Decret 87/2023, del 15-2-2023, d’aprovació del Reglament d’accés i promoció al Cos Penitenciari

Aquest Reglament té per objecte establir la normativa aplicable als processos de provisió de places vacants i de nova creació de membres del Cos Penitenciari, ja sigui per accedir-hi, ja sigui per promoció interna dins el Cos.

A aquest efecte, es fixa el règim específic aplicable als membres del Cos Penitenciari, que es diferencia del règim general aplicable a la resta de funcionaris. No obstant això, en els aspectes no previstos per aquest Reglament, els membres del Cos es regeixen, de manera complementària i supletòria, per les disposicions de la Llei de la funció pública i les normes que la desenvolupen.

En l’àmbit general del Cos Penitenciari, les ocupacions professionals i els graus són els següents:

La concreció de les ocupacions professionals i les funcions principals i les activitats bàsiques dels llocs de treball s’especifiquen en les descripcions dels llocs de treball.

En l’àmbit específic de les especialitats, els membres del Cos Penitenciari adscrits a cada àrea, unitat i, eventualment, a cada grup, secció o servei s’organitzen en les ocupacions professionals necessàries per al seu funcionament, d’acord amb les classificacions següents:

La concreció de les missions, les funcions principals i les activitats bàsiques de les ocupacions professionals que pertanyen a una àrea, unitat i un grup o secció i servei s’especifiquen en el reglament corresponent.

Correspon al Govern determinar la provisió de places vacants o de nova creació de membre del Cos Penitenciari que cal cobrir, a proposta del ministre competent en matèria de justícia.

El ministre competent en matèria de justícia, amb l’informe previ del director del Cos Penitenciari, proposa al Govern el nombre i el tipus de places vacants o de nova creació d’acord amb criteris objectius fonamentats en l’evolució, el creixement i les necessitats organitzatives, estructurals i professionals del Cos.

En el procés de provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos Penitenciari, escau acomplir el procediment següent:

Si les places vacants o de nova creació no es poden cobrir en virtut del que preveuen les lletres a i b anteriors, es cobreixen de la manera següent:

Sense perjudici del que preveuen les lletres a i b anteriors, de forma excepcional i amb l’informe previ del director del Departament d’Institucions Penitenciàries, el ministre competent en matèria de justícia pot decidir de forma motivada que la provisió de les places vacants o de nova creació es faci només mitjançant el procediment selectiu d’ingrés.

El procés de selecció per cobrir places es porta a terme en diverses fases, sota els principis de transparència, objectivitat, publicitat, igualtat i concurrència i amb la finalitat de seleccionar els candidats que s’adaptin millor als llocs de treball que s’han de cobrir d’acord amb la capacitació, els mèrits i l’experiència.

Els sistemes de provisió de places per accedir a un lloc de treball del Cos Penitenciari són els següents:

El reingrés sense reserva de plaça és la reincorporació al servei actiu d’una persona que es troba en situació d’excedència sense reserva de plaça. Per sol·licitar el reingrés al servei actiu, la persona ha de presentar a la Direcció del Departament d’Institucions Penitenciàries una sol·licitud de reingrés, i ho ha de fer obligatòriament abans que finalitzi el termini de l’excedència. En la sol·licitud cursada escau indicar el lloc o els llocs de treball que li interessen i quin és l’ordre de prelació.

Abans d’efectuar qualsevol convocatòria pública es revisen les sol·licituds de reingrés al Cos Penitenciari del personal en excedència sense reserva de plaça, d’acord amb el que estableix la Llei de la funció pública. Les places que ja han sortit a convocatòria en el moment de rebre la sol·licitud no es poden atorgar per mitjà d’un reingrés. Si la persona que ha demanat el reingrés hi està interessada, ha de participar en el concurs corresponent.

No obstant això, si la convocatòria queda deserta, la persona sol·licitant té dret a obtenir directament la plaça sempre que continuï complint els requisits de la convocatòria.

