LegalizeDecret 115/2024, del 28-2-2024, d’aprovació del Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible
Exposició de motius
Amb l’objectiu de promoure les condicions necessàries per fer efectiu el dret a gaudir d’un habitatge digne establert a l’article 33 de la Constitució, el Govern s’ha dotat d’un parc públic d’habitatges destinats a persones i famílies que es veuen obligades a destinar un percentatge elevat dels ingressos al lloguer de l’habitatge habitual.
A l’efecte de contribuir a materialitzar aquest dret i en compliment del manament legal previst en l’article 3 de la Llei 30/2021, de l’11 de novembre, de mesures de protecció i de flexibilització del mercat d’arrendament d’habitatges, de les condicions essencials dels habitatges de preu assequible i de millora del poder adquisitiu, aquest Reglament té per objecte, en primer lloc, crear un registre de sol·licitants d’habitatges a preu assequible, els quals han de complir un conjunt de requisits per inscriure-s’hi.
El registre de sol·licitants proporciona també informació rellevant sobre les necessitats d’habitatge de la població resident a Andorra que reuneix els requisits que justifiquen l’acció pública, i esdevé alhora una font de dades per adoptar polítiques públiques d’habitatge en favor de les persones amb més risc d’exclusió residencial.
A més dels requisits per poder inscriure’s en el registre de sol·licitants, el Reglament estableix un procediment de puntuació de les candidatures presentades, i d’adjudicació dels habitatges, que té com a objectiu facilitar l’accés a les persones i famílies i vetllar perquè els habitatges adjudicats responguin a les seves necessitats. En aquest sentit, es dona compliment a la Llei 15/2021, del 17 de juny, de creació de l’Institut Nacional de l’Habitatge (en endavant, “la Llei 15/2021”), que defineix, en l’article 3, els habitatges de preu assequible com els “resultants d’actuacions de promoció pública o rehabilitació i destinats al lloguer amb un preu inferior al preu del mercat, amb la finalitat de facilitar l’accés a l’habitatge a les persones i famílies amb capacitat econòmica limitada però superior al llindar econòmic de cohesió social”.
En el cos de la norma també es regulen els mecanismes de gestió del parc públic, una vegada els habitatges s’han adjudicat. En aquest sentit, i d’acord amb el règim establert en el Codi de l’Administració, el parc públic d’habitatges forma part del domini públic en el moment en què el Govern l’afecta de forma expressa a un servei públic, en aquest cas materialitzat en el proveïment d’habitatges a un sector de la població que es troba en situació d’exclusió residencial. A més de l’accés, també el manteniment i l’extinció d’aquesta prestació pública, juntament amb el règim d’ús i gestió d’aquests béns, es regeixen per aquest Reglament, en consonància amb el Codi de l’Administració.
En aquesta línia el Reglament també fixa el règim jurídic dels habitatges de preu assequible, incloent-hi les causes de finalització del contracte administratiu de cessió de l’ús, el qual no està sotmès a la Llei d’arrendaments de finques urbanes, en tractar-se de béns públics afectats a un ús o servei públic.
Finalment, s’estableix la gestió del parc públic d’habitatges en favor de l’Institut Nacional de l’Habitatge, sense perjudici de remetre les condicions específiques d’aquesta atribució de funcions a través del conveni corresponent.
L’Institut Nacional de l’Habitatge és un organisme autònom que disposa de l’estructura i els mitjans propis per dur a terme una gestió integral del parc públic d’habitatges. A més a més, la Llei 15/2021 reconeix a l’Institut la potestat administrativa per efectuar el control i el seguiment posterior a l’adjudicació dels habitatges. La relació jurídica entre l’Institut Nacional de l’Habitatge i la persona usuària d’aquests habitatges és de naturalesa pública, i té com a finalitat garantir una gestió objectiva i igualitària d’aquest recurs públic. Per això, la norma estableix els paràmetres per constatar que l’habitatge respon a les necessitats establertes, i un procediment de control i seguiment eficaç i continu per verificar que les persones usuàries reuneixen els requisits per accedir a un habitatge públic de preu assequible i mantenir-s’hi.
