LegalizeDecret 183/2022, del 4-5-2022, pel qual s’aprova el reglament d’autorització d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior privades del sistema andorrà d’ensenyament superior
Decret 183/2022, del 4-5-2022, pel qual s’aprova el reglament d’autorització d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior privades del sistema andorrà d’ensenyament superior.
Exposició de motius
El sistema andorrà d’ensenyament superior ha adquirit un desenvolupament notable que el fa comparable amb els països del seu entorn; es troba plenament integrat en l’Espai Europeu d’Educació Superior (EEES) i ha assumit en la seva construcció els seus principis inspiradors, com: l’ordenació dels ensenyaments en tres cicles, els crèdits europeus (ECTS), el suplement europeu al diploma, l’assegurament de la qualitat, la internacionalització, la formació al llarg de la vida, etc.
La Constitució del Principat d’Andorra garanteix, a l’article 20, que tota persona té dret a l’educació i es reconeix la llibertat d’ensenyament i de creació de centres docents. Aquest dret fonamental es concreta en l’article 29 de la Llei qualificada d’educació del 3 de setembre de 1993, que estableix que la llibertat de creació de centres docents, reconeguda constitucionalment, comprèn la llibertat de creació de centres d’ensenyament superior de titularitat privada.
Actualment, el sistema es vertebra en la Llei 14/2018, del 21 de juny, de l’ensenyament superior. Aquesta Llei conté unes normes reguladores dels requisits i dels procediments per a la creació i l’establiment d’universitats privades i de centres d’ensenyament superior, però, aquesta qüestió no ha estat objecte fins al moment present de desenvolupament reglamentari. S’assenyalava únicament que la creació d’aquestes universitats i centres es fa mitjançant una autorització administrativa emesa pel Govern d’Andorra.
Aquest Decret regula, per una banda, les característiques exigibles als promotors i, per altra banda, els requisits –criteris i estàndards– exigibles per iniciar un projecte d’aquestes característiques, així com els ensenyaments que són susceptibles de ser impartits per institucions d’ensenyament superior.
El Decret del 8 de juliol del 2020, pel qual s’aprova el Reglament d’ordenació de les titulacions d’ensenyament superior estatals, recull que les titulacions estatals d’educació superior són el diploma professional avançat (DPA), el bàtxelor, el bàtxelor d’especialització, el màster i el doctorat.
Atès que la disposició final segona de la Llei de l’ensenyament superior faculta el Govern per desplegar reglamentàriament el contingut de la dita Llei.
D’acord amb aquestes consideracions, i a proposta de la ministra d’Educació i Ensenyament Superior, el Govern, en la sessió del 4 de maig del 2022, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament d’autorització d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior privats del sistema andorrà d’ensenyament superior, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament d’autorització d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior privades del sistema andorrà d’ensenyament superior
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Aquest Reglament regula el procediment per a la sol·licitud, la tramitació i la resolució de l’expedient per a la creació d’universitats i altres institucions d’ensenyament superior, amb indicació dels terminis i els recursos.
A més, estableix els criteris i els estàndards de l’avaluació per a la posada en marxa d’una universitat privada o d’altres institucions d’ensenyament superior al Principat d’Andorra tant pel que fa als promotors com als requisits mínims exigibles del projecte, en relació amb la garantia de viabilitat econòmica, els ensenyaments a impartir, els requisits d’índole personal referits al personal docent i investigador i al personal administratiu i tècnic i, finalment, la determinació dels requisits materials relatius a les instal·lacions i els equipaments exigibles.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Aquest Reglament s’aplica a les universitats i a altres institucions d’ensenyament superior de caràcter privat que es vulguin establir al Principat d’Andorra.
