Llei del pressupost per a l'exercici 1997, de 3-7-97

Llei de Pressupost per a l'exercici 1997 Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 3 de juliol de 1997 ha aprovat la següent:

Llei de Pressupost per a l'exercici 1997

Capítol primer. Els crèdits i llurs modificacions

Article 1

Ambit del pressupost de l'Estat 1. En els pressupostos de l'Estat per a l'exercici 1997 s'integren:

Caixa Andorrana de Seguretat Social Centre Nacional d'Informàtica d'Andorra Forces Elèctriques d'Andorra Institut Nacional Andorrà de Finances Organisme de Ràdio i Televisió d'Andorra Residència Solà d'Enclar Servei Andorrà d'Atenció Sanitària Servei de Telecomunicacions d'Andorra

Article 2

Estat d'ingressos i despeses 1. En l'estat de despeses de l'Administració general es concedeixen crèdits per fer front a les despeses ordinàries per un import total de 28.930.468.104 pessetes i crèdits per fer front a l'exigibilitat dels passius financers per un import de 21.790.000.000 pessetes.

El Pressupost de despeses de l'Administració general es finança:

a)Amb els drets econòmics que es preveuen liquidar durant l'exercici, especificats en l'estat d'ingressos ordinaris, estimats en un total de 27.363.707.000 pessetes.

b)Amb l'import de les operacions d'endeutament que s'assenyalen a l'article 25 d'aquesta Llei.

2.Els pressupostos de les entitats parapúbliques a les quals es refereix l'apartat b) de l'article anterior s'aproven amb el desglossament següent:

En el pressupost de la Caixa Andorrana de Seguretat Social es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total d'11.479.249.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 15.146.468.000 pessetes.

En el pressupost del Centre Nacional d'Informàtica d'Andorra es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 249.883.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 249.883.000 pessetes.

En el pressupost de les Forces Elèctriques d'Andorra es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 5.436.510.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 5.487.887.000 pessetes.

En el pressupost de l'Institut Nacional Andorrà de Finances es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 2.327.551.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 2.339.493.000 pessetes.

En el pressupost de l'Organisme de Ràdio i Televisió d'Andorra es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 345.074.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 345.074.000 pessetes.

En el pressupost de la Residència Solà d'Enclar es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 118.402.507 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 118.402.507 pessetes.

En el pressupost del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 2.956.491.000 pessetes.

Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 2.956.491.000 pessetes.

En el pressupost del Servei de Telecomunicacions d'Andorra es concedeixen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un total de 4.477.520.000 pessetes. Els recursos previstos durant l'exercici es xifren en 5.104.559.000 pessetes.

Article 3

Estructura pressupostària L'estat de despeses del pressupost s'estructura d'acord amb una classificació administrativa, funcional i econòmica.

La classificació administrativa agrupa els crèdits segons els diferents òrgans encarregats de la gestió de la despesa.

La classificació funcional agrupa els crèdits d'acord amb la naturalesa de les activitats a realitzar. Es desglossen en grups, en funcions, en subfuncions, en programes i en projectes.

La classificació econòmica agrupa els crèdits d'acord amb la naturalesa econòmica de les despeses. Es presenten les despeses corrents (despeses de personal, consum de béns i serveis, despeses financeres i transferències corrents), despeses de capital (inversions i transferències de capital) i les variacions d'actius i passius financers.

Article 4

Vinculació dels crèdits pressupostaris 1.Les modificacions dels crèdits pressupostaris s'han d'ajustar al que es disposa en els presents articles i en la Llei general de les finances públiques.

2.Els crèdits especificats a l'estat de despeses tenen caràcter vinculant a nivell de programa. Dintre de cada programa els crèdits autoritzats tenen caràcter limitatiu a nivell de concepte. No obstant això, els crèdits destinats a despeses de personal tenen caràcter vinculant a nivell d'article; els destinats a despeses de béns corrents i serveis a nivell de capítol, i els crèdits destinats a subvencions nominatives tenen caràcter limitatiu a nivell de subconcepte.

Article 5

Transferències de crèdit 1.A l'efecte dels articles 23 i 24 de la Llei general de les finances públiques no es consideren crèdits extraordinaris ni suplements de crèdit les transferències de crèdit de despeses corrents a partides també de despesa corrent no dotades inicialment en el pressupost, però previstes a nivell de concepte en la secció corresponent.

