LegalizeDecret 96/2026, del 18-3-2026, pel qual s’aprova el Reglament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general (AvAc)
Exposició de motius
El Reglament que es presenta desenvolupa els articles que formen part de la secció tercera del capítol cinquè del títol II de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, en què s’estableix l’avaluació de l’acompliment i s’insta a determinar per la via reglamentària els processos, els sistemes i els instruments que han de compondre el dit sistema.
S’estableix un sistema que permet mesurar i avaluar l’acompliment d’objectius i que respecta els criteris de transparència, publicitat, fiabilitat i no-discriminació que emanen de la mateixa Llei. El sistema es crea i es desenvolupa sota els principis de simplicitat, objectivitat, transversalitat, sostenibilitat i utilitat.
El Reglament estableix el nombre i la natura dels objectius que s’han de fixar en cada etapa i determina la necessitat de desplegar indicadors que en permetin el seguiment i l’avaluació.
La norma defineix al llarg de l’articulat el funcionament del sistema d’avaluació de l’acompliment per objectius. Queden explicades també cada una les fases que formen part de l’etapa d’avaluació i les accions i les funcions que es duen a terme en cada una.
Igualment, es descriuen dins l’articulat del Reglament els actors que intervenen en aquest sistema d’avaluació d’objectius, i es defineixen els rols i les funcions que desenvolupa cada un en cada moment del procés.
El procés complet d’avaluació de l’acompliment per objectius compta amb un component retributiu que consisteix en una prima única variable no consolidable, i que dependrà del resultat final obtingut en l’avaluació de l’acompliment de l’etapa corresponent. S’ha buscat la implementació d’un sistema d’incentius efectiu i que sigui compatible amb la seva sostenibilitat funcional i també econòmica.
Com emana de la mateixa Llei, el resultat del procés d’avaluació de l’acompliment té efectes en la carrera professional, en els plans de formació, en els processos de mobilitat i en el sistema retributiu.
Segons preveu l’article 63.4 de la Llei 11/2019, l’obtenció de resultats positius en l’avaluació de l’acompliment és una condició necessària perquè el personal funcionari assoleixi els graus de desenvolupament professional.
Aquest Decret introdueix canvis rellevants en relació amb la regulació prevista pel Decret 373/2024, del 2-10-2024, pel qual s’aprova el Reglament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general (AvAc). Amb aquesta versió reformada del Reglament, s’hi han introduït ajustos que tenen per objectiu aclarir conceptes, reforçar la coherència normativa i l’equitat, i també facilitar l’aplicació pràctica del sistema.
Entre les modificacions més destacades hi ha la flexibilització de l’accés al sistema, l’actualització dels rols implicats en el procés d’avaluació i la precisió del règim aplicable en cas de canvi de lloc de treball dins del mateix període. Igualment, se simplifica la tipologia dels objectius que cal valorar i assolir. Amb aquesta mesura es pretén simplificar el procediment d’avaluació de l’acompliment i fer-lo més transparent. Aquests objectius permetran millorar la motivació i el rendiment, cosa que a la vegada permetrà continuar impulsant una Administració més eficient, ordenada i orientada al servei públic.
Així mateix, amb aquest Decret es configura una única regulació per a tota l’Administració general, amb inclusió dels cossos especials i de les seves especificitats, amb la voluntat d’homogeneïtzar els procediments aplicables en matèria de funció pública, cosa que ha d’afavorir la simplificació administrativa i la seguretat jurídica.
Per facilitar la consulta del text i per garantir la seguretat jurídica, s’aprova íntegrament un nou Decret, que deroga així el Decret 373/2024, del 2-10-2024, aprovat anteriorment.
D’acord amb aquestes consideracions, amb l’informe previ preceptiu de la Comissió de Personal de data 20 de febrer del 2026 i a proposta del ministre de Funció Pública i Transformació Digital, el Govern, en la sessió del 18 de març del 2026, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de l’avaluació de l’acompliment de l’Administració general
Article 1. Àmbit d’aplicació
El Reglament és aplicable a tots els funcionaris que presten els seus serveis a l’Administració general, tant al Cos General com als cossos especials, que se sotmetin a l’avaluació de l’acompliment.
Pel que fa als cossos especials, el Reglament és aplicable amb les especificitats previstes en la seva normativa específica.
Tenen dret a ser objecte de l’avaluació de l’acompliment tots els funcionaris que han superat el període de prova d’accés a l’Administració general.
Un cop se supera aquest període, no és necessari esperar que comenci una nova etapa d’avaluació de l’acompliment per entrar a formar part del sistema i és possible incorporar-s’hi. En aquest cas, la prima prevista a l’article 18 es merita de forma proporcional al temps efectivament treballat.
