LegalizeDecret 494/2022, del 30-11-2022, d’aprovació del Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries
Decret 494/2022, del 30-11-2022, d’aprovació del Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
En data 14 de maig del 2015 va entrar en vigor el Reglament regulador de l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, aprovat mitjançant el Decret del 6-5-2015, amb l’objectiu de dotar de més seguretat jurídica el Cos Penitenciari, tenint en compte que la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari establia que per la via reglamentària es podien crear els serveis per al desenvolupament i la consecució dels objectius de la política penitenciària determinada.
En aquest Reglament, d’una banda, dins del capítol primer, es va definir la naturalesa del Cos, d’acord amb la llei reguladora pròpia i la Llei de la funció pública, així com el règim d’adscripció i d’integració dels membres que el componen. D’altra banda, dins del capítol segon, es va regular l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, detallant les àrees, les unitats i les seccions, i determinant la finalitat, les funcions principals i la composició de cadascuna de les divisions funcionals del Cos.
En data 18 de maig del 2017 va entrar en vigor la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, ja que, atès el temps passat des de la publicació d’aquesta Llei, es va evidenciar que calia fer una revisió general de les disposicions normatives per adequar-les a les necessitats del moment.
Posteriorment, en compliment del mandat establert en la disposició final cinquena de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, mitjançant el Decret del 6 de setembre del 2017, es va publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari. En aquest text s’hi van incloure totes les modificacions introduïdes en la Llei esmentada fins al moment de la publicació, entre les quals la reforma dels articles relatius a l’estructura i l’organització del Cos.
Així doncs, en compliment de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i tenint en compte que els apartats 4 i 5 de l’article 16 del text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari estableixen que els serveis i les estructures funcionals del Cos Penitenciari són creats, modificats o suprimits pel Govern, per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb un informe previ del director del Cos Penitenciari, i atès que les funcions i l’organització d’aquests serveis i estructures funcionals es regulen reglamentàriament, després de valorar les necessitats operatives i de gestió del Departament d’Institucions Penitenciàries, el 30 de juny del 2021, es va publicar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Aquest Reglament assenyala al capítol primer quina és la naturalesa del Cos Penitenciari, l’adscripció del Cos i del Departament d’Institucions Penitenciàries, al qual es troba afectat, i la integració en aquest Departament dels treballadors públics que hi exerceixen funcions específiques no reservades als membres del Cos. D’altra banda, el capítol segon fa referència als serveis i les estructures funcionals en què s’estructura el Departament d’Institucions Penitenciàries, en determina la finalitat, concreta la seva estructuració, menciona les disposicions relatives al comandament i la responsabilitat en relació amb cadascuna de les estructures funcionals i, finalment, en defineix la composició i les funcions principals.
Tanmateix, les estructures funcionals del Departament d’Institucions Penitenciàries han de ser novament revisades i modificades per adequar-les a la realitat existent i, en aquest sentit, es fa necessari addicionar-hi una àrea que pugui acollir les persones a les quals l’autoritat judicial hagi imposat una mesura de seguretat d’internament en existir una circumstància eximent per causa psiquiàtrica. En aquest context, l’assistència sanitària és un element primordial i, per tant, seran preeminents les decisions clíniques amb el suport d’un equip multidisciplinari integrat per personal mèdic, de psicologia, d’infermeria i d’atenció social i educativa, i alhora s’adoptaran els elements de seguretat que es considerin adequats en cada cas.
L’addició d’aquesta nova àrea té incidència en diversos articles del Reglament i, consegüentment, la facilitat per consultar la norma aconsella de no promoure una modificació reglamentària en què s’estableixin només les disposicions que es reformen, sinó d’aprovar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 30 de novembre del 2022, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte del Reglament
Aquest Reglament té per objecte regular l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Article 2. Naturalesa del Cos Penitenciari
D’acord amb el que estableixen l’apartat 3 de l’article 2 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari i l’article 14 de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, el Cos Penitenciari és un cos especial dins l’àmbit de l’Administració general, amb una estructura, una organització i unes funcions específiques que, segons la naturalesa de la seva prestació, no poden ser exercides pel Cos General.
Article 3. Adscripció i integració
El Cos Penitenciari està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament d’Institucions Penitenciàries, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria de justícia.