2.L'habilitació de crèdits mitjançant la creació dels conceptes pressupostaris que siguin procedents; en el cas que en l'execució del pressupost es plantegin necessitats que no hi hagin estat expressament recollides amb aquesta finalitat, s'han d'efectuar les transferències de crèdit necessàries per compensar la nova habilitació per un import igual a la dotació dels nous conceptes.

3.El ministre de Finances pot, a proposta del ministre respectiu, autoritzar transferències entre crèdits dintre d'un mateix programa per les despeses corrents.

4.El Govern pot, a proposta del ministre respectiu, autoritzar transferències de crèdit dintre d'un mateix programa per les despeses de capital.

5.El Govern pot, a proposta del ministre respectiu, autoritzar transferències de crèdit dintre d'un mateix ministeri per les despeses corrents.

6.El Govern pot, a proposta del ministre respectiu autoritzar transferències de crèdit, dintre d'un mateix programa, entre els capítols anomenats "transferències corrents" i "transferències de capital".

7.Les transferències de crèdit estan subjectes a les limitacions següents:

a)no poden minorar els crèdits que tenen la naturalesa d'ampliables.

b)no poden minorar els crèdits extraordinaris i els suplements de crèdit.

Article 6

Crèdits ampliables En qualsevol cas, en aplicació de l'article 25, de la Llei general de les finances públiques, tenen caràcter d'ampliables fins a una suma igual a les obligacions que calgui comprometre, previ compliment de les normes vigents, els crèdits següents:

1.Els que es destinin al pagament d'interessos i amortitzacions i a la devolució de retencions de garantia.

2.Els crèdits afectats al pagament de la part proporcional de les sancions imposades pels serveis de Duana, de Policia i el Cos de Banders, o qualsevol altre cos que per especificació legal ho disposi així, i que retrocedeixin cap al personal dels dits serveis.

3.Els crèdits destinats a satisfer, mitjançant sentència judicial ferma, les responsabilitats pecuniàries del Govern o de les entitats parapúbliques.

4.Els crèdits destinats a atendre altres despeses derivades de preceptes legals i directament lligades als ingressos de l'Estat.

5.Els crèdits corresponents a despeses derivades d'obligacions pervingudes a l'Administració i alienes a l'actuació de la mateixa Administració seguint el procés administratiu pertinent als crèdits ampliables.

6.Les partides següents, de tots els ministeris:

a)concepte 100, anomenat "Despeses de gratificació" b)concepte 110, anomenat "Remuneracions bàsiques i altres remuneracions de personal fix" a excepció del subconcepte 110.80 anomenat "Noves contractacions" c)concepte 120, anomenat "Remuneracions bàsiques i altres remuneracions de personal contractual" a excepció del subconcepte 120.80 anomenat "Noves contractacions" d)concepte 140, anomenat "Altre personal" e)concepte 160, anomenat "Quotes seguretat social" f)concepte 161, anomenat "Prestacions socials" 7.Les partides següents, dintre del Departament d'Afers Socials:

a)600-482-50, anomenada "Pensions de vellesa no contributives" b)600-482-60, anomenada "Pensions per a adults minusvàlids" c)600-482-55, anomenada "Pensions de beneficència"

Article 7

Avenços de fons 1.En cas d'extrema urgència, el Govern, previ informe de l'interventor general, pot autoritzar el Cap de Govern per a l'atorgament d'avenços de fons per obligacions no consignades al pressupost vigent o amb dotació pressupostària insuficient, amb un límit màxim del 5% dels crèdits autoritzats per al pressupost de l'exercici.

2.Aquests avenços han de ser objecte de ratificació posterior amb aprovació de crèdits extraordinaris o suplements de crèdits.

3.Si el Consell General no aprova les lleis de crèdits extraordinaris o suplements de crèdits, els avenços de fons es cancel.len a càrrec dels crèdits reservats que acordi el Govern.

Article 8

Competències del Cap de Govern El Cap de Govern, a proposta dels ministeris afectats, pot autoritzar les transferències de crèdits pressupostaris que resultin necessàries a conseqüència de possibles reorganitzacions administratives que afectin un o més ministeris.

Aquestes operacions no poden comportar, en cap cas, increment de crèdit dins el pressupost.

Article 9

Informació pressupostària El ministre de Finances, d'acord amb l'article 49 de la Llei general de les finances públiques, ha de trametre trimestralment, i dins el trimestre següent, l'estat d'execució del pressupost i les seves modificacions, així com els moviments i la situació de tresoreria, a la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost del Consell General, a títol informatiu i d'estudi.

