LegalizeDecret 373/2024, del 2-10-2024, pel qual s’aprova el Reglament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general (AvAc)
Exposició de motius
El Reglament que es presenta desenvolupa els articles que formen part de la secció tercera del capítol cinquè del títol II de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, en què s’estableix l’avaluació de l’acompliment i s’insta a determinar per la via reglamentària els processos, els sistemes i els instruments que han de compondre el dit sistema.
Es presenta un sistema que permet mesurar i avaluar l’acompliment d’objectius i que respecta els criteris de transparència, publicitat, fiabilitat i no-discriminació que emanen de la mateixa Llei. El sistema es crea i es desenvolupa sota els principis de simplicitat, objectivitat, transversalitat, sostenibilitat i utilitat.
El Reglament d’avaluació de l’acompliment detalla un sistema avaluador en què els elements que l’integren poden ser mesurats, valorats i avaluats a partir de l’establiment d’objectius i dels indicadors que en dictin l’assoliment.
La norma defineix al llarg de l’articulat el funcionament complet del sistema d’avaluació de l’acompliment. En defineix el concepte i n’estructura l’esquelet funcional, establint una etapa biennal com la unitat de referència del desenvolupament de l’avaluació de l’acompliment, així com dels dos cicles avaluadors anuals que la integren. Queden explicades també cada una les fases que formen part de cada cicle avaluador i les accions i les funcions que es duen a terme en cada una.
Es descriuen també dins l’articulat del Reglament els actors que intervenen en aquest sistema d’avaluació d’objectius, tot definint-ne els rols i les funcions que desenvolupen cada un en cada moment del procés.
El procés complet d’avaluació de l’acompliment compta amb un component retributiu que consisteix en una prima única variable biennal no consolidable, i que dependrà del resultat final obtingut en l’avaluació de l’acompliment en cada etapa. S’ha buscat la implementació d’un sistema d’incentius efectiu i que sigui compatible amb la seva sostenibilitat, també econòmica.
Finalment, i com emana de la mateixa Llei, el resultat del procés d’avaluació de l’acompliment té efectes en la carrera professional, en els plans de formació, en els processos de mobilitat i en el sistema retributiu. És un procés necessari i imprescindible que cal seguir per al desenvolupament de la carrera professional de tot funcionari.
D’acord amb aquestes consideracions, i a proposta de la ministra d’Afers Socials i Funció Pública, el Govern, en la sessió del 2 d’octubre del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de funcionament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de funcionament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general
Article 1. Àmbit d’aplicació
El Reglament és aplicable als funcionaris que presten els seus serveis a l’Administració general.
Tenen dret a ser objecte de l’avaluació de l’acompliment totes les persones que han superat el període de prova corresponent i amb una antiguitat mínima d’un any com a funcionaris de l’Administració general. Un cop s’arriba a aquest moment, cal esperar que comenci una nova etapa d’avaluació de l’acompliment per entrar a formar part del sistema.
El resultat del procés d’avaluació de l’acompliment té efectes en la carrera professional, en els plans de formació, en els processos de mobilitat i en el sistema retributiu, i per tant el seu compliment és necessari i indispensable per al creixement professional i per a la projecció laboral de tot funcionari.
Article 2. Objecte, principis generals i finalitats del sistema
El sistema d’avaluació de l’acompliment és un procés periòdic que permet mesurar i avaluar l’acompliment d’objectius per tal d’acompanyar els funcionaris en el seu desenvolupament professional i en la millora de la prestació del servei envers el ciutadà.
El sistema d’avaluació de l’acompliment compta amb un component retributiu que consisteix en una prima única variable biennal no consolidable, que depèn del resultat final obtingut en l’avaluació de l’acompliment.
El sistema d’avaluació de l’acompliment, que respecta els criteris de transparència, publicitat, fiabilitat i no-discriminació, es fonamenta en aquests cinc principis:
Simplicitat: definint un model d’avaluació senzill amb iniciatives concretes que fomenten l’agilitat del procés i que generen una experiència positiva tant per a l’avaluat com per a l’avaluador.
Objectivitat: basant el procés d’avaluació en criteris mesurables, assolibles, homogenis i transparents que garanteixin l’equiparació d’exigències entre els avaluadors.