Si hi ha més d’una persona en excedència sense reserva de plaça que aspira a ocupar una mateixa plaça vacant o de nova contractació, la plaça s’atorga valorant per ordre de prioritat els mèrits següents:

Si en el moment de sol·licitar el reingrés no hi ha cap plaça vacant del mateix nivell de classificació que el que ocupava abans de l’excedència, i no vol quedar en situació de reserva, el membre en excedència pot optar per sol·licitar el reingrés en una plaça vacant o de nova creació on el lloc de treball assignat sigui d’un nivell de classificació inferior al lloc de treball que va deixar en el moment de l’excedència. En aquest supòsit, a la persona se li adapten les retribucions corresponents al lloc de treball de classificació inferior.

El director del Cos avalua la demanda de reingrés amb els criteris establerts i ho comunica al ministre competent en matèria de justícia, que l’aprova, si escau. La decisió es comunica a la Secretaria d’Estat de Funció Pública.

La persona funcionària disposa de trenta dies naturals per incorporar-se al nou lloc de treball.

Si finalment el funcionari concernit no s’incorpora en la data prevista, es considera que renuncia a la condició de membre del Cos Penitenciari i, per tant, també a la condició de personal de l’Administració.

No es pot atorgar una plaça del Cos Penitenciari, mitjançant el reingrés, a una persona adscrita al Cos General o a un altre cos especial, ateses les especificitats d’accés i del Cos Penitenciari.

La promoció interna és la possibilitat que té el membre del Cos Penitenciari de canviar d’ocupació professional dins del mateix Cos, mitjançant el sistema d’oposició o per concurs oposició.

A més de les que s’estableixin específicament en cada convocatòria, les condicions que s’exigeixen per participar-hi són les següents:

La promoció interna pot comportar adaptacions en les condicions retributives del membre del Cos concernit:

Quan una plaça vacant o de nova creació no s’ha cobert tal com es preveu a l’article 5.2, apartat b, es pot iniciar el procediment selectiu d’ingrés, que consisteix en la incorporació externa d’un candidat al Cos Penitenciari, mitjançant la publicació de l’edicte corresponent i la superació del procés de selecció, d’acord amb les bases de la convocatòria.

En el cas del personal de l’Administració general que no reuneixi els requisits de la convocatòria en la promoció interna, i que obtingui una plaça per procediment selectiu d’ingrés, es manté la data d’entrada a l’Administració general i l’antiguitat corresponent. A aquestes persones els correspon la retribució d’accés en la posició de la banda mínima.

El període de prova del personal de l’Administració general que obtingui plaça per procediment selectiu d’ingrés és el mateix que el de la promoció interna, i se li reserva el lloc de treball d’origen, d’acord amb la Llei de la funció pública.

Per ser admès en els processos selectius de membre del Cos s’han de complir els requisits generals següents:

Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos Penitenciari que es cobreixi per promoció interna també han de complir els requisits següents:

Els candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos Penitenciari que s’efectuï mitjançant el procediment selectiu d’ingrés també han d’estar en possessió del títol de batxillerat o d’un diploma equivalent, emès o reconegut pel Govern, per accedir a l’escala bàsica, i del títol d’ensenyament superior universitari, emès o reconegut pel Govern, en els termes previstos en aquest Reglament i, supletòriament, a les bases de la convocatòria, per accedir a l’escala intermèdia o l’executiva.

Els altres requisits generals o específics exigibles als candidats que vulguin aspirar a una plaça vacant o de nova creació de membre del Cos Penitenciari s’han de correspondre amb el perfil del lloc de treball de què es tracti i s’han d’especificar en les bases de la convocatòria.

El director del Cos Penitenciari, amb l’informe previ del comandament en cap de la unitat de la qual depèn el grup o la secció, proposa al ministre competent en matèria de justícia el nombre i el tipus de places vacants de membres especialistes que cal cobrir.

La proposta ha de ser motivada i trobar-se fonamentada en criteris objectius motivats per l’evolució, el creixement i les necessitats organitzatives, estructurals i professionals del Cos, d’acord amb les funcions i la composició establertes al reglament que regula l’estructura i l’organització del Departament d’Institucions Penitenciàries.

El procés de provisió de les places vacants o de nova creació que pertanyen a un grup o secció es du a terme de conformitat amb la previsió del Reglament d’especialitats, ja sigui superant les proves d’accés i/o el període de formació específica requerit.