Ateses les consideracions anteriors, a proposta de la Ministra de Presidència, Economia, Treball i Habitatge, el Govern, en la sessió del 28 de febrer del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible.
Reglament d’accés, adjudicació i gestió del parc públic d’habitatges a preu assequible
Article 1. Objecte
Aquest Reglament té per objecte fixar:
a. El registre administratiu de sol·licitants d’habitatges públics de preu assequible.
b. Els requisits d’accés i de selecció de les persones beneficiàries d’aquests habitatges.
c. El procediment d’adjudicació dels habitatges de preu assequible.
d. L’atribució de les funcions relatives al Registre, el procediment d’adjudicació dels habitatges de preu assequible i la gestió del parc públic a favor de l’Institut Nacional de l’Habitatge (en endavant, “l’INH”).
e. La relació jurídica entre el ministeri responsable de l’habitatge, o l’INH per delegació, i la persona adjudicatària, la qual està expressament exclosa de l’àmbit de la Llei d’arrendament de finques urbanes.
f. Les potestats administratives relatives al control i seguiment de les adjudicacions, així com el procediment de desnonament.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Aquest Reglament s’aplica a tot el parc públic d’habitatges del Govern en règim de propietat o d’arrendament.
També s’aplica a tots els béns immobles que hagin estat cedits per altres administracions públiques o per persones físiques o jurídiques de l’àmbit privat, i que s’incorporin al parc públic d’habitatges.
S’exclouen del Reglament els habitatges de protecció pública, l’accés i l’adjudicació dels quals s’efectua d’acord amb la normativa sectorial aplicable.
Article 3. Creació del Registre de sol·licitants d’habitatge públic de preu assequible
Es crea el Registre de sol·licitants d’habitatge públic de preu assequible (en endavant, “el Registre”), de caràcter administratiu i gratuït, adscrit al ministeri competent en matèria d’habitatge.
El ministeri competent en matèria d’habitatge pot delegar a l’INH la responsabilitat de gestió del Registre.
Article 4. Finalitat del Registre
El Registre té com a finalitat:
a. Constituir la base de dades de les persones i famílies que compleixen els requisits d’accés per a l’adjudicació dels habitatges públics de preu assequible, i garantir els principis d’igualtat i de concurrència en l’accés.
b. Proporcionar informació sobre les persones i famílies potencialment beneficiàries dels habitatges públics de preu assequible, així com de les característiques i la tipologia de les llars.
c. Proporcionar informació a les administracions públiques per conèixer la demanda potencial d’accés a l’habitatge protegit amb la finalitat d’orientar les polítiques d’habitatge.
Article 5. Sol·licitud d’inscripció en el Registre i documentació requerida
La sol·licitud d’inscripció es tramita a través de la seu electrònica del Govern. En cas d’inscriure’s una unitat familiar de convivència, s’ha de designar una persona representant, que està obligada a proporcionar les dades sol·licitades per a la resta de membres.
S’entén per unitat familiar de convivència la formada per persones que conviuen en un mateix domicili i estan casades, formen part d’una unió estable de parella o mantenen una situació de convivència anàloga, així com els familiars fins al segon grau de consanguinitat, afinitat o adopció.
2.La persona sol·licitant ha de presentar, a més, la documentació requerida que consta en la sol·licitud.
Article 6. Requisits d’inscripció en el Registre
Per poder ser adjudicatària d’un habitatge públic de preu assequible, és requisit imprescindible que la persona estigui prèviament inscrita en el Registre abans de l’inici del procediment d’adjudicació.
Només s’admet una sol·licitud per persona o unitat familiar de convivència.
La inscripció en el Registre dona dret a aspirar a l’adjudicació d’un habitatge públic de preu assequible, d’acord amb el procediment establert en aquest Reglament, però no dona lloc a cap altre dret ni suposa, en particular, l’adjudicació automàtica de cap habitatge.
