LegalizeDecret 355/2024, del 18-9-2024, d’aprovació del Reglament de regulació del Cos de Voluntaris de Protecció Civil
Exposició de motius
La solidaritat, l’altruisme i el compromís social, com a virtuts que han estat presents de forma constant en la història de la humanitat, han donat lloc a moviments associatius i de voluntariat amb una llarga tradició a Andorra, i constitueixen valors i principis en els quals s’inspira fortament l’acció de la protecció civil.
El capítol segon del títol II de la Llei 28/2022, del 14 de juliol, qualificada de protecció civil preveu la constitució del Cos de Voluntaris de Protecció Civil (també anomenat “Grup d’Intervenció i Suport de Protecció Civil”) com a mitjà perquè les persones i entitats que així ho vulguin puguin col·laborar regularment, de manera voluntària i desinteressada, en les tasques de protecció civil, i per possibilitar així la participació ciutadana des d’un punt de vista de contribució de les persones i de les entitats, amb un sentiment de solidaritat i d’ajut mutu.
La normativa en qüestió estableix quins són els drets i els deures de les persones voluntàries de protecció civil, i es remet principalment al contingut de la Llei 90/2010, del 16 de desembre, del voluntariat d’Andorra i a la normativa aplicable restant.
Alhora, la Llei 28/2022, del 14 de juliol, qualificada de protecció civil també preveu quin és l’àmbit d’actuació del Cos de Voluntaris de Protecció Civil.
La disposició final vuitena de la normativa esmentada estableix que el Cos de Voluntaris de Protecció Civil ha de ser objecte de regulació pel Govern, per la via reglamentària, en el termini màxim d’un any des de la data de l’entrada en vigor de la dita Llei.
És així que el Govern ha elaborat aquest Reglament de regulació del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, que s’estructura en cinc capítols que contenen vint-i-quatre articles i dos annexos.
El capítol primer conté les disposicions generals, entre les quals es fa referència a l’objecte i la naturalesa del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, així com als seus àmbits d’actuació.
El capítol segon es refereix a la constitució del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, a les condicions d’incorporació dels seus membres i als drets i deures d’aquests darrers.
El capítol tercer està dedicat a les normes de funcionament intern i a la creació del grup tècnic de seguiment del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, i detalla la seva estructura i les seves competències.
El capítol quart fa referència a l’organització del Cos de Voluntaris de Protecció Civil.
El capítol cinquè explica quina és l’operativitat del Cos de Voluntaris de Protecció Civil.
Finalment, els dos annexos contenen documentació d’interès en el marc del funcionament del Cos de Voluntaris de Protecció Civil.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta de la ministra de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 18 de setembre del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de regulació del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de regulació del Cos de Voluntaris de Protecció Civil
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
L’objecte d’aquest Reglament és:
Regular el funcionament del Cos de Voluntaris de Protecció Civil (d’ara endavant, “CVPC”), definir-ne l’àmbit d’actuació, la composició, el procés d’incorporació, la formació, els drets i deures, l’organització i les actuacions que pot dur a terme.
Regular les relacions que es poden establir entre el Departament de Protecció Civil i Gestió d’Emergències (d’ara endavant, “DPCGE”) i les persones físiques, les entitats i les organitzacions que vulguin formar part del CVPC.
Article 2. Naturalesa i adscripció
El CVPC desenvolupa activitats d’interès general amb caràcter voluntari, altruista, responsable i solidari mitjançant el DPCGE, adscrit al ministeri encarregat de l’interior. El seu funcionament s’integra de manera general dins de l’estructura organitzativa d’aquest Departament, sense que això constitueixi per si mateix cap vincle laboral o funcional dels seus integrants amb el Govern.
Els voluntaris en actiu desenvolupen les actuacions previstes en aquest Reglament fora de l’àmbit d’una relació laboral, funcionarial, mercantil o de qualsevol altre tipus de relació retribuïda.
Article 3. Àmbits d’actuació
Les actuacions dels integrants del CVPC s’orienten a la prevenció de riscos, la sensibilització de la població, la col·laboració en accions de solidaritat i de prevenció, i el suport, el reforç i la cooperació amb els grups d’actuació en les situacions d’emergència, catàstrofe, calamitat pública o risc greu que ho requereixin, així com a la col·laboració en la recuperació i el retorn a la normalitat després de situacions d’emergència.
