LegalizeDecret 300/2024, del 24-7-2024, pel qual s’aprova el Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat
Exposició de motius
Les fundacions privades han tingut un reconeixement i una regulació propis d’ençà de l’aprovació pel Consell General de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions. Des d’aleshores, la necessària adequació a les circumstàncies derivades del pas del temps i l’evolució normativa consubstancial van derivar en determinades modificacions destinades a actualitzar alguns aspectes del seu règim jurídic, a fi d’afavorir-ne l’operativitat i de garantir que puguin complir de manera més efectiva les finalitats que els són pròpies, en tant que entitats sense ànim de lucre constituïdes mitjançant l’afectació d’uns béns o d’uns drets de contingut econòmic, i la destinació dels seus rendiments o dels recursos obtinguts per altres mitjans al compliment de finalitats d’interès general.
La modificació més recent, operada a través de la Llei 25/2021, del 14 d’octubre, de modificació de la Llei 11/2008, del 12 juny, de fundacions, va fer diversos canvis pel que respecta a la regulació d’aquestes entitats. Així, entre altres, a través de la Llei referida es va preveure la possibilitat per a les fundacions de desenvolupar activitats econòmiques, sempre que estiguin relacionades amb els fins fundacionals o en siguin complementàries o accessòries, i es va permetre que certs membres del patronat puguin ser de nacionalitat estrangera. Així mateix, es van fer altres modificacions amb la vocació d’afavorir una gestió de les fundacions més eficient i diligent, i es va fer ressaltar la participació activa del patronat en casos de liquidacions de fundacions.
En vista d’aquestes modificacions legislatives, és necessari adaptar les normes reglamentàries dictades inicialment en desenvolupament de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions. Així mateix, a través d’aquest Reglament es preveuen un seguit de modificacions relatives als mecanismes de suplència del responsable del Registre de Fundacions amb la voluntat de dotar-los de més flexibilitat, amb l’objectiu de poder garantir, en tot moment, la continuïtat del servei que presta aquest Registre.
L’abast de les modificacions esmentades anteriorment i la facilitat per consultar la norma reglamentària d’ara endavant aconsellen de no promoure una norma reglamentària en què s’estableixin només les disposicions que es reformen, sinó d’aprovar un nou Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat, per bé que la majoria de les disposicions es mantinguin invariades en relació amb les del Reglament vigent fins ara.
Vist el que s’ha exposat, a proposta de la ministra de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 24 de juliol del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament del Registre de Fundacions i del Protectorat, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Títol I. El Registre de Fundacions
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte i finalitat del Registre de Fundacions
El Registre de Fundacions té per objecte la inscripció de les fundacions creades d’acord amb la Llei 17/2023, del 22 de setembre, de text consolidat de fundacions (d’ara endavant, la “Llei de fundacions”), així com la inscripció, la constatació i el dipòsit dels actes, els negocis jurídics i els documents relatius a les mateixes fundacions.
El Registre de Fundacions té per finalitat garantir la publicitat de les fundacions que es creen i actuen a Andorra, d’acord amb l’article 35 de la Llei de fundacions.
Article 2. Natura del Registre
D’acord amb el que estableix l’article 6 de la Llei de fundacions, les fundacions constituïdes d’acord amb la norma esmentada adquireixen personalitat jurídica amb la inscripció de l’escriptura de constitució al Registre de Fundacions.
Article 3. Règim jurídic
El Registre de Fundacions es regeix per la Llei de fundacions, per aquest Reglament i per la normativa en matèria d’enregistrament i accés a la informació relativa als beneficiaris efectius en els registres d’entitats jurídiques.
Article 4. Accés al Registre
El Registre de Fundacions és públic.
Tota persona que al·legui un interès legítim pot demanar:
L’expedició de certificats dels assentaments i dels documents dipositats.
L’expedició d’una nota informativa simple de les inscripcions i dels documents dipositats.
Es presumeix que existeix un interès un legítim en les persones que sol·liciten informació del Registre. Això no obstant, el responsable del Registre pot denegar-hi l’accés quan tingui fonaments per considerar que no hi ha un interès legítim en la petició o que aquesta petició es formula amb caràcter abusiu. Contra l’acte de denegació es pot interposar recurs administratiu davant del ministre titular de justícia.
Les peticions de consulta es presenten per escrit. L’oficina del Registre disposa de formularis per fer peticions de consulta.