Article 3. Definicions
En el marc d’aquest Reglament es defineixen els conceptes següents:
Universitat privada andorrana. Aquella institució d’educació superior que, complint els requisits establerts a l’efecte i després de l’obtenció de la corresponent autorització per part de l’autoritat andorrana competent, ofereix ensenyaments per l’obtenció de tots o alguns dels títols estatals de bàtxelor, bàtxelor d’especialització, màster o doctorat, podent, així mateix, impartir ensenyaments per a l’obtenció del títol estatal de diploma professional avançat (DPA), que disposi d’una estratègia d’investigació i transferència lligada explícitament als ensenyaments que ofereix i que el seu personal estigui capacitat per atendre de forma adequada aquestes missions.
Altres institucions de l’ensenyament superior privat andorrà. Són aquelles institucions d’educació superior que no s’adeqüen en la descripció del punt anterior i que, complint els requisits establerts a l’efecte i després de l’obtenció de la corresponent autorització per part de l’autoritat andorrana competent, ofereixen ensenyaments, en què s’exclou l’activitat d’investigació, que permeten obtenir títols estatals del Principat d’Andorra.
Capítol segon. Procediment d’autorització d’una universitat privada
Article 4. Fases i inici de l’expedient
1.- El procediment es realitza en dos fases successives. A la primera fase es comprovarà el compliment dels requisits formals exigits pel sistema andorrà d’ensenyament superior per a la creació i la posada en funcionament d’una universitat o d’una institució d’ensenyament superior privades i, superada aquesta fase, s’iniciarà una segona fase on s’avaluarà la idoneïtat de la proposta continguda al Pla estratègic de creació i implementació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades presentada a tal efecte pel/s promotor/s.
2.- L’expedient s’inicia a instància del/s promotor/s del projecte, mitjançant la corresponent sol·licitud dirigida al ministeri encarregat de l’ensenyament superior.
3.- La sol·licitud de creació d’una universitat o d’un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat podrà ser instada per qualsevol persona física o jurídica, nacional o estrangera, que tingui plena capacitat jurídica i d’actuar.
4.- Sense perjudici de l’establert a l’apartat precedent, queden excloses de la possibilitat de sol·licitar la creació d’universitats o altres institucions d’ensenyament superior privades les persones físiques que:
Amb anterioritat, hagin estat sancionades administrativament per alguna infracció greu en matèria educativa.
Tinguin antecedents penals per la comissió de delictes dolosos.
Siguin deutores a les administracions públiques.
Hagin estat declarades en suspensió de pagaments o en fallida, llevat que hagin estat rehabilitades, o insolvents en qualsevol procediment.
Estiguin prestant serveis per a l’Administració en una relació estatutària de treball o el personal d’altres organismes i autoritats administratives autònoms que no ho tenen permès per la seva normativa.
5.- Tanmateix, s’entendran igualment excloses de la possibilitat de sol·licitar la creació d’universitats o altres institucions d’ensenyament superior privades les persones jurídiques que es trobin immerses en algun dels supòsits d’exclusió detallats en l’apartat precedent, així com en aquells supòsits en què algun dels seus administradors, càrrecs de representació o promotors, posseeixin més d’un 20% del seu capital, sigui per si mateixos o a través d’una persona intermediària, i es trobin en alguna de les circumstàncies exposades en l’apartat anterior.
Article 5. Sol·licitud
1.- La sol·licitud per a la creació i la implantació d’una universitat o d’un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat a Andorra haurà de tenir, com a mínim, el contingut següent:
Nom de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades.
Descripció del/s promotor/s amb indicació de la seva experiència prèvia en els camps de l’educació i/o de la investigació. Si escau, explicació detallada de la personalitat jurídica promotora, amb indicació de la titularitat real del/s promotor/s.
Documents acreditatius de la personalitat jurídica.
Certificacions acreditatives de no incórrer en cap dels supòsits d’exclusió indicats en l’article precedent.
Identificació de la persona física/jurídica interessada i de la persona que actua en la seva representació.
Indicació del domicili o d’una altra adreça on es rebran les notificacions escaients.
Expressió de la voluntat de crear una universitat o un altre tipus d’institució d’ensenyament superior de caràcter privat conforme a la normativa vigent.
Breu síntesi dels aspectes més rellevants del Pla estratègic de creació i implantació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior.