Per aspirar a una plaça de membre especialista s’ha de tenir una permanència mínima de dos anys al Cos des de la data del nomenament definitiu com a membre del Cos i complir, a més dels requisits generals establerts en les bases de la convocatòria, les condicions exigides per exercir les funcions pròpies de la unitat, el grup o la secció en què es troba adscrita la plaça, d’acord amb el que determina el Reglament d’especialitats o la guia de formació corresponent. Tanmateix, aquest termini pot ser inferior si una primera convocatòria queda deserta i hi ha personal interessat a aspirar-hi que trasllada al Comitè Tècnic de Selecció la seva sol·licitud amb la documentació escaient i requerida.

En la provisió de les places vacants o de nova creació de promoció interna hi poden concórrer els membres en actiu del Cos Penitenciari que compleixen els requisits de les bases, d’aquest Reglament i de les normes que siguin aplicables.

A banda dels requisits mencionats anteriorment, els candidats que vulguin aspirar a una plaça de membre d’una unitat, grup o secció també han de complir els requisits següents:

Els candidats amb una millor qualificació que hagin superat el procés de selecció però no hagin obtingut plaça queden en situació de reserva de plaça i, per tant, poden aspirar a la mateixa plaça del mateix lloc de treball i nivell de classificació professional durant el termini establert als articles 20 i 22 d’aquest Reglament, sempre que continuïn complint tots els requisits de la convocatòria.

Els processos de provisió de llocs de treball per al Cos Penitenciari es regeixen per les normes contingudes en les bases específiques de cada convocatòria, que s’han d’ajustar a la Llei del Cos Penitenciari, als reglaments que la desenvolupen i, subsidiàriament, a la Llei de la funció pública.

Les bases de la convocatòria són el document públic que regula la convocatòria i recull els requisits del procés de provisió d’una o més places vacants o de nova creació, que informa del procediment que s’ha de seguir per cobrir-les i que conté la informació bàsica que han de conèixer les persones candidates que aspiren a ocupar les places.

El ministre responsable de la justícia aprova, si escau, a proposta del Comitè Tècnic de Selecció, les bases de la convocatòria corresponents a la provisió de les places vacants o de nova creació en tots els processos de selecció.

En atenció als llocs que cal proveir i, en especial, als perfils professionals que aquests llocs requereixen, les bases de la convocatòria poden incloure la valoració d’altres coneixements, habilitats i aptituds concretes complementaris que facilitin i garanteixin la selecció de la persona candidata més idònia.

El Comitè Tècnic de Selecció ha d’estar integrat, com a mínim, per quatre persones:

El ministre responsable de justícia o la persona que delegui i la Direcció del Cos poden designar membres suplents de les persones designades com a titulars, sempre que reuneixin els requisits exigits. Les persones designades per participar en el Comitè tenen l’obligació de prendre-hi part; tanmateix, poden ser dispensades per qui els ha nomenat quan es trobin compreses en una causa d’abstenció, o per raó d’alguna circumstància personal justificada. En qualsevol cas, les bases han d’advertir que la composició del Comitè Tècnic de Selecció es pot veure afectada per canvis, circumstància que, si es produeix, s’ha de notificar a les persones candidates.

Poden assistir a les reunions del Comitè Tècnic de Selecció, en qualitat d’observadors, un representant de cada associació sindical del Departament d’Institucions Penitenciàries. Tot i això, si els representants d’alguna associació sindical no poden o no volen assistir a aquestes reunions, poden renunciar a assistir-hi informant-ne per escrit la Direcció del Departament d’Institucions Penitenciàries. Les associacions sindicals han de ser informades de les reunions del Comitè per poder confirmar la seva assistència.

Quan els requisits exigits per ocupar el lloc de treball ho aconsellin, o l’aplicació de tècniques de selecció ho faci necessari, el Comitè Tècnic de Selecció pot incorporar experts interns o externs al Cos Penitenciari, en qualitat d’assessors, sempre que disposin d’una especialització professional diferent dels membres del Comitè Tècnic de Selecció que justifiqui la seva participació. La seva designació formal ha de constar al plec de bases, i si actuen en qualitat d’avaluadors o no, en qualsevol cas, i en el supòsit que el seu nomenament es faci després de la publicació de les bases de la convocatòria, la seva participació ha de notificar-se a les persones candidates.