Article 5. Principi de col·laboració
El principi de col·laboració ha d’informar les relacions entre el Registre i el Protectorat, per al compliment eficaç de les competències que té atribuïdes, d’acord amb el que estableix el capítol setè del títol I d’aquest Reglament.
Article 6. Principis generals
El Registre, en l’exercici de la seva funció d’inscripció, queda sotmès als principis següents:
Titulació pública: la inscripció al Registre es practica, amb caràcter general, en virtut de document públic conforme al que disposa l’article 23.
Legalitat: l’encarregat del Registre qualifica la legalitat de les formes extrínseques dels documents de tota classe en virtut dels quals se sol·liciti la inscripció, així com la capacitat i la legitimació dels que els atorguen o subscriuen i la validesa del seu contingut, pel que resulti d’aquests documents i dels assentaments registrals.
Legitimació: el contingut del Registre es presumeix exacte i vàlid. Els assentaments del Registre resten sota la salvaguarda dels tribunals i produeixen els seus efectes mentre no s’inscrigui la resolució judicial, o, si escau, la resolució administrativa, de la seva inexactitud o nul·litat. La inscripció no convalida els actes i els contractes que siguin nuls segons les lleis.
Fe pública: la declaració d’inexactitud o nul·litat dels assentaments del Registre no perjudica els drets de tercers de bona fe adquirits conforme a dret.
Principi de prioritat: un cop inscrit qualsevol títol al Registre, no se’n pot inscriure o anotar cap més de la mateixa data o anterior que hi resulti oposat o incompatible.
L’encarregat del Registre practica les operacions registrals corresponents per ordre de presentació.
Tracte successiu:
Per inscriure actes relatius a una fundació és necessària la inscripció prèvia inicial de la fundació.
Per inscriure actes modificatius o extintius d’altres efectuats amb anterioritat, és necessària la inscripció prèvia d’aquests actes.
Un cop fet un assentament al Registre, no se’n pot fer cap més que resulti contradictori o incompatible amb aquell en virtut d’un document de data igual o anterior a la del document que va servir de base a l’assentament que consta en el Registre, si no és amb la rectificació prèvia d’aquest assentament.
Publicitat formal: el Registre és públic i correspon a l’encarregat del Registre el tractament del contingut dels assentaments registrals, de manera que es faci efectiva la publicitat i es garanteixi la impossibilitat de manipulació.
Tramitació electrònica: sempre que sigui possible, s’ha d’afavorir la tramitació electrònica a l’efecte de dur a terme les funcions del Registre de Fundacions.
Capítol segon. Organització del Registre
Secció primera. Qüestions generals
Article 7. Organització administrativa
El Registre té caràcter únic per a tot el territori d’Andorra i depèn orgànicament del ministeri que té atribuïdes competències en matèria de justícia.
Article 8. Responsable del Registre i responsables suplents
El responsable del Registre és nomenat pel Govern, a proposta del ministre competent en matèria de justícia.
A proposta del ministre competent en matèria de justícia, el Govern nomena també un o dos responsables suplents, que exerceixen les funcions atribuïdes al responsable quan es troba absent o impossibilitat transitòriament o si es compleix en la seva persona algun dels supòsits previstos al Codi de conducta per a l’Administració pública.
Sense perjudici del que preveu l’apartat anterior, amb l’informe previ de la direcció, el ministre competent en matèria de justícia pot decidir de forma motivada que el responsable del registre i el responsable suplent o responsables suplents exerceixin, de manera indistinta i durant el període que es consideri adient, les funcions registrals, així com les altres funcions que la Llei de fundacions i aquest Reglament atribueixen al responsable. En aquest supòsit, el registrador suplent o els registradors suplents actuen amb la mateixa autonomia que el responsable, sense cap lligam de subordinació respecte d’ell.
El nomenament i el cessament del responsable i dels responsables suplents es publiquen al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Els assentaments en el Registre es fan exclusivament en virtut d’una resolució del responsable o del responsable suplent o, si escau, d’una resolució judicial.
Article 9. Funcions del Registre
Són funcions del Registre:
La inscripció de les fundacions constituïdes a l’empara de la Llei de fundacions i dels actes relatius a les mateixes fundacions determinats per la norma esmentada i aquest Reglament.
Diligenciar i legalitzar els llibres obligatoris de les fundacions constituïdes a l’empara de la Llei de fundacions.