El resultat del procés d’avaluació de l’acompliment té efectes en:
La carrera professional i els processos de mobilitat: els resultats obtinguts en l’avaluació de les etapes poden comportar punts per a la valoració dels mèrits.
Els processos de capacitació i desenvolupament professional: facilita informació per identificar les necessitats de formació i el talent.
El sistema retributiu: en forma d’una única prima variable i no consolidable.
Article 2. Objecte, principis generals i gestió del sistema
El sistema d’avaluació de l’acompliment és un procés estructurat i periòdic que permet mesurar i avaluar de manera objectiva l’acompliment dels funcionaris en els seus llocs de treball a través de la fixació d’objectius que fomentin el seu desenvolupament professional.
El sistema d’avaluació de l’acompliment, que respecta els criteris de transparència, publicitat, fiabilitat i no-discriminació, es fonamenta en els cinc principis següents:
Simplicitat: definint un model d’avaluació senzill amb iniciatives concretes que fomenten l’agilitat del procés i que generen una experiència positiva tant per a l’avaluat com per a l’avaluador.
Objectivitat: basant el procés d’avaluació en indicadors mesurables, assolibles, homogenis i transparents que garanteixin l’equiparació d’exigències entre avaluadors i entre avaluats.
Transversalitat: garantint l’adaptabilitat del model d’avaluació, involucrant-hi tots els col·lectius i respectant les seves idiosincràsies.
Sostenibilitat: professionalitzant el sistema d’avaluació de l’acompliment per tal d’assegurar-ne la sostenibilitat, funcional i econòmica, a llarg termini.
Utilitat: creant una cultura d’avaluació a tots els nivells de l’Administració general mitjançant accions que facilitin la creença en el model i la seva percepció com una eina útil, enriquidora i necessària.
Article 3. Elements i gestió de l’avaluació de l’acompliment
Els elements que integren l’avaluació de l’acompliment són els següents:
La iniciativa i la participació en la millora dels serveis o en projectes a l’Administració, que valora el grau d’interès i la iniciativa del personal en el desenvolupament de les feines encomanades, o la participació voluntària en programes de millora que contribueixin a millorar la qualitat del servei als ciutadans.
El rendiment i l’activitat extraordinària, que valora l’eficiència en el treball i el desenvolupament de les activitats efectuades i els recursos emprats.
El compliment d’objectius i l’assoliment de resultats, que valora la consecució dels objectius assignats a la persona subjecta a avaluació, així com, si escau, a l’equip de treball del qual forma part.
El sistema d’avaluació s’articula mitjançant l’assignació d’objectius, segons estan definits a l’article següent, a través dels quals es mesuren els elements establerts a l’apartat anterior.
El sistema d’avaluació de l’acompliment, en totes les fases, es gestiona a través d’una plataforma digital d’ús obligatori. No obstant això, en cas d’incidència tècnica acreditada o indisponibilitat, les actuacions es poden formalitzar per canals alternatius, sense perjudici de la posterior incorporació a la plataforma digital.
Article 4. Objectius
Els objectius són metes concretes i quantificables que s’han d’assolir durant un període de temps determinat d’acord amb les funcions del lloc de treball i les prioritats estratègiques i els resultats esperats de cada cos que integra l’Administració general.
Els objectius també han de permetre el desenvolupament de les funcions esmentades i ser-hi compatibles.
Els funcionaris que se sotmetin al sistema d’avaluació són avaluats sobre la base de l’establiment i l’assoliment de quatre objectius: un de col·lectiu i tres d’individuals.
Té la consideració d’objectiu col·lectiu aquell que resulta aplicable a un cos que integra l’Administració general. L’objectiu col·lectiu ha d’anar acompanyat d’indicadors d’avaluació comuns per a tot el personal al qual sigui aplicable.
Té la consideració d’objectiu individual l’objectiu que resulta aplicable a una única persona o a més d’un funcionari. L’objectiu individual ha d’anar acompanyat d’indicadors d’avaluació individual per a tot el personal al qual sigui aplicable.
Els objectius individuals de cada funcionari són definits pel seu avaluador, d’acord amb les funcions del seu lloc de treball i en coherència amb l’objectiu col·lectiu del cos al qual estigui adscrit.
En relació amb l’establiment dels objectius, cal tenir en compte els paràmetres següents:
Tots els objectius han de complir amb les característiques següents: han de ser objectius mesurables, assolibles, realistes, específics i finits en el temps.
