LegalizeDecret 385/2022, del 28-9-2022, pel qual s’aprova el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc
Decret 385/2022, del 28-9-2022, pel qual s’aprova el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc.
Índex
Exposició de motius
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Article 2. Consell Regulador Andorrà del Joc
Capítol segon. Organització administrativa
Secció primera. Òrgan col·legiat
Article 3. Consell d’Administració
Article 4. Sessions del Consell
Article 5. Quòrum del Consell
Article 6. Incompatibilitats en la deliberació dels membres del Consell
Article 7. Secret professional dels membres del Consell
Secció segona. Òrgan representatiu
Article 8. Presidència i atribucions
Article 9. Atribucions del president
Article 10. Absència i substitució del president
Secció tercera. Òrgan de suport
Article 11. Secretaria General
Article 12. Funcions del secretari general
Article 13. Delegació de signatura del secretari general
Secció quarta. Òrgan de gestió i administració
Article 14. Direcció General
Article 15. Funcions del director general
Article 16. Delegació de signatura del director general
Article 17. Incompatibilitats
Secció cinquena. Serveis tècnics i administratius
Article 18. Personal
Secció sisena. Comissions específiques
Article 19. Constitució
Capítol tercer. Règim econòmic
Article 20. Finançament
Article 21. Pressupost
Capítol quart. Procediments
Secció primera. Procediment d’instrucció de llicències i autoritzacions de publicitat
Article 22. Instrucció
Article 23. Resolució
Article 24. Abstenció i recusació
Secció segona. Procediment de consulta
Article 25. Potestat de consulta
Article 26. Procediment consultiu
Article 27. Instrucció
Article 28. Deliberació del Consell
Secció tercera. Procediment de signatura de convenis
Article 29. Subscripció de convenis
Capítol cinquè. Principis deontològics
Article 30. Principis i valors en l’actuació dels membres del Consell
Article 31. Deures i obligacions
Article 32. Aplicació del Reglament
Disposició derogatòria
Exposició de motius
El 10 de juny del 2015, el Govern aprovà el Decret pel qual s’aprova el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc. Aquest Reglament, estructurat en disposicions generals, tres capítols, dos disposicions transitòries i una de final, defineix, entre altres aspectes, les funcions de direcció i coordinació del regulador del joc, la constitució de comissions específiques i el nomenament de persones qualificades assignades a les mateixes comissions, el funcionament dels seus òrgans i el codi deontològic del personal.
El 22 de març del 2021, s’aprovà la Llei 4/2021, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar. Aquest text legal defineix el Consell Regulador Andorrà del Joc (CRAJ) com una autoritat administrativa que té personalitat jurídica pròpia, que té per missió la regulació i el control de l’oferta dels jocs d’atzar al Principat d’Andorra, i que disposa de potestat d’inspecció dels jocs d’atzar, dels operadors i dels seus establiments, a fi de participar en la lluita contra el joc il·legal i contra el frau en matèria de jocs d’atzar.
Amb l’entrada en vigor del Decret 205/2021, del 16 de juny del 2021, d’aprovació del Reglament regulador del Servei d’Inspecció i del procediment sancionador del Consell Regulador Andorrà del Joc, es van derogar expressament els preceptes continguts en la secció primera (Procediment de control d’operadors i d’establiments de jocs d’atzar) i en la secció segona (Procediment de sanció) del capítol segon (Procediments) del Decret d’aprovació del Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc, del 10 de juny del 2015.
Amb motiu de la derogació de les disposicions esmentades, esdevé necessari actualitzar aquesta norma, reestructurant-ne el contingut amb una harmonització legal dels preceptes. Per aquest motiu es promou aquest Reglament, que s’estructura en cinc capítols, distribuïts en trenta-dos articles i una disposició derogatòria.
El capítol primer fa referència a les disposicions generals, concretament el que es refereix a l’objecte i a l’entitat de control del joc, el Consell Regulador Andorrà del Joc.
El capítol segon, distribuït en sis seccions, estableix l’organització administrativa, defineix els òrgans rectors i les seves funcions, l’òrgan col·legiat, l’òrgan representatiu, l’òrgan de suport i la Direcció General, el personal dels serveis tècnics i administratius, i les comissions específiques, que desenvolupen les polítiques lligades al joc.