Els membres del Comitè Tècnic de Selecció han de tenir la idoneïtat i la professionalitat necessàries, així com els coneixements suficients sobre el contingut funcional dels llocs de treball que s’han de proveir i de les tècniques de selecció que s’utilitzen en el procés de provisió.

Els membres del Comitè Tècnic de Selecció, així com totes les persones que l’integren en qualitat d’assessors o observadors, han de guardar reserva del que coneguin en l’exercici de la seva funció, i complir la normativa i el procediment de la convocatòria.

El Comitè Tècnic de Selecció és l’òrgan encarregat de confeccionar les bases de la convocatòria i executar-les, d’organitzar el conjunt de les proves per a la provisió de les places vacants o de nova creació de membre del Cos Penitenciari, d’avaluar els candidats i d’efectuar la proposta d’adjudicació de les places vacants o de nova creació o especialitats als candidats més idonis d’acord amb els resultats de les proves.

Les funcions del Comitè Tècnic de Selecció són les següents:

En funció del càrrec assumit, els membres del Comitè tenen assignades les tasques següents:

Els acords del Comitè Tècnic de Selecció s’adopten per majoria dels membres assistents i, en cas d’empat, el vot del president és diriment.

En tot cas, els acords, les qualificacions i els vots particulars contraris al parer de la majoria, que han d’estar motivats, s’han de reflectir en l’acta o les actes que siguin procedents.

De totes les reunions del Comitè se n’ha d’estendre l’acta corresponent, que ha d’estar signada per tots els membres. A l’acta hi han de constar els criteris de valoració de les proves, els acords adoptats, la resolució del procés selectiu i els vots particulars dels membres en els termes corresponents, així com altres aspectes relacionats amb el procés de selecció, com ara la documentació generada.

La custòdia de les actes de les reunions, de la documentació i la informació que puguin generar-se en els processos selectius inicialment correspon al Comitè; tanmateix, en finalitzar el procés, la custòdia correspon a la Direcció del Departament d’Institucions Penitenciàries, que, si escau, en trasllada una còpia a la Secretària d’Estat de Funció Pública.

El Comitè Tècnic de Selecció, en l’exercici de les seves funcions, ha de garantir el dret a la intimitat i el respecte de les persones aspirants, i té l’obligació de garantir la confidencialitat de la informació que fa referència al procés de selecció.

Les proves de selecció tenen l’objectiu d’avaluar l’aptitud, els coneixements, les habilitats, les condicions físiques, si es requereixen, i les característiques cognitives, de competències i de personalitat de les persones candidates que assegurin la capacitació adequada per a la plaça que s’ha d’ocupar. A aquest efecte, les proves de selecció poden incloure la realització de revisions o proves mèdiques, l’avaluació psicoprofessional i qualsevol altre sistema que asseguri l’objectivitat i la valoració justa de la capacitació de la persona candidata.

Les bases de la convocatòria especifiquen totes les proves que s’han de dur a terme durant el procés de selecció, i la seva valoració i ponderació en el procés d’acord amb aquest Reglament.

La persona candidata que no assoleix una mitjana global de 5/10 en finalitzar el procés de selecció queda eliminada.

Les persones que han superat les proves d’una convocatòria i es presenten a una altra convocatòria de característiques iguals o similars i amb el mateix nivell d’exigència tenen dret que se’ls conservin les notes de les proves culturals, lingüístiques i de l’avaluació psicoprofessional escrita durant el termini de divuit mesos a partir de la resolució de la sol·licitud.

Igualment, es poden tornar a presentar a les proves per millorar la puntuació. En aquest cas, preval la darrera nota obtinguda.

Les persones que han superat algunes proves d’una convocatòria i es presenten una altra vegada a la mateixa convocatòria tenen dret que se’ls conservin les notes de les proves superades durant dotze mesos a comptar del dia en què finalitza el primer procés de selecció.

Els requisits considerats indispensables a les bases de la convocatòria no es poden valorar posteriorment en la fase corresponent al concurs de mèrits i capacitació com a mèrit. Els mèrits s’han de valorar amb referència a la data de tancament del termini de presentació de sol·licituds i s’han d’acreditar documentalment de la manera i en els terminis que disposin les bases de la convocatòria i aquest Reglament.

Les bases de la convocatòria han de contenir la ponderació que correspon als mèrits objecte de valoració en els termes previstos en aquest Reglament.