La durada per assolir cada objectiu és d’un màxim de divuit mesos.
Cada objectiu s’ha d’acompanyar dels indicadors de mesura que permeten valorar-ne l’assoliment. Els indicadors són paràmetres clars que fan possible avaluar de manera objectiva l’assoliment dels objectius. Per aconseguir un objectiu s’han de complir els indicadors de mesura definits a aquest efecte, considerant l’assoliment total o parcial d’aquest objectiu.
Per garantir l’objectivitat i l’homogeneïtat del sistema, es faciliten formacions, guies de suport i un catàleg d’objectius, adreçats a tot el personal de l’Administració general i que serveixen d’ajuda en el procés de definició d’objectius i d’establiment dels indicadors per avaluar-los.
Article 5. Establiment de l’objectiu col·lectiu
El Departament de Funció Pública proposa als ministres competents dels cossos un conjunt d’objectius estratègics de caràcter transversal, orientats al reforç de la qualitat del servei públic, mitjançant l’avaluació del nivell de confiança interna i externa en el funcionament de l’Administració general.
La confiança interna es mesura a partir de la percepció del personal al servei de l’Administració general, i la confiança externa a partir de la percepció de la ciutadania i dels usuaris dels serveis públics.
Els objectius referits a l’apartat anterior es configuren a partir d’indicadors comuns obtinguts mitjançant enquestes internes i externes de satisfacció i de compromís. Amb la finalitat de valorar la percepció que la ciutadania i els usuaris tenen del servei públic, l’enquesta pot mesurar l’experiència d’ús dels serveis públics, la fiabilitat, la confiança, l’eficiència i la transparència en l’actuació administrativa i criteris equivalents.
D’aquests objectius estratègics i transversals proposats, cada cos que integra l’Administració general n’escull un per ser aplicat al conjunt de funcionaris que integren el cos, en un termini màxim de quinze dies naturals des de la recepció de la proposta del Departament de Funció Pública.
L’objectiu col·lectiu propi de cada cos pot referir-se, entre altres aspectes, als àmbits de la qualitat del servei, l’eficiència, la digitalització, la transparència, la participació, la comunicació interna, la sostenibilitat, la inclusió, la igualtat, el clima laboral i el desenvolupament professional.
En cas que un servei compti amb funcionaris d’un cos especial i del cos general, l’objectiu col·lectiu, assignat a tots ells, s’estableix d’acord amb el del cos especial.
L’objectiu col·lectiu del cos ha de ser traslladat a la Comissió de Personal perquè el revisi, amb una antelació de quinze dies naturals. En el cas dels cossos especials, s’ha de traslladar a l’òrgan amb funcions equivalents, regulat per les seves lleis especials, si n’hi ha. Els informes dels òrgans referits en aquest apartat són preceptius.
Article 6. Rols del sistema d’avaluació de l’acompliment
Els rols són les funcions que pot assumir el personal de l’Administració general dins del sistema. Durant l’execució de l’avaluació de l’acompliment, es pot desenvolupar més d’un rol.
S’estableixen cinc rols:
Alt comandament.
Avaluador.
Avaluat.
Departament de Funció Pública.
Comissió d’arbitratge.
Les persones que exerceixin els rols definits a les lletres a a c de l’apartat 2 han de seguir les directrius i participar en les accions formatives establertes pel Departament de Funció Pública, amb la finalitat de garantir l’aplicació homogènia del sistema i el respecte dels seus principis.
Article 7. Alt comandament
Els alts comandaments són els màxims responsables de les estructures organitzatives del Cos General i dels cossos especials i tenen les funcions següents:
Conèixer i impulsar l’avaluació de l’acompliment en el seu àmbit d’actuació i articular-la com a eina de gestió de persones, de desenvolupament professional i de planificació estratègica.
Vetllar per la coherència dels objectius establerts i garantir-ne l’objectivitat i l’homogeneïtat.
Ser garant del bon funcionament del sistema i vetllar per aquest bon funcionament tot comunicant al Departament de Funció Pública qualsevol incidència sorgida, així com proposar millores, tant les pròpies com les trameses pels seus col·laboradors.
Article 8. Avaluador
El comandament immediat i, en cas d’absència seva, amb motiu justificat, el superior jeràrquic següent en la cadena jeràrquica són els avaluadors i gestionen el procés d’avaluació de l’acompliment de totes les persones que en depenen jeràrquicament.
Les funcions principals de l’avaluador són les següents:
Definir, assignar i triar els objectius pels seus avaluats. Pot ajustar els objectius i indicadors de mesura amb l’avaluat, sempre que es tracti d’adaptacions justificades.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.