El Registre està sotmès a la normativa vigent en matèria de protecció de dades i de transparència, accés a la informació pública i govern obert.
Poden sol·licitar la inscripció en el Registre les persones que declaren que reuneixen, de forma cumulativa, els requisits següents:
Residència. La persona sol·licitant, així com tots els membres majors d’edat de la unitat familiar de convivència, han de complir el requisit de residència legal, efectiva i permanent a Andorra durant un període mínim de cinc anys ininterromputs, que han de ser immediatament anteriors a la inscripció en el Registre.
En relació amb aquest requisit, computa en el període de residència esmentat l’estada a l’estranger per raó d’estudis o per tractament mèdic degudament acreditats.
Necessitat d’habitatge. La necessitat d’habitatge s’acredita per la conjunció de les circumstàncies següents:
i. Ni la persona sol·licitant ni cap dels membres de la unitat familiar de convivència que aspiren a un habitatge públic de preu assequible no disposen d’un habitatge, ni a Andorra ni a l’estranger, en propietat, amb dret de superfície o d’usdefruit; ni poden gaudir d’un habitatge per raó del càrrec o les funcions professionals que exerceixen o porten a terme; ni gaudeixen d’un habitatge del qual la part arrendatària té una relació de parentiu amb la propietat de l’habitatge de fins al segon grau de consanguinitat, adopció o afinitat. En cas que la propietat sigui d’una persona jurídica, la relació de parentiu esmentada anteriorment s’entén pel que fa als socis o membres de la persona jurídica de manera individual.
ii. La persona sol·licitant o la unitat familiar de convivència destina al pagament de la renda de lloguer de l’habitatge més del 30% dels seus ingressos.
Així mateix, s’acredita la necessitat d’habitatge i s’exclou del compliment dels requisits establerts en l’apartat b.ii, si la persona sol·licitant o qualsevol membre de la unitat familiar de convivència acredita la condició de discapacitat amb mobilitat reduïda permanent i l’habitatge que ocupa està ubicat en un edifici que no compleix la normativa d’accessibilitat vigent, sempre que no sigui possible eliminar les barreres arquitectòniques.
Ser major d’edat o menor emancipat.
Que la persona sol·licitant o qualsevol membre de la unitat familiar de convivència disposi d’una font regular d’ingressos.
Es computen com a ingressos els conceptes següents: rendes de treball derivades d’un contracte de treball i d’activitats econòmiques, pensions de la seguretat social o altres entitats i companyies asseguradores, rendiments dels immobles, rendiments del capital i guanys patrimonials, així com qualsevol ajut públic o privat de qualsevol organisme de l’àmbit nacional o estranger.
Que la persona sol·licitant o la unitat familiar de convivència disposi d’uns ingressos mínims anuals nets superiors a 1,01 vegades el salari mínim vigent, i màxims de fins a 2,2 vegades el salari mínim vigent. En el cas de famílies amb dos o més fills menors a càrrec els ingressos màxims anuals nets s’incrementen fins a 2,5 vegades el salari mínim vigent, sempre que ambdós progenitors acreditin una font regular d’ingressos.
Que el patrimoni de la persona sol·licitant o membres de la unitat familiar de convivència no superi la quantitat de 4 vegades el salari mínim en còmput anual. S’inclouen dins aquest concepte els recursos dineraris dipositats en qualsevol entitat financera, qualsevol immoble o dret real amb contingut econòmic, així com el valor dels béns mobles que estiguin inscrits en qualsevol registre.
Que ni la persona sol·licitant ni cap membre de la unitat familiar de convivència no sigui deutora de cap administració pública.
Article 7. Procediment d’inscripció i alta
La sol·licitud de la inscripció en el Registre es formalitza mitjançant el formulari oficial establert a aquest efecte. Aquest formulari està a disposició de les persones interessades a la seu electrònica i a les dependències del Servei de Tràmits del Govern.