El Cos Penitenciari està integrat pels funcionaris que hi estan adscrits específicament. Als efectes d’aquest Reglament, s’entén per membres del Cos els funcionaris que hi estan adscrits específicament.
El Departament d’Institucions Penitenciàries està integrat pels membres del Cos i pels funcionaris o treballadors públics de caràcter indefinit que pertanyen al Cos General i que hi duen a terme funcions administratives, tècniques o de suport no reservades als membres del Cos.
Capítol segon. Estructura orgànica
Article 4. Serveis i estructures funcionals
D’acord amb l’article 16 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, el Cos Penitenciari s’estructura orgànicament en els serveis i les estructures funcionals necessaris per acomplir la missió i les funcions que té encomanades.
Aquestes estructures funcionals són les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis que en dimanen i que s’assenyalen a l’article 6 d’aquest Reglament.
Els serveis i les estructures funcionals són creats, modificats o suprimits pel Govern per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb l’informe previ del director del Cos Penitenciari.
Article 5. Finalitat
La finalitat de les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis en què s’estructura orgànicament el Departament d’Institucions Penitenciàries, en el qual es troba integrat el Cos Penitenciari, consisteix a garantir l’acompliment adequat i altament especialitzat de la missió i les funcions que tenen encomanades els membres del Cos, i que s’estableixen als apartats 1 i 2 de l’article 2 i a l’article 6 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, així com les funcions administratives, tècniques i de suport necessàries per al desenvolupament i la consecució dels objectius del Departament.
Article 6. Estructuració
El Departament d’Institucions Penitenciàries, en el qual es troba integrat el Cos Penitenciari, s’estructura orgànicament en tres àrees −l’Àrea Penitenciària, l’Àrea de Salut Mental i l’Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport−, de les quals dimanen les unitats, els grups, les seccions o els serveis que es detallen a continuació.
A) Àrea Penitenciària
L’Àrea Penitenciària està formada per tres unitats, dividides en serveis o grups, que se subdivideixen, en alguns casos, en seccions especialitzades.
Unitat de Custòdia, Execució de Penes i Mesures
a.1) Grup de Detenció i Règim Obert
i. Secció d’Intervenció Penitenciària
ii. Secció de Negociació
a.2) Grup de Control Central Operatiu
a.3) Grup d’Atenció al Públic
Unitat Sanitària, de Reinserció i Menors
b.1) Grup de Reinserció i Menors
b.2) Servei d’Infermeria
b.3) Serveis Formatius, Educatius i Ocupacionals
Unitat de Formació
c.1) Grup de Formadors
c.2) Grup de Tutors
B) Àrea de Salut Mental
L’Àrea de Salut Mental s’estructura en els serveis següents:
Servei de Psiquiatria
Servei d’Infermeria
Serveis Educatius i d’Atenció Social
C) Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport
L’Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport s’estructura en els serveis següents:
Servei de Gestió Pressupostària
Servei de Gestió Penitenciària
Serveis Generals Administratius
Servei de Seguretat
Servei de Manteniment i Intendència
Article 7. Comandament i responsabilitat
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió de les àrees corresponen a l’escala superior, que comprèn les funcions de director i director adjunt.
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió de les unitats corresponen a l’escala executiva, que comprèn els graus d’oficial penitenciari i oficial penitenciari de primera. Qualsevol unitat pot ser comandada indistintament per un altre membre de l’escala executiva, en absència del seu cap.
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió dels grups i les seccions corresponen a l’escala intermèdia, que comprèn els graus de sotsoficial penitenciari i sotsoficial penitenciari de primera. Qualsevol grup o secció pot ser comandat indistintament per un altre membre de l’escala intermèdia, en absència del seu cap. Subsidiàriament, es poden designar caps de seccions entre els membres del Cos que pertanyen a l’escala bàsica i que disposen de la titulació acadèmica o la formació especialitzada necessària i requerida per exercir les funcions de cap de secció.
Als membres de l’escala superior els correspon el comandament superior de les unitats, els grups, les seccions i els serveis en què s’estructura el Departament d’Institucions Penitenciàries.
Els membres de l’escala executiva són els comandaments superiors dels grups, les seccions i els serveis adscrits al Departament d’Institucions Penitenciàries.
