LegalizeDecret 582/2023, del 20-12-2023, d’aprovació del Reglament de classificació administrativa de contractistes
Decret 582/2023, del 20-12-2023, d’aprovació del Reglament de classificació administrativa de contractistes.
Exposició de motius
En la sessió del 12 de maig del 2022, el Consell General va aprovar la Llei 14/2022, del 12 de maig, de contractació pública –en endavant, “Llei de contractació pública”–, la qual, entre altres aspectes, incideix en la remissió a normes reglamentàries en aspectes concrets no regulats per la Llei.
A aquest efecte, la disposició final primera de la nova Llei de contractació pública disposa que, al moment de l’entrada en vigor de la Llei, el Govern ha d’aprovar per decret el nou Reglament de classificació administrativa de contractistes –en endavant, “el Reglament”.
El nou Reglament regula aspectes concrets no regulats en la legislació anterior, i modifica substancialment les fórmules emprades en el Reglament anterior per atorgar les classificacions i categories.
Quant a l’estructura del Reglament, segueix la mateixa sistemàtica i ordenació de l’anterior.
Des del punt de vista del contingut, aquest Reglament desenvolupa els preceptes continguts a la Llei de contractació pública que l’afecten i que s’incorporen a aquest text, mantenint els criteris continguts en l’exposició de motius de la referida Llei.
Així passa específicament amb el capítol segon, en la secció segona del títol I, relatiu a la classificació administrativa de contractistes, i amb la composició i les funcions de la Junta de Contractació Administrativa de l’article 126, sense deixar d’incorporar la resta de preceptes en relació amb la solvència econòmica i financera, tècnica i professional que han de tenir les empreses que vulguin estar classificades.
En compliment de la Llei de contractació pública i amb el desplegament d’aquest Reglament, els contractistes d’obres han d’obtenir la classificació administrativa per a l’execució d’obres d’un import superior a cent cinquanta mil euros (150.000 euros) i els contractistes de subministraments l’han d’obtenir per un import superior a seixanta mil euros (60.000 euros).
Una volta publicat el Decret 180/2023, del 26-4-2023, d’aprovació del Reglament de classificació administrativa de contractistes, es van constatar diverses mancances i/o incorreccions en diversos articles (6, 10.3, 13.1, 14.1 i 15.3), que esqueia esmenar per poder aplicar correctament les fórmules per atorgar les classificacions i categories. També era necessari posposar l’entrada en vigor del Reglament fins a principis de l’any 2024 per garantir-ne la plena aplicació per mitjà dels recursos telemàtics escaients.
Aquestes modificacions es recullen al Decret 420/2023, del 30-8-2023, d’aprovació del Reglament de classificació administrativa de contractistes. Per a la correcta aplicació del nou Reglament es revela necessari, però, preveure-hi modificacions addicionals amb els objectius, principalment, de clarificar el funcionament intern de la Junta de Contractació Administrativa (article 5) i del procediment de la sol·licitud de classificació (article 6.5), respectivament; d’acabar d’aplicar correctament les fórmules per atorgar les classificacions i les categories (articles 9, 11, 12, 13, 14, 19 i 20), i de preveure l’habilitació expressa sobre l’intercanvi de dades (article 29).
A fi de donar compliment al principi constitucional de seguretat jurídica, promoure la claredat normativa i facilitar la consulta de la norma, s’aprova un nou text íntegre del Reglament, que substitueix els anteriors aprovats mitjançant els decrets 180/2023, del 26 d’abril del 2023, i 420/2023, del 30 d’agost del 2023.
Per consegüent, a proposta del ministre de Finances, el Govern, en la sessió del 20 de desembre del 2023, aprova el Decret següent:
Article únic. Aprovació del Reglament
S’aprova el Reglament de classificació administrativa de contractistes, que entra en vigor el dia 1 de gener del 2024.
Reglament de classificació administrativa de contractistes
Article 1. Objecte
L’objecte d’aquest Reglament és regular les funcions i el funcionament de la Junta de Contractació Administrativa i el procediment de classificació administrativa de contractistes, desenvolupant, completant i adaptant part del contingut dels títols I i IV de la Llei de contractació pública i de les seves disposicions transitòries i finals.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Els contractes administratius que subscriguin les administracions públiques i les altres entitats que formen part del sector públic amb persones físiques o jurídiques s’han d’ajustar als preceptes continguts a la Llei de contractació pública, al Reglament i a les altres normes que els despleguin o complementin.
Concretament, són aplicables a:
L’Administració general i els òrgans que estan sota la seva direcció.
Els comuns i els quarts i els òrgans que en depenen.
Els organismes autònoms i les entitats parapúbliques o de dret públic.