Transversalitat: garantint l’adaptabilitat del model d’avaluació, involucrant-hi tots els col·lectius i respectant les seves idiosincràsies.
Sostenibilitat: professionalitzant el sistema d’avaluació de l’acompliment per tal d’assegurar-ne la sostenibilitat, funcional i econòmica, a llarg termini.
Utilitat: creant una cultura d’avaluació a tots els nivells de l’Administració general mitjançant accions que facilitin la creença en el model i la seva percepció com una eina útil, enriquidora, creïble i necessària.
El sistema d’avaluació de l’acompliment s’estructura i es desenvolupa sota un únic paràmetre clau: l’avaluació d’objectius.
Article 3. Objectius
Els objectius són metes concretes i quantificables que cada funcionari ha d’assolir durant un període de temps determinat d’acord amb les funcions del seu lloc de treball i els projectes estratègics de l’Administració general. Aquests objectius també han de permetre el desenvolupament de les funcions esmentades i ser-hi compatibles.
Cada funcionari és avaluat sobre la base de l’establiment i l’assoliment d’objectius. Aquests objectius s’inscriuen sota alguna de les quatre tipologies que hi ha, en funció de l’abast que té cadascun, i que són les següents:
Objectius del Govern: objectius estratègics i transversals que tenen impacte en tota l’Administració general i que són definits pel Govern.
Objectius del departament: objectius específics que s’apliquen als funcionaris de cada departament i que són definits de forma conjunta pel ministre i el director o responsable del departament.
Objectius d’àrea i/o unitat: objectius específics que s’apliquen a cada àrea i/o unitat i que són definits de forma conjunta pel director o responsable i els comandaments segons els objectius del Govern i del departament.
Objectius individuals: objectius unipersonals de cada funcionari que defineix conjuntament el mateix avaluat amb el seu avaluador, d’acord amb les funcions del seu lloc de treball i els objectius estratègics i transversals del Govern.
En relació amb l’establiment dels objectius, cal tenir en compte els paràmetres següents:
Tots els objectius han de complir amb les característiques següents: han de ser objectius mesurables, assolibles, realistes, específics i finits en el temps.
La durada per a l’assoliment de cada objectiu és anual i es marquen dos objectius cada any. Els objectius que componen cada etapa completa d’avaluació de l’acompliment són quatre.
Per garantir la coherència i el rigor professional, els dos objectius anuals que es marquen a cada persona han de tenir entre ells la mateixa importància i el mateix pes, i cal assegurar un grau d’exigència i qualitat similar entre ells.
Cada objectiu s’ha d’acompanyar dels indicadors de mesura que permeten valorar-ne l’assoliment. Els indicadors són paràmetres clars que permeten avaluar objectivament el seu assoliment. Per aconseguir un objectiu s’han de complir tots els indicadors de mesura.
Els objectius poden ser individuals o col·lectius. En cas de ser col·lectius, igualment s’han de marcar individualment a cada una de les persones que el comparteixen, amb els indicadors de mesura individuals escaients.
L’assoliment dels objectius en finalitzar l’etapa implica percebre una prima, l’import de la qual depèn del nombre d’objectius assolits, segons el barem següent:
i. Assoliment de quatre objectius: cobrament del 100% de l’import de la prima.
ii. Assoliment de tres objectius: cobrament del 75% de l’import de la prima.
iii. Assoliment de dos objectius: cobrament del 50% de l’import de la prima
iv. Per sota dels dos objectius no es cobra i es considera un resultat negatiu.
Per garantir l’objectivitat del procés, es faciliten formacions i guies de suport, adreçades a tot el personal de l’Administració i que serveixen d’ajuda en el procés de definició d’objectius i d’establiment dels indicadors per avaluar els objectius.
Article 4. Rols del sistema d’avaluació de l’acompliment
Els rols són les funcions que pot assumir el personal de l’Administració general dins del sistema. Durant l’execució de l’avaluació de l’acompliment, es pot desenvolupar més d’un rol.
S’estableixen sis rols:
Alt comandament.
Avaluador.
Avaluat.
Funció Pública.
Comitè avaluador.
Comissió d’arbitratge.