Els caps de les unitats, els grups i les seccions són designats i destituïts lliurement pel ministre competent en matèria de justícia, a proposta del director del Cos Penitenciari, entre els membres del Cos que pertanyen a l’escala que correspon en cada cas. El director del Cos Penitenciari, atenent criteris organitzatius i les necessitats existents, té la potestat de no proposar el nomenament de caps per a determinats grups o seccions.
Article 8. Funcions i composició de l’Àrea Penitenciària
L’Àrea Penitenciària està integrada per funcionaris del Cos Penitenciari i per funcionaris o treballadors públics adscrits al Cos General que hi desenvolupen tasques de suport sanitari, educatiu o formatiu.
La Unitat de Custòdia, Execució de Penes i Mesures, adscrita a l’Àrea Penitenciària, està integrada per membres del Cos Penitenciari i està composta pel Grup de Detenció i Règim Obert, pel Grup de Control Central Operatiu i pel Grup d’Atenció al Públic.
Les funcions principals del Grup de Detenció i Règim Obert consisteixen a garantir el manteniment de l’ordre i la convivència a l’interior del Centre Penitenciari; efectuar la custòdia i vigilància efectiva de les persones internes; fer el control i la vigilància efectiva dels mòduls, les cel·les i la resta d’instal·lacions de la zona de detenció i, si escau, efectuar-ne els escorcolls pertinents; portar a terme la vigilància i el control de la conducta i l’estat físic i anímic dels interns, de les relacions amb els altres interns i de les altres dades que calgui tenir en compte a l’efecte d’aplicar el règim penitenciari o d’avaluar la conveniència de fer intervenir els recursos del Departament d’Institucions Penitenciàries; efectuar els ingressos, trasllats, reingressos i acompanyaments de les persones internes a l’interior de les instal·lacions, així com donar suport en els trasllats i acompanyaments als agents de la Unitat Sanitària, de Reinserció i Menors; gestionar les peticions i comunicacions internes dels interns; controlar i supervisar les activitats i el compliment dels horaris i la normativa interna; fer la vigilància efectiva dels patis, les garites i els perímetres durant l’activitat de pati; efectuar les rondes de vigilància i control nocturnes, i la resta de funcions determinades per la normativa penitenciària vigent.
La Secció d’Intervenció i la Secció de Negociació, integrades al Grup de Detenció i Règim Obert, fan les tasques especialitzades que els són pròpies dins del Grup.
Les funcions principals del Grup del Control Central Operatiu consisteixen a fer el control i el seguiment de tots els sistemes de seguretat i de vigilància del Centre Penitenciari; controlar els accessos, patis, perímetres i en general totes les instal·lacions del Centre; efectuar el control i la vigilància dels moviments de les persones internes a l’interior de les instal·lacions; dur a terme la custòdia i el control de claus; efectuar la vigilància i el control d’entrades i sortides de persones i vehicles; gestionar la central de telèfon i fax; controlar i gestionar el sistema d’intercomunicació intern, i supervisar el correcte funcionament i manteniment dels equips de seguretat que corresponen al Grup.
Les funcions principals del Grup d’Atenció al Públic consisteixen a efectuar la custòdia, el control i la vigilància efectiva de l’accés principal del Centre Penitenciari; planificar i gestionar les visites als interns; efectuar l’atenció, el control i el registre, si escau, de totes les persones que accedeixen al Centre Penitenciari; dur a terme el control, l’escorcoll i el registre de paquets i altres objectes provinents de l’exterior; efectuar el control i el registre de la correspondència de les persones internes, i dur a terme el control, la vigilància i, si escau, l’escorcoll dels vehicles que accedeixin al Centre Penitenciari i, si escau, el registre dels conductors.
La Unitat Sanitària, de Reinserció i Menors, adscrita a l’Àrea Penitenciària, està composta pel Grup de Reinserció i Menors, que està integrat pels membres del Cos Penitenciari necessaris per dur a terme les tasques de reinserció, resocialització i reeducació de les persones internes i l’atenció integral als interns menors. Aquest Grup també es compon dels Serveis Formatius, Educatius i Ocupacionals i dels Serveis d’Infermeria, que estan integrats per funcionaris o treballadors públics del Cos General adscrits al Departament d’Institucions Penitenciàries.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.