Les seves actuacions es porten sempre a terme sota la dependència funcional del DPCGE, les instruccions del qual han de ser seguides estrictament per les persones voluntàries, tot i que operativament poden integrar-se en altres grups d’actuació i dependre funcionalment i de manera puntual d’altres comandaments.
Article 4. Assegurança
El DPCGE ha de contractar una o diverses pòlisses d’assegurances d’accident que cobreixin els riscos en què puguin incórrer els membres del CVPC en l’execució de les tasques de protecció civil, i ha de subscriure també una o diverses pòlisses d’assegurances de responsabilitat civil o altres garanties financeres equivalents per cobrir la responsabilitat civil d’aquests membres pels danys que puguin causar a tercers i als seus béns en l’exercici de les seves funcions com a CVPC.
Article 5. Foment
Les administracions públiques han de fomentar i promoure la vinculació voluntària i desinteressada de la ciutadania i dels treballadors públics en les tasques de protecció civil mitjançant campanyes d’informació, divulgació i reconeixement de les activitats que es desenvolupin en l’àmbit de la protecció civil.
Capítol segon. Constitució del Cos de Voluntaris de Protecció Civil, situació dels seus components, drets i deures
Secció primera. Composició, requisits i procés d’incorporació
Article 6. Composició
La col·laboració regular, de manera voluntària i desinteressada, en les tasques de protecció civil es pot dur a terme personalment o a través de les entitats i organitzacions amb les quals el DPCGE estableixi un conveni de col·laboració.
El CVPC està integrat per:
- Persones físiques, majors d’edat i residents al territori andorrà que vulguin col·laborar en tasques de protecció civil.
- Entitats i organitzacions que vulguin col·laborar en les tasques de protecció civil.
- Funcionaris o agents de les administracions públiques que ho sol·licitin voluntàriament i que per raó de les seves condicions i del lloc de treball que ocupin siguin seleccionats pel DPCGE. Aquestes persones formen el Grup d’Intervenció i Suport de l’Administració Pública.
No poden formar part del CVPC les persones que, en cas d’emergència, formin part d’alguns dels cossos especials del Principat ni de cap organització i/o institució humanitària que dins del seu àmbit d’actuació tingui per objecte desenvolupar part de les seves activitats en situacions de greu risc col·lectiu, catàstrofe o calamitat pública, o que per la seva activitat laboral habitual hagin de participar necessàriament en una situació d’emergència.
Article 7. Requisits
Les persones físiques, entre les quals funcionaris o agents de les administracions públiques, poden incorporar-se al CVPC i formar-ne part sempre que:
- Tinguin la majoria d’edat.
- Siguin residents al Principat.
- Superin el procés d’incorporació previst en l’article 8, així com la resta de requisits que es puguin sol·licitar.
- No tinguin antecedents penals per delictes dolosos al Principat, ni al país d’origen ni en aquells en què han tingut la residència.
Les entitats i organitzacions que vulguin col·laborar amb el DPCGE poden fer-ho sempre que es determinin d’interès per als àmbits d’actuació del Departament per motiu de la seves activitats, competències, capacitats logístiques o operatives.
Article 8. Procés d’incorporació al CVPC
Les persones físiques que estiguin interessades a formar part del CVPC han de fer arribar al DPCGE la sol·licitud d’inscripció corresponent (vegeu l’annex 1) i tota la documentació complementària requerida per aquest òrgan. Un cop registrada la sol·licitud, són convocades per fer una entrevista amb el personal del Departament.
En el decurs de la presentació del DPCGE i del CVPC, s’ha d’informar, entre altres aspectes, sobre el procés d’incorporació al cos, les formacions i les actuacions previstes pels seus membres, i els drets i els deures que els són aplicables, previstos en els articles 13 i 14 d’aquest Reglament.
En l’entrevista es valora, entre altres aspectes, el perfil individual de la persona sol·licitant, les seves motivacions, les formacions o experiències relacionades amb l’àmbit de la protecció civil, la disponibilitat i la capacitat de treball en equip, d’aprenentatge i de diàleg.