La persona sol·licitant declara que compleix els requisits establerts per accedir-hi en el moment de presentar la sol·licitud i ha d’aportar tots els documents requerits. Davant la manca d’informació, dades o documents exigits, l’Administració s’adreça a la persona sol·licitant perquè esmeni les omissions o mancances constatades i l’adverteix que, si no ho fa en el termini de deu dies, es considerarà que desisteix de la seva sol·licitud i s’arxivarà l’expedient corresponent sense cap altre tràmit.
L’Administració no ha d’exigir a la persona sol·licitant que aporti documents que hagi emès o dels quals ja disposi, tret que no sigui possible accedir-hi.
La resolució d’inscripció en el Registre s’ha de notificar a la persona interessada i comporta la incorporació de totes les dades que han de formar-ne part. El termini màxim per resoldre la inscripció és de dos mesos, a comptar de la data en què la sol·licitud ha tingut entrada. Transcorregut aquest termini sense que s’hagi emès resolució expressa, la persona interessada pot entendre desestimada la seva sol·licitud per silenci administratiu. Contra aquesta resolució es pot interposar un recurs administratiu davant del Govern o el Comitè Director de l’INH en cas de delegació, d’acord amb el que disposa el Codi de l’Administració.
Article 8. Comunicació de variació de dades
Les persones inscrites han de comunicar a l’Administració, mitjançant el formulari relatiu a la modificació de dades establert a aquest efecte, qualsevol modificació de les dades sol·licitades en el procediment d’inscripció inicial. L’incompliment del deure establert en aquest apartat –especialment si les noves dades eren conegudes en una data anterior a l’inici d’un procediment d’adjudicació en curs– dona lloc a l’exclusió del procés i a la baixa de la inscripció de la persona o unitat familiar de convivència en el Registre.
La incorporació de nous membres majors d’edat en la unitat familiar de convivència requereix la presentació del formulari relatiu a la modificació de dades, amb el consentiment exprés de totes les persones majors d’edat de la unitat familiar de convivència afectada, i comporta la revisió d’ofici dels requisits establerts en aquest Reglament.
La sortida de la unitat familiar de convivència per part d’un membre només requereix el consentiment exprés de la persona sortint, que ha de comunicar aquest fet mitjançant el formulari relatiu a la modificació de dades.
Article 9. Vigència de les inscripcions
La inscripció en el Registre té una durada de dos anys, a comptar de la data de la resolució administrativa favorable d’inscripció, en la qual ha de figurar expressament la data d’acabament del termini de vigència de la inscripció. Si abans de la data mencionada la persona sol·licitant no renova la sol·licitud ni aporta en temps i forma la documentació exigible d’acord amb el que s’estableix en aquest Reglament, s’entén caducat automàticament el seu dret a restar inscrita en el Registre i la persona o la unitat familiar de convivència és donada de baixa d’ofici.
Les renovacions de la inscripció requereixen la presentació prèvia de la documentació corresponent tres mesos abans de la finalització del termini dels dos anys d’inscripció, i s’acorden pel mateix termini de vigència de la inscripció inicial, comptat a partir de la data d’acabament.
Article 10. Baixa de les inscripcions
Les persones o unitats familiars de convivència són baixa del Registre per les causes següents:
Caducitat de la inscripció, en haver transcorregut el termini establert a l’article 9.
Incompliment del deure de comunicar les modificacions produïdes en relació amb les dades inscrites, d’acord amb l’article 7, en el termini de tres mesos després d’haver-se produït el canvi de dades, i en tot cas prèviament a l’inici d’un procediment d’adjudicació del qual formi part la persona inscrita en el Registre.
Voluntat expressa de la persona sol·licitant. Si la persona sol·licitant deixa de ser membre d’una unitat familiar de convivència inscrita, l’Administració dona de baixa tota la unitat familiar inscrita, sense perjudici d’efectuar, si escau, una nova alta mitjançant una nova sol·licitud.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.