Decret 12/2022, del 12-1-2022, d’aprovació del Reglament de l’activitat de producció d’energia elèctrica en règim de concessió administrativa

Aquest Reglament és aplicable en la construcció i l’explotació de les instal·lacions de producció elèctrica a partir de fonts d’energia renovable connectades a la xarxa elèctrica que, d’acord amb el que preveu el Pla sectorial d’infraestructures energètiques (PSIE) i per als emplaçaments que aquest Pla determina, s’han de gestionar en règim de gestió indirecta per concessió administrativa, atès l’interès nacional de les dites instal·lacions i per garantir-ne unes condicions administratives, tècniques i econòmiques singulars.

El procediment per atorgar aquestes concessions es regeix pels principis bàsics de llibertat d’accés a les convocatòries, concurrència, publicitat, transparència, igualtat, integritat i eficiència.

Tots els promotors que desitgin construir, posar en marxa, operar i mantenir un projecte de producció elèctrica en règim de gestió indirecta han de comptar amb la concessió administrativa corresponent, la qual s’ha d’atorgar de conformitat amb el procediment regulat en aquest Reglament.

S’entén per promotor, als efectes d’aquest Reglament, la persona, física o jurídica, incloses les agrupacions i unions d’empreses o empresaris, interessada a dur a terme projectes de producció d’energia elèctrica.

Per a la inscripció registral definitiva prevista a l’article 10 d’aquest Reglament, el titular del projecte ha de ser una persona jurídica que inclogui en el seu objecte social la generació elèctrica. En el cas, en particular, dels promotors que són persones físiques, agrupacions i unions d’empreses o empresaris, s’han de comprometre a constituir o designar una societat amb el dit objecte social i a cedir-li el projecte abans d’inscriure’s en el Registre definitivament.

En cada convocatòria, les bases han de determinar els requisits de capacitat i solvència tècniques i econòmiques dels promotors per participar-hi, com també la resta de condicions aplicables al procediment, d’acord amb el que està establert en l’article 6.5 d’aquest Reglament. Alhora, han de fixar els cabals ecològics mínims que cal respectar, en el cas de les instal·lacions hidroelèctriques.

Les condicions de les concessions administratives per a instal·lacions de producció, esmentades en l’apartat 3.1 anterior, varien en funció de la tecnologia de producció utilitzada. Les instal·lacions s’han d’incloure en alguna de les categories següents de tecnologia de producció:

El període pel qual s’atorga la concessió és de trenta (30) anys per a les instal·lacions hidroelèctriques i de vint (20) anys per a les fotovoltaiques, a comptar del moment de la posada en marxa de la planta. La concessió s’extingeix un cop hagi transcorregut aquest termini, tret dels supòsits de pròrroga.

La concessió solament s’extingeix en una data anterior en els casos previstos a l’article 23.

L’extinció anticipada de la concessió per resolució o la manca de pròrroga poden donar lloc a la reversió dels actius de la instal·lació a l’Administració en els termes i les condicions que s’estableixin en les bases de la convocatòria.

Durant la vigència de la concessió, es retribueix el promotor per l’energia venuda a FEDA, segons el que preveu l’article 13.

El concessionari ha d’indemnitzar per qualsevol dany i perjudici ocasionat a l’Administració, a tercers o al medi per l’execució de les obres o l’explotació de les instal·lacions d’acord amb el que està establert per l’ordenament.

Juntament amb l’explotació de l’activitat de producció elèctrica en règim de gestió indirecta, durant la vigència de la concessió, els concessionaris gaudeixen del dret d’ocupació dels béns de domini públic, així com dels terrenys cedits obligatòriament al Govern o posats a la seva disposició pels comuns que siguin necessaris per dur a terme els projectes respectius i l’explotació de l’activitat, de conformitat amb l’article 4 de la Llei qualificada de delimitació de competències dels comuns, sempre que estiguin situats als emplaçaments que s’identifiquen en el Pla sectorial d’infraestructures energètiques (PSIE).

En allò referent a l’aprofitament de terrenys de titularitat privada, o no cedits pel Comú, el promotor ha d’efectuar totes aquelles gestions necessàries per a obtenir els acords i permisos necessaris a l’execució i l’explotació de les infraestructures objecte de concessió, i que han de fer viable la/les proposta/es.

Quan es tracti de concessions per a la producció amb instal·lacions hidroelèctriques previstes al PSIE, el concessionari gaudeix del corresponent dret d’aprofitament (no consumptiu) de les aigües.

A aquest efecte, la convocatòria per atorgar concessions per a l’explotació de l’activitat de producció elèctrica en règim de gestió indirecta i per a l’ús de l’aigua en instal·lacions hidroelèctriques emmarcades en el Pla sectorial d’infraestructures energètiques (PSIE) s’ha d’obrir conjuntament pel Govern i, si escau, els comuns, en l’àmbit de les seves competències respectives. Els resultats del concurs per atorgar aquestes concessions administratives es publiquen al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

El concurs i els plecs de condicions han de fixar el cabal màxim de referència per a cada llit fluvial, els requisits de capacitat i solvència que han de reunir els promotors per participar-hi, els requisits i les condicions administratives, econòmiques i tècniques aplicables, i, si escau, el cànon mínim que ha de satisfer el concessionari en cada cas per a l’aprofitament de les aigües.