En les convocatòries de promoció interna, tant per cobrir places vacants de membres del Cos com per cobrir places de membres d’unitats, grups o seccions, es valoren, entre altres aspectes de les persones candidates, els mèrits següents:

La reserva de plaça té lloc en totes les convocatòries amb els candidats que han superat el procés de selecció i no han obtingut plaça.

L’atorgament de les places es fa per ordre de puntuació.

Es pot atorgar la plaça amb reserva quan:

En el procés selectiu d’ingrés, la reserva de plaça té una durada de divuit mesos, a partir de la finalització del termini del període de formació.

Finalitzat el procés selectiu d’ingrés o el procés selectiu per accedir a una escala o un nivell de classificació superior, el Comitè Tècnic de Selecció ha de proposar al ministre competent en matèria de justícia el candidat o els candidats que, havent superat el procés de selecció, han obtingut la millor qualificació global, d’acord amb les bases de la convocatòria, perquè siguin nomenats pel Govern com a membres en l’escala i el grau o l’ocupació professional que corresponguin, en període de formació.

Pel que fa a altres promocions internes i/o especialitats, finalitzat el procés selectiu, el Comitè Tècnic de Selecció proposa al ministre competent en matèria de justícia el candidat o els candidats que, havent superat el procés de selecció, han obtingut la millor qualificació global, d’acord amb les bases de la convocatòria, perquè els nomeni en període de formació.

El nombre de candidats proposats no pot superar en cap cas el de les places vacants o de nova creació que s’han de cobrir.

Un cop cobertes totes les places vacants, els candidats següents que han superat el procés de selecció queden en situació de reserva, d’acord amb el que estableixen aquest Reglament i, si escau, les bases de la convocatòria.

En el supòsit que es produeixin una o més vacants durant els períodes previstos a l’article 22 d’aquest Reglament, els candidats amb millor qualificació que hagin superat el procés selectiu però no hagin obtingut plaça poden aspirar a la mateixa plaça del mateix lloc de treball i nivell de classificació professional, sempre que continuïn complint els requisits de la convocatòria.

El nomenament com a membre del Cos en període de formació o en període de prova s’ha d’inscriure en el Registre de membres del Cos i s’ha de notificar a la Secretaria d’Estat de Funció Pública.

El nomenament definitiu com a membre del Cos Penitenciari es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i comporta jurar o prometre acatament i fidelitat a la Constitució, com a norma suprema de l’ordenament jurídic, i l’adquisició consegüent de la condició d’agent de l’autoritat.

Els candidats nomenats en període de formació ja sigui pel Govern, ja sigui pel ministre, han de seguir el procés formatiu inicial d’acord amb el programa que hagi aprovat el ministre competent en matèria de justícia, a proposta de la Direcció del Departament d’Institucions Penitenciàries.

En el procés selectiu d’ingrés la formació inicial té una durada màxima de sis mesos. En el procés seguit per promoció interna la durada de la formació inicial es determina a les bases de la convocatòria, i pot tenir una durada màxima de nou mesos. En els casos justificats a criteri de la Direcció del Cos, o per necessitats dels serveis formatius, el període de formació es pot ampliar.

En cas que els membres del Cos Penitenciari en període de formació no superin el procés formatiu inicial o renunciïn a la plaça o els sigui impossible, per qualsevol motiu establert legalment, de seguir ocupant-la:

En el procés selectiu d’ingrés o per accedir a un nivell de classificació superior, quan els membres del Cos han finalitzat i superat el procés formatiu inicial, si així n’informa la Direcció del Cos, el ministre competent en matèria de justícia en proposa al Govern el nomenament en l’escala i el grau o l’ocupació professional que corresponguin, en període de prova.

En els processos selectius de promoció interna i/o especialitats, una volta superat el període de formació, el ministre competent en matèria de justícia, a proposta de la Direcció del Cos, nomena el membre concernit en període de prova.

Durant el període de prova, la Direcció ha d’apreciar, per mitjà d’un sistema d’avaluació continuada, la capacitació, la dedicació, les aptituds, l’adaptació i les competències dels membres del Cos Penitenciari concernits en relació amb el seu lloc de treball.