Donar publicitat i expedir certificacions sobre denominacions, certificacions i notes sobre els assentaments i els documents que obren el Registre.
Informar el Protectorat sobre els expedients de fundacions.
Portar el Registre de Fundacions.
Tramitar i resoldre els expedients d’inscripció establerts per la Llei de fundacions.
Elaborar estadístiques.
L’evacuació de consultes, quan a judici de l’encarregat del Registre siguin d’interès general i no suposin una prequalificació dels actes, els negocis o els documents.
Qualsevol altra que li sigui atribuïda per les lleis i els decrets del Govern.
En l’exercici de les seves atribucions, el Registre pot sol·licitar la informació o l’assistència del Protectorat.
Article 10. Subjectes inscriptibles
S’han d’inscriure en el Registre:
Les fundacions privades, de nacionalitat andorrana i domiciliades a Andorra.
Les fundacions del sector públic.
Article 11. Estructura del Registre
El Registre porta els llibres següents:
Llibre principal.
Llibre diari.
Llibre inventari.
Llibre de plans d’actuació i comptes anuals.
Els llibres són fulls mòbils i es poden portar en suport informàtic amb l’autorització prèvia del Govern i amb les garanties que determini el ministeri encarregat de la justícia. Amb aquest fi, s’han d’implantar les mesures de seguretat establertes en la normativa vigent en matèria de protecció de dades de caràcter personal.
El responsable del Registre n’estableix l’organització interna i pot acordar de portar altres llibres o arxius auxiliars.
En el Registre s’ha de portar un índex informatitzat en què ha de constar la denominació de totes les fundacions constituïdes conforme a la Llei.
Tots els llibres han d’estar degudament identificats, s’han d’obrir i tancar amb una diligència del responsable, s’han de numerar correlativament i s’han d’arxivar de manera que se n’asseguri la localització i la conservació.
El format dels llibres de Registre i els models i formularis oficials, tant en versió en paper com electrònica, són aprovats pel Govern.
Format electrònic:
El Govern pot decidir, mitjançant decret, passar els llibres del Registre a format electrònic, i que aquests llibres es portin en suport informàtic, de manera exclusiva o simultània amb el format en paper.
L’aplicació informàtica dels llibres del Registre ha d’assegurar, d’acord amb l’estat de la tècnica, l’exactitud i la seguretat de les dades incorporades. En especial, i a través de l’atribució de claus d’accés i de validació, ha de permetre:
Enregistrar la clau amb què s’ha accedit al sistema, amb indicació del dia i de l’hora de l’accés.
Enregistrar la clau amb què s’ha validat un assentament, amb indicació també del dia i de l’hora de la validació.
Enregistrar els assentaments per ordre cronològic, i no permetre que s’enregistri un assentament si n’hi ha altres d’anteriors pendents de validació.
Mantenir la integritat dels assentaments, sense que es puguin modificar o eliminar una vegada s’han validat.
L’atribució i la modificació de les claus d’accés i de validació, amb els nivells de permisos necessaris, corresponen al responsable del Registre.
El responsable del Registre ha de prendre les mesures necessàries per assegurar la conservació de les dades enregistrades en suport informàtic i la seguretat i la integritat de l’aplicació que serveix per portar el Registre.
En cas de discrepància entre les dades en suport informàtic i les escrites en paper, prevalen aquestes darreres.
Fitxers interns:
El responsable del Registre pot disposar la creació de fitxers manuals o informàtics d’ús intern per facilitar la indexació i la cerca de documents i d’informació continguda en el Registre, i per fer la funció estadística del Registre.
La creació d’aquests fitxers es comunica al ministeri encarregat de la justícia.
Aquests fitxers són d’ús exclusivament intern del Registre, per facilitar la realització de les seves funcions, i no es poden fer servir per a altres finalitats que no siguin les que té atribuïdes el Registre.
Els fitxers interns no són de consulta pública.
Article 12. Sistema de full personal
El Registre es porta mitjançant el sistema de full personal. La constitució d’una fundació obre un full registral. A cada full nou s’hi dona un número propi.
Secció segona. Els llibres
Article 13. Llibre principal
En el llibre principal s’hi han de fer constar les inscripcions amb les dades següents per identificar-les:
Denominació de la fundació.
Domicili fundacional.
Fins fundacionals.
Dotació.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.