Article 5. Alt comandament
Els alts comandaments són els màxims responsables de les estructures organitzatives de l’Administració general i tenen les funcions següents:
Conèixer i impulsar l’avaluació de l’acompliment en el seu àmbit d’actuació i articular-la com a eina de gestió de persones, de desenvolupament professional i de planificació estratègica.
Supervisar i validar les avaluacions de l’acompliment del seu àmbit d’actuació i vetllar per la coherència dels objectius establerts, tot garantint-ne l’objectivitat i l’homogeneïtat.
Resoldre les incidències sorgides en el seu àmbit d’actuació quan hi ha manca d’acord entre avaluat i avaluador.
Ser garant del bon funcionament del sistema i vetllar per aquest bon funcionament tot comunicant a Funció Pública qualsevol incidència sorgida, així com proposar millores, tant les pròpies com les trameses pels seus col·laboradors.
Article 6. Avaluador
El comandament immediat i, en cas d’absència seva, amb motiu justificat, el superior jeràrquic següent en la cadena jeràrquica, són els avaluadors i gestionen el procés d’avaluació de l’acompliment de totes les persones que en depenen jeràrquicament o funcionalment.
Les funcions principals de l’avaluador són:
Definir i assignar objectius als seus avaluats, consensuant amb ells els indicadors de mesura i l’assoliment dels mateixos objectius.
Fer el seguiment de l’assoliment dels objectius.
Donar suport als seus avaluats per a la consecució dels objectius predeterminats.
Dur a terme l’avaluació de l’acompliment de cada avaluat, dins el període que correspongui, i informar el seu superior del resultat obtingut en l’avaluació de l’acompliment dels seus avaluats.
Informar els seus avaluats sobre la realització de les fases del procés d’avaluació de l’acompliment.
Article 7. Avaluat
El terme avaluat fa referència a tot el personal funcionari de l’Administració general que, independentment del seu lloc de treball i de la funció desenvolupada, és objecte del procés d’avaluació de l’acompliment. L’avaluat té les funcions següents:
Participar conjuntament amb l’avaluador en la definició dels objectius i en la fixació dels indicadors necessaris per tal d’assolir-los.
Comprometre’s amb els objectius definits i fer-ne el seguiment per tal de vetllar pel seu assoliment.
Mantenir converses de forma contínua amb l’avaluador per fer el seguiment de la consecució dels objectius i de la seva evolució.
Efectuar les pròpies aportacions al procés d’avaluació de l’acompliment.
Article 8. Funció Pública
Funció Pública és l’encarregada de garantir l’operació d’implantació i manteniment del procés d’avaluació de l’acompliment. Les seves funcions principals són:
Iniciar el procés d’avaluació de l’acompliment i comunicar i informar sobre l’inici de cada fase.
Oferir suport i fer seguiment per tal que es tingui la informació i les eines necessàries per poder aplicar el sistema, vetllar per la correcta aplicació del mateix sistema i ser la referència per als dubtes i les incidències que sorgeixin.
Analitzar els resultats obtinguts en les avaluacions de l’acompliment i extreure’n conclusions.
Recollir possibles incidències i millores en el sistema i proposar-ne l’actualització.
Vetllar pel desenvolupament i l’aplicació correctes del sistema d’avaluació de l’acompliment.
Article 9. Comitè avaluador
La funció principal del comitè avaluador és revisar i validar els objectius que s’han presentat al procés d’avaluació de l’acompliment, i assegurar-ne la qualitat i l’homogeneïtat.
Es configuren tants comitès avaluadors com ministeris, que són formats pels set membres següents:
Tres representants de Funció Pública, nomenats pel director o responsable de Funció Pública.
Dos representants del ministeri (un comandament i un sense funcions de comandament), nomenats per l’alt comandament del ministeri analitzat.
Dos representants dels sindicats, nomenats pels sindicats.
S’han de nomenar els membres titulars i els seus suplents.
Cada comitè revisa els objectius dels funcionaris que formen part del ministeri que s’avalua. Per mantenir la coherència i el rigor professional, els membres de cada comitè avaluador han de vetllar per assegurar la coherència dels objectius presentats, mantenint un grau d’exigència i qualitat similar entre ells.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.