En els casos en què es consideri necessari, d’acord amb el resultat de l’entrevista i de les dades facilitades, es poden dur a terme proves complementàries de capacitat i d’aptitud per formar part del CVPC.
Les entitats i organitzacions que vulguin establir una col·laboració amb el DPCGE s’han de posar en contacte amb el Departament i, posteriorment, seran convocades mitjançant el seu responsable per dur a terme una reunió amb la direcció del Departament.
En la reunió es valora la idoneïtat de la col·laboració d’acord amb l’objecte social de l’entitat o organització, així com la seva motivació per incorporar-se al Cos.
Aquestes col·laboracions poden ser objecte de convenis de col·laboració entre el DPCGE i les entitats concernides i requereixen la documentació següent:
- Els estatuts de l’entitat o organització.
- Els procediments d’actuació interns, en cas de tenir-ne.
- La llista inicial amb la identificació dels membres de l’entitat o organització que tenen previst participar i col·laborar en les actuacions previstes en l’objecte del conveni, així com tota la informació complementària requerida pel DPCGE.
En cas de necessitat, el ministre competent en matèria d’interior publicarà anualment una ordre ministerial per determinar el nombre d’incorporacions al Cos de Voluntaris de Protecció Civil, per garantir un creixement sostenible i un dimensionament del cos adaptat als recursos humans i econòmics del DPCGE.
Secció segona. Formació
Article 9. Formacions del Cos de Voluntaris
Un cop superat el procés d’incorporació, els aspirants a formar part del CVPC han d’adquirir els coneixements necessaris per desenvolupar les seves actuacions com a voluntaris. Aquests coneixements s’imparteixen a través de formacions que poden ser en línia o presencials i poden incloure mòduls teòrics i pràctics en el format i el contingut que concreti el DPCGE.
Aquestes formacions es distribueixen en diferents nivells:
- Nivell I - Formació inicial: de caràcter obligatori per a totes les persones físiques aspirants a voluntaris de protecció civil, entre les quals els funcionaris o agents de les administracions públiques i membres de les entitats o organitzacions amb les quals se signi un conveni de col·laboració:
• Bloc 1: inclou una presentació institucional del DPCGE, del funcionament del sistema d’emergències a Andorra i de les diverses actuacions que pot efectuar el CVPC.
• Bloc 2: inclou una formació en autoprotecció, riscos naturals i primers auxilis (ARNPA).
• Bloc 3: destinada tan sols a les persones físiques, inclou una formació pràctica relacionada amb les diverses actuacions que poden dur a terme els voluntaris.
- Nivell II - Formació específica: de caràcter obligatori per als voluntaris que vulguin fer actuacions que requereixin formació específica o per als membres de les entitats i organitzacions en actiu que requereixin mantenir uns coneixements tècnics específics per dur a terme les tasques pactades en els convenis.
- Nivell III - Formació per a comandaments: de caràcter obligatori per als voluntaris en actiu que vulguin créixer en el cos o s’identifiquin com a possibles caps d’equip i que requereixin una formació més enfocada a la gestió dels recursos en les diferents actuacions del CVPC.
- Formació continuada: de caràcter obligatori per a tots els voluntaris o per als membres de les entitats i organitzacions en actiu, té per objecte mantenir l’operativitat dels membres del CVPC i actualitzar els coneixements ja ad quirits amb noves accions formatives, exercicis, simulacres, pràctiques o intercanvis amb altres grups d’intervenció.
En cas de ser mobilitzats per a intervencions reals, aquestes intervencions poden fer la funció de reciclatge.
Els responsables de les entitats o organitzacions amb qui el DPCGE hagi signat un conveni per motiu de les seves activitats, competències, capacitats logístiques o operatives han de vetllar perquè els seus membres participin en les formacions inicials previstes en els blocs formatius, així com en les formacions específiques i continuades.
En aquest sentit, s’han de programar reunions periòdiques amb els responsables d’aquestes entitats per fer-ne el seguiment i actualitzar els procediments i la llista de col·laboradors.