Les societats amb una participació pública en el capital social superior al 50% o de les quals el sector públic tingui el control, sempre que no operin en condicions normals de mercat i en règim de lliure competència amb altres empreses.
Les fundacions del sector públic regulades per la normativa en la matèria vigent en cada moment.
Queden fora de l’àmbit d’aplicació d’aquest Reglament els supòsits exclosos en la Llei de contractació pública.
Article 3. Composició de la Junta de Contractació Administrativa
D’acord amb l’article 126 de la Llei de contractació pública, formen part de la Junta de Contractació Administrativa –en endavant, “la Junta”–:
Un representant del ministre encarregat de les finances, que la presideix.
Un representant de la Intervenció General del Govern.
Dos representants dels comuns.
Un dels directors o les persones que deleguin d’organismes autònoms, entitats parapúbliques o de dret públic, que nomenen conjuntament.
Dos representants dels operadors econòmics andorrans, un del sector de contractistes d’obres i un altre del sector de contractistes de subministraments.
El president de la Junta pot convocar, si ho estima convenient, els tècnics que es considerin oportuns i directors d’altres departaments o d’alguna entitat parapública o de dret públic en concret i del sector públic en general, els quals tindran dret a veu però no dret a vot.
Article 4. Funcions de la Junta de Contractació Administrativa
La Junta verifica les sol·licituds inicials i de revisió de classificació administrativa de contractistes i la documentació adjunta segons les disposicions contingudes al Reglament.
La Junta remet al Govern, a través del ministre encarregat de les finances, les propostes formalitzades per aprovar-les.
Promou normes o mesures de caràcter general que considera adequades per millorar el sistema de contractació en els aspectes administratius, tècnics o econòmics.
Resol les consultes de les administracions públiques i les altres entitats que formen part del sector públic, i dels particulars que tinguin un interès legítim, sobre la interpretació o l’aplicació de la Llei de contractació pública i sobre el seu desenvolupament reglamentari.
Té assignades les funcions de mediació entre l’òrgan de contractació i els contractistes.
La Junta inscriu d’ofici, al Registre Oficial de Licitadors i Empreses Classificades, els acords relatius a la classificació de les empreses, i té assignades les altres funcions relatives a aquest Registre contingudes a l’article 127 de la Llei de contractació pública.
Convalida la classificació de les empreses estrangeres, segons l’article 24 del Reglament.
Analitza i valida els casos en què no sigui necessària la classificació administrativa d’acord amb l’article 16.2 de la Llei de contractació pública.
Demana en qualsevol moment a les empreses classificades o pendents de classificació, nacionals o estrangeres, els documents que estimi necessaris per comprovar les declaracions i fets manifestats per les mateixes empreses en els expedients que tramitin, i també demana informes a qualsevol òrgan de les administracions públiques nacionals o estrangeres sobre aquests aspectes.
Té la resta de funcions que li encomanin les disposicions vigents.
Article 5. Funcionament de la Junta de Contractació Administrativa
La Junta es reuneix com a mínim un cop a l’any, cada vegada que es classifica una empresa o que es fa una renovació o una revisió de la classificació i sempre que sigui necessari.
El president convoca les reunions de la Junta amb una antelació mínima de cinc dies hàbils, i indica la data, l’hora, el lloc i l’ordre del dia de la reunió. Les trobades poden ser en les modalitats presencial, telemàtica o mixta (amb l’assistència d’alguns membres de forma telemàtica). La modalitat de les reunions s’ha d’indicar en la convocatòria.
En casos d’urgència –el motiu dels quals ha d’indicar-se en la convocatòria–, la Junta pot ésser convocada amb una antelació d’un dia hàbil. En cas de convocatòries urgents de propostes de classificació de les empreses, els membres poden fer constar el seu vot per mitjà de l’enviament d’una comunicació telemàtica a la persona designada com a secretari de la Junta.
Actua com a secretari una persona designada pel president. El secretari fa les funcions administratives de les reunions, com l’enviament de la convocatòria als membres de la Junta, l’aixecament de l’acta de totes les reunions i la signatura de l’acta juntament amb el president, així com altres funcions que li puguin ser encomanades.
La Junta queda vàlidament constituïda amb la presència de cinc dels membres que la formen, segons l’article 3.1 del Reglament, o dels seus representants.
Els acords de la Junta es prenen pels vots favorables dels dos terços dels assistents, i s’arrodoneixen les fraccions fins al número sencer més proper. Excepcionalment, i per a la presa d’acords relatius a la resolució de consultes, n’hi ha prou amb la majoria simple de vots favorables dels assistents.
L’acta conté els acords presos per la Junta, amb indicació de l’ordre del dia i dels vots a favor i en contra de la decisió adoptada.