El capítol tercer preveu el règim econòmic del Consell Regulador Andorrà del Joc, el seu finançament i el seu pressupost, com a autoritat administrativa sotmesa al dret públic.
El capítol quart, distribuït en tres seccions, desenvolupa els procediments potestat del regulador del joc; la secció primera estableix el procediment d’instrucció de llicències i autoritzacions de publicitat del joc; la secció segona defineix el procediment de consulta, i, finalment, la secció tercera determina el procediment per assolir la signatura dels convenis, la competència dels quals s’ha atribuït al Consell Regulador Andorrà del Joc.
El capítol cinquè defineix els principis i valors deontològics dels membres del Consell, del personal adscrit a l’entitat reguladora i de control del joc i dels membres de les comissions específiques. S’estableixen els deures i les obligacions i la supervisió en l’aplicació de les disposicions d’aquest Reglament.
Finalment, la disposició derogatòria revoca les disposicions del Decret del 10 de juny del 2015 d’aprovació del Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de Finances, com a president del Consell Regulador Andorrà del Joc, el Govern, en la sessió del 28 de setembre del 2022, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament d’estructura organitzativa, funcionament i règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
El Reglament té per objecte establir l’organització, el funcionament i el règim intern del Consell Regulador Andorrà del Joc (CRAJ), com a entitat reguladora i de control del joc.
Article 2. Consell Regulador Andorrà del Joc
El CRAJ és una autoritat administrativa i com a tal s’encarrega de l’organització, del desenvolupament de la regulació i del control de l’oferta i de la publicitat dels jocs d’atzar dins del territori del Principat d’Andorra. L’entitat disposa de personalitat jurídica pròpia, que li permet adoptar acords, i d’un patrimoni propi per assolir les seves missions i els seus objectius.
Capítol segon. Organització administrativa
Secció primera. Òrgan col·legiat
Article 3. Consell d’Administració
L’òrgan col·legiat del CRAJ és el Consell d’Administració (d’ara endavant, “el Consell”), òrgan suprem del CRAJ, i el constitueixen tots els membres identificats en l’article 80 de la Llei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat de regulació dels jocs d’atzar (d’ara endavant “la Llei”).
La formalització de l’acte de renovació dels membres i càrrecs de l’òrgan col·legiat és objecte d’una acta signada per tots els membres del Consell, que és transmesa al Govern i publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Tots els membres, inclosos els absents, queden sotmesos als seus acords i a aquestes disposicions.
Corresponen al Consell les atribucions següents:
Vetllar pel compliment de la Llei i els seus reglaments.
Aprovar la gestió i la memòria d’activitats de l’exercici.
Aprovar el balanç i els comptes de l’exercici.
Validar el pressupost presentat pel director perquè sigui aprovat pel Govern.
Resoldre el que sigui procedent sobre els beneficis.
Ratificar els acords i convenis signats pel president.
Aprovar propostes de normativa ex novo o de modificació, els plecs de bases concursals i les noves activitats de jocs d’atzar.
Aprovar les propostes d’atorgament i renovació de les llicències i les autoritzacions de publicitat.
Aprovar la constitució de les comissions específiques.
Aprovar les propostes de sanció a proposta de l’instructor.
Requerir als organismes i les entitats previstos a l’article 79 de la Llei els informes preceptius.
Acordar la publicació de les llistes que la Llei preveu.
Vetllar per la protecció del secret empresarial.
Resoldre qualsevol altra qüestió que s’inclogui a l’ordre del dia d’acord amb aquest Reglament i que derivi de les competències atribuïdes per la Llei.
Article 4. Sessions del Consell
El Consell es reuneix convocat pel president, que el pot reunir ordinàriament tantes vegades com cregui convenient en interès de l’organisme. La convocatòria pot fer-se per qualsevol mitjà, amb una antelació de quinze dies, com a mínim, a la data de celebració. No obstant això, de forma extraordinària, el president pot reduir el termini per raons d’urgència, motivant la convocatòria a l’obertura de la sessió.
El president estableix l’ordre del dia de la sessió i l’adjunta a la convocatòria. Els projectes de decisió presentats poden anar acompanyats de documents explicatius que s’han de trametre als membres en els terminis previstos en el paràgraf anterior.