Si la persona encarregada de fer l’avaluació detecta, durant el període de prova, mancances o falta d’aptitud en la persona avaluada que no impliqui una avaluació desfavorable immediata, ho ha de comunicar a la Direcció del Departament, i ha d’especificar les deficiències detectades perquè es faci una entrevista a la meitat del període, de la qual cal aixecar una acta que han de firmar totes les parts. En qualsevol moment del període de prova, la Direcció pot avaluar el membre del Cos desfavorablement.

En el procés selectiu d’ingrés, la durada del període de prova és com a màxim de dotze mesos a partir de la finalització del període de formació inicial. Per a les promocions internes el període de prova és com a màxim de nou mesos.

En el procés selectiu d’ingrés o per accedir a un nivell de classificació superior, quan els membres han conclòs satisfactòriament el període de prova, la Direcció del Cos n’informa el ministre competent en matèria de justícia, que en proposa al Govern el nomenament definitiu en l’escala i el grau i l’ocupació professional que corresponguin.

Pel que fa als processos de promoció interna i/o especialitats, una volta superat el període de prova, el ministre competent en matèria de justícia, a proposta de la Direcció del Cos, nomena el membre concernit de manera definitiva en l’ocupació professional i/o l’especialitat que correspongui.

En cas que els membres del Cos Penitenciari en període de prova no siguin avaluats favorablement, o renunciïn a la plaça o els sigui impossible, per qualsevol motiu establert legalment o reglamentàriament, de seguir ocupant-la:

Els membres del Cos Penitenciari en període de prova tenen els mateixos drets i estan sotmesos als mateixos deures que la Llei del Cos Penitenciari estableix amb caràcter general.

Si durant el període de prova la persona entra en situació d’incapacitat temporal per treballar, se suspèn el còmput del període de prova, que es reprèn quan retorna al treball.

Les situacions administratives dels membres adscrits al Cos Penitenciari, com la comissió de serveis, l’excedència i el trasllat, es regeixen per les disposicions de la Llei del Cos Penitenciari i els seus reglaments, i, subsidiàriament, per la Llei de la funció pública.

De conformitat amb el principi de mobilitat, l’àmbit de la prestació del servei dels membres del Cos Penitenciari és el de tot el Cos.

Per necessitats del servei o per raons organitzatives justificades, la Direcció pot adscriure temporalment un membre del Cos a un lloc de treball diferent del que estigui ocupant.

L’adscripció temporal pot tenir les finalitats següents:

El funcionari adscrit temporalment a un lloc de treball en els casos a i b percep la retribució del lloc de treball que passa a ocupar, excepte si aquest lloc de treball té assignada una retribució inferior a la del lloc que ocupava; en aquest cas, continua percebent la retribució del lloc que ocupava.

Les adscripcions temporals són resoltes pel ministre competent en matèria de justícia, amb l’informe previ del director del Cos Penitenciari.

L’adscripció temporal es pot dur a terme de forma directa amb l’informe previ favorable del director del Cos, que proposa al ministre competent en matèria de justícia que el membre del Cos sigui nomenat per a la plaça que cal cobrir en adscripció temporal o, subsidiàriament, mitjançant un procés selectiu.

En els supòsits de procés selectiu, es fa d’acord amb les prescripcions d’aquest Reglament.

Els requisits per aspirar a una plaça d’adscripció temporal s’estableixen al plec de bases.

En el procés selectiu per a una adscripció temporal, el Comitè Tècnic de Selecció està integrat per tres membres, dos membres designats pel ministre competent en matèria de justícia o per la persona que delegui, entre els directors o directors adjunts dels departaments que integren el seu ministeri, i un altre membre del Cos pertanyent a l’escala intermèdia o executiva, designat per la Direcció del Cos.

Les atribucions i competències del Comitè Tècnic de Selecció són les mateixes que en tots els processos selectius.

L’adscripció temporal no comporta període prova; tanmateix, pot comportar un període de formació, que es determina, en cada cas, al plec de la convocatòria.

Els candidats que han superat el procés selectiu queden en reserva de plaça mentre duri l’adscripció temporal.

Si durant aquest període el candidat escollit és avaluat desfavorablement o renuncia voluntàriament, l’adscripció temporal s’atorga al següent candidat per ordre de qualificació.