Article 6. Procediment de la sol·licitud de classificació
Les empreses interessades a posseir la classificació administrativa, ja siguin andorranes o estrangeres, han de presentar una sol·licitud de forma telemàtica segons el formulari –i els seus annexos– que figuri a la seu electrònica del Govern adreçada al ministre encarregat de les finances, juntament amb la documentació requerida a la sol·licitud, en la qual han d’indicar els subgrups en els quals poden ser classificades, que estan indicats als annexos números 1 i 2 del Reglament.
La Junta verifica la documentació adjuntada en funció dels requisits exigits per a la classificació administrativa establerts a l’article 7 del Reglament.
En el cas que la sol·licitud o la documentació adjuntada presenti mancances o errors o requereixi algun aclariment, la Junta s’adreça a la persona interessada i li atorga un termini de deu dies hàbils per poder-los esmenar o per presentar els complements d’informació. Transcorregut el termini sense haver presentat els complements d’informació o sense haver esmenat les mancances, la Junta arxiva l’expedient.
Una vegada finalitzada la tramitació de la sol·licitud, la Junta formalitza les propostes de forma raonada al ministre encarregat de les finances, que, al seu torn, la proposa al Govern.
Finalment, el Govern resol la sol·licitud en el termini màxim de dos mesos. Una vegada transcorreguts aquests dos mesos sense resolució, la sol·licitud s’entén acceptada.
Article 7. Requisits per sol·licitar la classificació administrativa
Per procedir a la classificació, és necessari que l’empresari acrediti la seva capacitat jurídica i d’obrar, la seva solvència economicofinancera, la solvència tècnica i professional, els mitjans tècnics i la capacitat organitzativa. Així mateix, s’ha de trobar legalment habilitat per dur a terme l’activitat corresponent, ha de disposar de les autoritzacions o habilitacions empresarials o professionals corresponents, i ha de reunir els requisits de col·legiació o inscripció i altres de similars que puguin ser necessaris.
Article 8. Acreditació de la capacitat jurídica i d’obrar de l’empresari
Per adquirir la classificació en un subgrup, les empreses han d’acreditar la seva capacitat jurídica i d’obrar de la forma següent:
La capacitat jurídica i d’obrar dels empresaris que són persones jurídiques s’ha d’acreditar mitjançant l’escriptura de constitució de la societat i els estatuts vigents, en què han de constar les normes per les quals es regula la seva activitat i que han d’estar degudament inscrits al Registre de Societats.
Tant les persones físiques com les jurídiques han d’assenyalar el seu número d’inscripció al Registre de Comerç i Indústria, amb la finalitat que la Junta de Contractació Administrativa pugui verificar que el seu objecte comercial els permet dur a terme les activitats dels subgrups sol·licitats.
En relació amb l’article 13 de la Llei de contractació pública relativa a la prohibició de contractar, l’empresari ha de presentar una declaració responsable en què manifesti que no es troba en cap dels supòsits previstos al referit article.
La capacitat jurídica i d’obrar de les empreses estrangeres de fora de la Unió Europea s’acredita per la seva inscripció al registre públic procedent del seu país que sigui equivalent al Registre de Societats d’Andorra i al Registre de Comerç i Indústria, d’acord amb la legislació de l’Estat on estan establertes, o, si és el cas, mitjançant un certificat emès per un organisme oficial i degudament legalitzat i postil·lat, d’acord amb les disposicions que siguin aplicables a Andorra en cada moment.
Quan la legislació de l’Estat en què es trobin establertes les dites empreses exigeixi una autorització especial o la pertinença a una determinada organització per poder prestar el servei de què es tracti, han d’acreditar que compleixen aquest requisit. Altrament, han de portar una declaració responsable en què manifestin que compleixen aquest requisit.
Així mateix, les dites empreses han de justificar, mitjançant un informe de reciprocitat emès per l’òrgan competent de l’Administració general, que l’Estat de procedència de l’empresa estrangera admet, al seu torn, la participació d’empreses andorranes en la contractació amb els ens del seu sector públic assimilables als enumerats a l’article 2 de la Llei de contractació pública, en una forma significativament similar.
La Junta de Contractació Administrativa pot demanar en qualsevol moment, a les empreses classificades o pendents de classificació, els documents que estimi necessaris per comprovar les declaracions i els fets que han manifestat en els expedients que tramitin, així com demanar informes a qualsevol òrgan de les administracions públiques sobre aquests aspectes.
Tota la documentació necessària per obtenir la classificació administrativa ha de ser en llengua catalana. No obstant això, els manuals tècnics i comercials poden aportar-se en francès, anglès o castellà.
Article 9. La classificació en subgrups
Per a la classificació en un subgrup d’obres, s’exigeix el compliment per part del contractista d’alguna de les condicions següents i de les restants obligacions contingudes en el Reglament:
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.