El president obre la sessió després de verificar el quòrum. Dirigeix els debats i assegura l’ordre de les sessions. Pot suspendre o posposar els debats.
Admet a les sessions els agents habilitats pel director general, els agents de l’autoritat i els tercers degudament convocats, quan la seva audiència i contribució es jutgin útils.
El Consell queda vàlidament constituït si hi assisteixen la majoria dels membres, presents o representats, tant en les sessions ordinàries com extraordinàries.
Els seus acords s’adopten per majoria simple dels vots emesos. En cas d’igualtat de vots, el del president és diriment.
El secretari general aixeca acta de la reunió del Consell. Aquesta acta s’ha d’aprovar a la mateixa sessió o a la sessió immediatament següent, i ha d’estar signada per la persona que actuï com a secretari general amb el vistiplau del president. El vistiplau del president implica també l’ordre d’execució dels acords adoptats.
Article 5. Quòrum del Consell
De conformitat amb l’article 83 de la Llei, quan un membre no participa en una deliberació, es considera present a títol de quòrum.
En cas d’absència, el president delega la presidència de la sessió al president suplent. Si això no és possible, el substitueix el membre del Consell de més edat.
Excepte decisió contrària de l’òrgan col·legiat, les seves reunions no són públiques.
Quan un membre designat de l’òrgan col·legiat per qualsevol raó deixa el càrrec abans de la finalització del seu mandat, s’ha de substituir al més aviat possible. Els substituts són nomenats per a la resta del mandat d’aquells qui substitueixin.
El president, si constata que un membre del Consell no ha assistit a tres reunions consecutives sense causa justificada, pot sol·licitar-ne la substitució al ministre que correspongui.
Article 6. Incompatibilitats en la deliberació dels membres del Consell
Els membres del Consell han de respectar les incompatibilitats que preveu l’article 82 de la Llei i informar-ne. En cas de donar-se un supòsit d’incompatibilitat, el Consell pren acta amb el benentès que el membre interessat no pot deliberar o prendre part en les votacions dels casos concernits. La constància en acta i la consignació d’una incompatibilitat per raó de funcions dutes a terme en el marc d’una activitat econòmica o financera relacionada amb l’àmbit dels jocs d’atzar es produeixen amb una majoria de dos terços.
El Consell decideix sobre les conseqüències de la violació per part d’un dels membres de la prohibició de deliberar en un cas en què ell mateix, un membre del seu entorn immediat o, si escau, una persona jurídica en el si de la qual, durant els dos anys anteriors a la deliberació, ha exercit funcions o ha tingut un mandat, un interès o ha representat una part interessada en el període establert a l’article 82 de la Llei, amb el benentès que el membre en qüestió no pren part en la votació.
Les conseqüències d’aquest vot poden ser, sense perjudici de possibles mesures disciplinàries, l’anul·lació del vot i/o la pèrdua de les funcions de membre designat al si del Consell.
Article 7. Secret professional dels membres del Consell
El membre de l’òrgan col·legiat de qui per ordre judicial s’ha establert que no ha respectat el secret professional, pot ser requerit pel cap de Govern a delegar la seva representació a un funcionari del seu ministeri o ser reemplaçat.
Si ha estat el president qui ha vulnerat el secret professional, és el mateix cap de Govern qui el requereix per ser rellevat i informa el Consell del seu cessament.
Secció segona. Òrgan representatiu
Article 8. Presidència i atribucions
La Presidència és l’òrgan representatiu del Consell i està formada pel president, el president suplent i el secretari general. La representació legal del CRAJ correspon al seu president, que la pot delegar en el president suplent.
El president signa els acords, les actes i els certificats corresponents i pot delegar al secretari general la signatura de qualsevol document relacionat amb el funcionament del Consell. Pot atorgar delegacions de signatures a altres membres del Consell.
La delegació de signatura s’efectua per mitjà d’un acte formal i per escrit, que indiqui de manera precisa l’objecte i la naturalesa de la mateixa signatura. Les delegacions previstes en aquest article i tota altra delegació aprovada per acord del Consell es publiquen al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Article 9. Atribucions del president
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.