L’anunci de la convocatòria es fa mitjançant el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

L’endemà de la publicació corresponent de l’edicte del Govern s’obre una convocatòria per sol·licitar la inscripció provisional en el Registre dels projectes de producció elèctrica corresponents als emplaçaments i a les tecnologies que prevegi la convocatòria.

Una mateixa convocatòria pot incloure la totalitat d’emplaçaments disponibles d’acord amb el Pla sectorial d’infraestructures energètiques (PSIE) o limitar-se a un o alguns dels emplaçaments. En aquest segon cas, es poden obrir noves convocatòries en qualsevol altre moment per a la resta d’emplaçaments, individualment per a cadascun d’ells, o per grups.

La convocatòria i les bases han de fixar els preus de referència màxim i, mínim per al projecte de referència previst pel PSIE, per a la producció elèctrica procedent de les instal·lacions objecte de la convocatòria. Aquests preus de referència són aplicables a cada instal·lació de producció objecte de la convocatòria i, si escau, poden ser diferents per als diferents períodes de l’any. El preu màxim és determinat sobre la solució base i permet l’amortització de la inversió, la cobertura dels costos d’operació i funcionament així com tot altre cost directa o indirectament relacionat amb el projecte, i considera un retorn econòmic suficient per a aquesta tipologia de projectes centrats en la producció d’energia renovable.

Així mateix, la convocatòria i les bases han de determinar els requisits de capacitat i solvència que han de reunir els promotors per participar-hi i, si escau, les condicions especials que calgui aplicar en cada cas.

A partir de l’endemà de la publicació de la convocatòria al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, els promotors que reuneixin les condicions previstes en les bases de la dita convocatòria disposen d’un termini inicial de tres mesos per presentar la seva sol·licitud.

Els promotors han de presentar amb la sol·licitud les dades incloses en l’annex I d’aquest Reglament i detallar les característiques tècniques de la instal·lació, la potència màxima autoritzada i l’estudi preliminar de la producció d’electricitat. Així mateix, han d’acreditar els acords que han subscrit amb privats o tercers, per a l’obtenció dels drets d’ús, dels drets d’accés, de les servituds i d’ocupació dels terrenys afectats per la seva proposta, i necessaris tant pel que fa a l’execució de la infraestructura com pel que fa a l’explotació de la mateixa. Aquests acords, se substitueixen abans de la inscripció definitiva per els corresponents contractes. A més, és necessari que els promotors confirmin, per escrit, el seu compromís de vendre l’energia produïda a un preu igual o més baix que el preu de referència definit a la convocatòria, i indicar-ne l’import.

L’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic ha de fer una anàlisi prèvia de les sol·licituds rebudes. Si aprecia defectes esmenables, ha d’atorgar al promotor un termini màxim de deu dies hàbils per esmenar-los.

Les sol·licituds, en la solució base fixada pel PSIE, que presentin un preu que es trobi per sota del preu mínim de referència fixat per la convocatòria es consideren en presumpta baixa temerària. En aquests casos, l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic ha de demanar als sol·licitants afectats tota la documentació i la justificació que considerin necessàries per motivar la viabilitat de les seves propostes. Analitzada la documentació i la justificació aportades, l’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic decideix si valida la sol·licitud en el procés de valoració o si la descarta per haver incorregut en baixa temerària. El criteri relatiu al preu mínim de referència no s’aplica a les solucions variant, quin objectiu és justament el d’optimitzar la solució base fixada pel PSIE, en aspectes com ara, el preu de venda de l’energia.

L’Oficina de l’Energia i del Canvi Climàtic admet en el procés de valoració les instal·lacions millor dients (una per emplaçament) que compleixen tots els requisits de selecció necessaris, i exclou les instal·lacions que no compleixen els dits requisits fixats per la convocatòria, que excedeixen el preu màxim de referència o que s’hagin declarat en baixa temerària, d’acord amb les bases de la convocatòria. En el moment d’admetre les sol·licituds, s’ha d’avaluar la incompatibilitat que pugui donar-se entre totes o algunes de les propostes. La incompatibilitat entre sol·licituds es pot apreciar per coincidir, totalment o parcialment, en un mateix emplaçament, per pretendre l’ús d’un mateix recurs, com ara l’aigua, que no es pugui compartir en les condicions que hom pretén, per no poder connectar-se i exportar l’energia respectiva a la xarxa elèctrica de manera simultània, o per qualsevol altre motiu d’incompatibilitat previsible entre els projectes objecte de cada sol·licitud.