Les formacions previstes en aquest Reglament les pot impartir el mateix DPCGE o qualsevol altre organisme competent o centre formador que es determini, i poden ser objecte d’un certificat d’assistència i/o d’aprofitament.
El catàleg i el calendari de les formacions planificades del CVPC es publica anualment a través dels canals de comunicació del DPCGE i s’estableix en funció de les necessitats detectades.
Secció tercera. Situació dels membres del CVPC
Article 10. Aspirant a voluntari
Les persones físiques i els funcionaris o agents de les administracions públiques que vulguin formar part del CVPC tenen la condició d’aspirants fins que no hagin superat el procés d’incorporació previst en l’article 8 i hagin finalitzat el procés formatiu previst en la secció segona.
De la mateixa manera, els membres de les entitats o organitzacions amb les quals el DPCGE estigui treballant per signar un conveni de col·laboració tenen la condició d’aspirants fins que no s’hagi formalitzat la col·laboració.
Aquests aspirants no poden ser mobilitzats pel DPCGE a menys que les autoritats declarin una situació d’emergència catastròfica. En aquests casos excepcionals, les seves actuacions se cenyeixen únicament i exclusivament a les determinades per les autoritats competents.
Article 11. Situació d’actiu al Cos de Voluntaris
Els aspirants als quals s’hagi comunicat que han superat el procés d’incorporació al CVPC previst en l’article 8 i les formacions previstes en la secció segona es troben en situació d’actiu i ja poden ser convocats i mobilitzats pel DPCGE per a les actuacions previstes en el capítol quart.
De la mateixa manera, els membres de les entitats o organitzacions amb les quals el DPCGE hagi signat un conveni de col·laboració i que hagin efectuat les formacions previstes en la secció segona es troben en situació d’actiu.
Per mantenir aquesta condició i l’operativitat dels seus membres, es requereix la participació periòdica en les activitats del CVPC i en les formacions continuades i els exercicis que programi el DPCGE. En cas que s’identifiqui que la participació d’algun voluntari o entitat no és suficient, el grup tècnic de seguiment del CVPC pot revisar la seva situació.
Els voluntaris que es trobin en situació d’actiu reben un carnet identificatiu de caràcter personal i intransferible, així com l’equipament que determini el DPCGE un cop signada la resolució d’entrada al Cos de Voluntaris com a membre en servei actiu.
La condició de voluntari en servei actiu té una validesa indefinida mentre no es produeixi la baixa del CVPC.
Article 12. Baixa del Cos de Voluntaris
Els voluntaris poden donar-se de baixa del CVPC de manera temporal o definitiva.
Baixa temporal
Els voluntaris poden donar-se de baixa de manera temporal i suspendre, per tant, provisionalment la seva relació amb el CVPC en determinats casos justificats que impedeixin dur a terme les actuacions a les quals s’havia compromès la persona interessada per un període de temps perllongat.
També es pot decidir suspendre temporalment la relació amb alguna entitat o organització per motius de força major que li impedeixin garantir temporalment la resposta a les situacions d’emergència o dur a terme les activitats pactades en el conveni de col·laboració.
Baixa definitiva
Els voluntaris són donats de baixa de manera definitiva i, per tant, se suspèn la seva relació amb el CVPC en determinats casos, com la petició expressa de la persona interessada, la pèrdua de la residència al país, la pèrdua de les condicions exigides, la defunció o qualsevol altre motiu que impedeixi dur a terme de manera definitiva les funcions inherents al Cos.
També es pot decidir donar de baixa definitivament la relació amb alguna entitat o organització per motius d’incompliment dels pactes establerts en el conveni.
Procediment
Per formalitzar la baixa, la persona interessada o entitat ho ha de comunicar al DPCGE a través de la corresponent sol·licitud de baixa (vegeu l’annex 2), i ha d’especificar el tipus de baixa i justificar-ne els motius.
Els membres que deixen de formar part del CVPC han de retornar al DPCGE el carnet identificatiu així com tots els equipaments cedits amb motiu de la seva condició de voluntaris.
En cas de voler-se reincorporar al servei actiu, la persona ho ha de sol·licitar al DPCGE.
Secció quarta. Drets i deures
Article 13. Drets dels membres del CVPC
Els membres del CVPC tenen els drets següents:
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.