crèdits de carboni per compensar les seves emissions.
El Govern, per mitjà de l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic (OECC), gestiona i supervisa el mercat nacional de compensació de GEH.
Article 5. Projectes de compensació
Els projectes de compensació es classifiquen en:
Eficiència energètica i implantació d’energies renovables.
Mobilitat i transport urbà.
Agricultura, silvicultura, gestió forestal i gestió ramadera.
Economia circular.
Qualsevol altre àmbit relacionat amb la protecció dels ecosistemes o la lluita contra el canvi climàtic.
Els projectes de compensació han de complir els requisits següents:
Desenvolupar-se dins del territori andorrà, sense perjudici que el projecte pugui tenir co beneficis més enllà d’aquest territori, i d’acord amb la normativa vigent aplicable.
Desenvolupar-se en l’àmbit del canvi climàtic i en la línia de l’Estratègia energètica nacional i de lluita contra el canvi climàtic, a més de plantejar accions que vagin més enllà de l’estricte compliment de la normativa de la legislació actual aplicable.
Atenir-se a l’estàndard de carboni d’aplicació d’acord a l’annex II d’aquest Reglament.
Article 6. Registre del mercat nacional de compensació d’emissions de GEH
El Registre del mercat és l’instrument a través del qual s’assegura el control i la vigilància de l’activitat objecte d’aquest Reglament, alhora que s’assegura la traçabilitat, la publicitat, la gestió permanent l’actualització de la titularitat i el control dels crèdits de carboni generats pels projectes de compensació.
L’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic és responsable del Registre del mercat, així com de l’expedició i la gestió dels crèdits de carboni.
Article 7. Funcionament del mercat nacional de compensació
El promotor elabora i inscriu el projecte de compensació al registre del mercat nacional de compensació d’emissions de GEH, d’acord amb els requisits de l’article 5 i amb el contingut mínim de l’annex I i el lliura al cos certificador mitjançant els canals que estableixi l’OECC.
El cos certificador avalua la proposta de projecte de compensació, en base a l’annex II d’aquest Reglament i proposa accions correctives, si escau, per a que el promotor les inclogui a la proposta de projecte. Aquestes accions hauran de ser portades a terme en un termini màxim de 30 dies a comptar de l’endemà de la revisió del cos certificador. El cos certificador valida l’oferta de crèdits.
L’OECC centralitza i publica l’oferta de crèdits carboni validats de manera individualitzada per a cada projecte mitjançant una pàgina web. La publicació de l’oferta s’acompanya de la informació descriptiva del projecte, així com dels possibles cobeneficis associats.
L’adquirent de crèdits sol·licita la compra de crèdits pels canals que defineixi l’OECC.
El Govern per mitjà de l’OECC, emet un certificat de compensació d’emissions de GEH a nom de l’adquirent que acredita la compra dels crèdits amb la informació mínima de l’annex III.
Qualsevol modificació sobre la informació del projecte de compensació, serà sotmesa al mateix procediment exposat al present article.
Article 8. Els crèdits de carboni
El preu del crèdit es conforma en base a la suma de la component intrínseca al carboni i la component associada als cobeneficis del projecte i és fix al llarg de la vida útil del projecte.
El Govern estableix, mitjançant Decret a proposta de l’Oficina de l’energia i del canvi climàtic, el preu mínim de la component intrínseca al carboni.
La component del preu del crèdit carboni associada als cobeneficis del projecte, definits d’acord als Objectius de desenvolupament sostenible (ODS), és establerta de manera lliure pel promotor però no podrà ser superior al 50% del valor de la component intrínseca al carboni.
Cada crèdit de carboni té assignat un número únic de sèrie per assegurar la no duplicitat, la traçabilitat i la legitimitat. Aquesta informació és de consulta pública.
Els crèdits son objecte d’una única transacció restringida entre el promotor i l’adquirent. L’adquirent pot delegar la seva representació a un tercer sense que això afecti al preu del crèdit estipulat pel promotor.
Article 9. Vigilància i control del mercat nacional de compensació
El Govern, per mitjà de l’OECC, assegura la vigilància i control del mercat nacional de compensació d’emissions de GEH.
El cos certificador pot verificar els crèdits carboni associats a un projecte. Els resultats de la verificació es comparteixen amb el promotor i, si escau prèvia audiència d’aquest, s’aplica:
En cas que la verificació de crèdits carboni associats a un projecte resulti en una quantitat inferior a un 10% de la quantitat prevista pel mateix, es retirarà del mercat el diferencial de crèdits.
En cas que la verificació de crèdits carboni associats a un projecte resulti en una quantitat superior a un 10% de la quantitat de crèdits prevista pel mateix, el promotor podrà sol·licitar la incorporació dels crèdits extra a l’oferta del seu projecte. A efectes de procediment, la verificació s’assimila a la validació d’una modificació de projecte i segueix el procediment establert per l’article 7.
En cas que el promotor hagi venut més crèdits dels que s’han generat, se segueixen per ordre de prioritat, les opcions següents:
El promotor pren les mesures necessàries per compensar aquest dèficit. Aquestes mesures correctores s’entenen com a modificacions del projecte i hauran de seguir el procediment descrit a l’article 7 d’aquest Reglament.
El promotor ha de compensar-los adquirint crèdits a un altre projecte present al mercat per valor econòmic de la transacció associada als crèdits no generats.
El promotor ha de destinar el valor econòmic de la transacció associada als crèdits no generats, al Fons Verd previst per l’article 9 de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc), vigent.
L’OECC pot suspendre, l’oferta de crèdits d’un projecte en els següents casos:
Falsedat de les dades
Manca de resposta a requeriments de l’administració
Qualsevol circumstància que denoti falta de transparència sobre el projecte.
Article 10. Comunicació i difusió
Mitjançant el certificat de compensació, els adquirents poden acreditar, en els seus actes informatius i divulgatius, la compensació de les emissions associades a la seva activitat per al període que faci referència la compensació l’adquirent de crèdits de carboni pot utilitzar el certificat de compensació i el segell que aquest últim incorpora en els elements de comunicació o difusió de l’organització i només per l’any per al qual ha compensat les emissions de GEH. No es pot fer ús del segell ens productes o embalatges la producció dels quals no hagin estat objecte.
L’OECC, com a institució de referència per als agents que participen en el mercat nacional de compensació i organisme encarregat de la gestió i coordinació general, es responsabilitza d’impulsar l’adhesió d’empreses i ciutadania al mercat nacional de compensació a més d’identificar i impulsar l’adhesió dels sectors d’activitats més contaminants.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.