2.- Un cop presentada la sol·licitud, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior, en el termini de dos mesos, comprovarà que la sol·licitud reuneix tots els requisits abans esmentats i, en cas contrari, requerirà a l’interessat per tal que, en el termini de deu dies hàbils, esmeni les deficiències constatades. Si en el termini concedit, l’interessat no procedeix a esmenar aquestes deficiències, l’Administració considerarà que ha desistit de la seva petició i procedirà a arxivar la sol·licitud.
Article 6. Pla estratègic
1.- En cas que la sol·licitud compleixi amb tots els requisits establerts a l’apartat primer de l’article 5, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior comunicarà per escrit aital circumstància al/s promotor/s i els concedirà un termini de tres mesos per a la presentació definitiva del Pla estratègic. El projecte s’ha de lliurar al ministeri encarregat de l’ensenyament superior en format digital i en format paper.
2.- En cas que no es presenti el Pla estratègic en el termini indicat es considerarà que l’interessat ha desistit de la seva petició i es procedirà a l’arxiu de l’expedient. Amb tot, l’Administració, prèvia petició per part de l’interessat, pot concedir una pròrroga per a la presentació del Pla estratègic d’un mes addicional, per motius degudament justificats.
3.- El Pla estratègic ha de presentar, com a mínim, els documents següents:
Un diagnòstic de les necessitats que es volen cobrir.
Una descripció detallada de la visió, la missió i els objectius de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privades, incloent-hi el compromís amb els valors democràtics, els drets humans, els valors fonamentals de l’EEES i el manteniment de l’autonomia universitària o de la institució.
Una justificació de l’emplaçament i de l’aportació de valor del projecte per a Andorra, la seva adequació a la normativa d’ensenyament superior i a qualsevol altra que pugui afectar la seva activitat (per exemple, atenció a la discapacitat, igualtat de gènere, prevenció de la discriminació, aspectes ètics de la investigació, etc.) i la integració amb els Objectius de desenvolupament sostenible (ODS).
Una descripció detallada dels criteris que es recullen en el capítol tercer d’aquest Reglament.
Un sistema d’avaluació de la implantació del Pla estratègic mitjançant informes anuals públics.
4.- Un cop presentat el Pla estratègic, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior comprovarà que s’ajusta a les exigències contemplades en l’apartat precedent. En cas contrari, requerirà a l’interessat, per tal que en un termini de trenta dies hàbils, esmeni les deficiències constatades i presenti el Pla estratègic. Si en el termini concedit, l’interessat no procedeix a esmenar aquestes deficiències, l’Administració considerarà que ha desistit de la seva petició i procedirà a arxivar l’expedient.
5.- Quan es disposi del Pla estratègic complet, es lliurarà a l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior a Andorra (AQUA) per tal que l’avaluï i es realitzin, en el seu cas, les observacions oportunes. L’informe final contindrà una recomanació de l’AQUA sobre la creació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior, adreçada a l’Administració responsable de la resolució.
6.- Rebut l’informe, se’n donarà trasllat a l’interessat, juntament amb la proposta de resolució, en què s’indicarà que disposa d’un termini de deu dies hàbils per formular al·legacions o, en el seu cas, per aportar la documentació complementària que consideri pertinent.
Article 7. Resolució
1.- Finalitzat el termini concedit a l’interessat per presentar el Pla estratègic definitiu, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior emetrà la resolució corresponent en un termini màxim de sis mesos.
2.- En el supòsit de resolució favorable, la proposta s’elevarà a Govern amb la finalitat d’emetre la corresponent autorització d’acord amb allò previst a l’article 13.2 de la Llei 14/2018 de l’ensenyament superior.
3.- Contra la resolució denegatòria es pot interposar recurs administratiu, segons el procediment i els terminis establerts al Codi de l’Administració.
4.- Un cop obtinguda l’autorització per part de Govern, el ministeri encarregat de l’ensenyament superior ho comunicarà al Registre Andorrà d’Ensenyament superior i Títols (RAET) de caràcter públic per a la seva inscripció.
Article 8. Seguiment de la implantació del projecte
1.- El seguiment de la implantació del projecte presentat serà realitzat anualment per l’òrgan competent adscrit al ministeri encarregat de l’ensenyament superior.
2.- L’Administració podrà sol·licitar tota aquella informació i documentació que requereixi per al degut seguiment del projecte i la comprovació del compliment dels requisits establerts.
3.- En cas de constatar deficiències o incompliments, l’Administració emetrà un informe desfavorable, en què atorgarà a l’interessat un termini de dos mesos per esmenar les deficiències o els incompliments constatats.
L’Administració, prèvia petició de l’interessat, pot concedir una pròrroga per esmenar les deficiències o els incompliments constatats, que no podrà excedir la meitat del referit termini, si les circumstàncies ho aconsellen i si amb aquesta pròrroga no es perjudiquen drets de tercers.
4.- En tot cas, l’autorització atorgada caducarà si, en el termini de dos anys, la universitat o la institució d’ensenyament superior privat no ha iniciat la seva activitat amb conformitat amb el Pla estratègic presentat i l’objecte d’aprovació, el que implicarà el tancament de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privat.
Article 9. Revocació i variacions en les condicions de la creació
1.- La universitat o la institució d’ensenyament superior, quan ja estigui oberta i en funcionament, ha de comunicar al ministeri competent en matèria d’ensenyament superior tots els canvis que hi pugui haver en els compromisos adquirits per l’entitat promotora en sol·licitar l’autorització de creació i l’adequació a qualsevol altre requisit que sigui legalment exigible amb posterioritat a la creació.
2.- La universitat o la institució d’ensenyament superior ha de comunicar al ministeri competent en matèria d’ensenyament superior els canvis substancials que es puguin produir en la situació patrimonial.
3.- Si el Govern, en l’exercici de les seves funcions de supervisió, detecta que la universitat o la institució d’ensenyament superior no compleix amb els requisits exigits per l’ordenament jurídic o amb els compromisos adquirits pel titular en sol·licitar l’autorització de la creació, ha d’instar-la a regularitzar la situació dins del termini màxim de dos mesos o el termini acordat de pròrroga previst en l’article 8.3 d’aquest reglament.
Si un cop transcorregut aquest termini no s’ha atès el requeriment, amb audiència prèvia del rector, el ministeri competent en matèria d’ensenyament superior podrà proposar al Govern les mesures escaients o la proposta de tancament de la universitat.
4.- En cas de tancament de la universitat o de la institució d’ensenyament superior, ja sigui per iniciativa pròpia o per revocació per part de l’Administració, la universitat o institució d’ensenyament superior ha de garantir, en tot cas, que l’alumnat matriculat pugui finalitzar els estudis que ha iniciat en una altra institució d’ensenyament superior degudament reconeguda pel ministeri encarregat de l’ensenyament superior.
5.- El/s promotor/s als quals se’ls revoqui l’autorització no podran presentar una nova sol·licitud fins que no hagin transcorregut, com a mínim, sis anys de la data de la revocació.
Capítol tercer. Criteris i estàndards d’avaluació
Article 10. Pla estratègic i avaluació
1.- El Pla estratègic de creació de la universitat o de la institució d’ensenyament superior privat ha d’aportar la informació suficient per poder avaluar el compliment dels criteris i dels estàndards que es detallen en aquest capítol.
2.- Els estàndards s’avaluaran en funció dels criteris que l’AQUA desenvoluparà d’acord amb els processos internacionals d’assegurament de la qualitat de l’ensenyament superior.
Article 11. Normes d’organització i funcionament intern
1.- La documentació aportada pel/s promotor/s del projecte en el Pla estratègic ha d’incloure una proposta de normes d’organització i de funcionament intern de la universitat o de la institució d’ensenyament superior reguladores del conjunt de la seva activitat, tant en l’aspecte docent com de gestió.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.