Capítol segon. De la gestió pressupostària i la despesa

pública

Article 10

Contractació d'obres L'Administració pot contractar, mitjançant la forma d'adjudicació de contractació directa, les despeses corresponents a obres de reconeguda urgència, per un import màxim de 5.000.000 de pessetes.

En el cas de despeses per obres ordinàries, l'import màxim de les despeses que pot contractar directament l'Administració és de 2.500.000 pessetes.

Article 11

Contractes de subministrament Tenen el caràcter de subministraments menors, els subministraments de béns consumibles o de fàcil deteriorament per l'ús, l'import dels quals no excedeixi les 400.000 pessetes. En aquests contractes la factura corresponent ha de substituir el document contractual i l'acta de conformitat.

No es poden desagregar aquells subministraments que, essent de la mateixa naturalesa, s'adquireixen en el mateix mes de cada exercici pressupostari.

Article 12

Publicació de les adjudicacions Les adjudicacions definitives, acordades pel Govern o els consells d'administració de les entitats parapúbliques, corresponents a contractes d'obres, de subministraments o de gestió de serveis públics, quan l'import sigui superior a 1.000.000 de pessetes, es fan públiques al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra, on s'especificarà la forma d'adjudicació, la modalitat de contractació, la identitat de l'adjudicatari, la denominació de la partida pressupostària i el preu cert del contracte.

Article 13

Autorització de la despesa L'autorització de la despesa és competència de:

a)El Govern o els consells d'administració de les entitats parapúbliques, per a les despeses superiors a 1.000.000 de pessetes.

b)El Cap de Govern, els ministres del Govern i els directors de les entitats parapúbliques per a les despeses inferiors o iguals a 1.000.000 de pessetes.

Article 14

Autorització de sancions En aplicació de l'article 65 de la Llei de bases de l'ordenament tributari del 19 de desembre de 1996, s'estableix que les multes, enteses com a modalitat de sanció tributària, que excedeixin les 500.000 pessetes seran acordades i imposades pel Govern.

Article 15

Compromisos de despesa amb càrrec a futurs pressupostos El Govern pot decretar despeses plurianuals corrents per a subministraments, arrendaments, prestació de serveis i assistència tècnica. L'import dels compromisos corresponents a cada un dels exercicis futurs no pot superar els límits següents, que s'han d'aplicar a l'import de cada un dels capítols econòmics de l'estat de despeses aprovat inicialment pel Consell General:

En l'exercici immediatament següent, el 40% En el segon exercici, el 30% En el tercer exercici, el 25%

Article 16

Modificació de l'article 29 de la Llei general de les finances públiques L'apartat 1 de l'article 29 de la Llei general de les finances públiques queda redactat en els següents termes:

Les despeses plurianuals es poden estendre durant un màxim de sis anys i es poden referir tant a despeses corrents com a despeses de capital.

Article 17

Adquisició del Centre Hospitalari Andorrà S'autoritza al Govern a comprar a la Caixa Andorrana de Seguretat Social, les immobilitzacions efectuades per aquesta en el Centre Hospitalari Andorrà.

Per finançar aquesta compra s'aprova una despesa plurianual de 5.600 milions de pessetes, a distribuir entre els exercicis de 1997 (850 milions de pessetes), 1998 (950 milions de pessetes), 1999 (950 milions de pessetes), 2000 (950 milions de pessetes) i 2001 (950 milions de pessetes) i 2002 (950 milions de pessetes).

Article 18

Modificació de l'article únic de la Llei per a la ratificació del protocol d'acord entre el M.I. Govern i la Caixa Andorrana de Seguretat Social per al finançament del nou hospital del 4 de desembre de 1987 L'article únic de la Llei per a la ratificació del protocol d'acord entre el M.I. Govern i la Caixa Andorrana de Seguretat Social per al finançament del nou hospital del 4 de desembre de 1987, queda redactat en els següents termes:

Ratificar en tots els termes, el Protocol d'Acord annex entre el M.I. Govern i la Caixa Andorrana de Seguretat Social per al finançament del nou hospital i autoritzar al M.I. Govern a que mani tot el procés d'execució fins la seva finalització.

Un cop finalitzada la construcció del nou hospital es faculta al Govern per a que modifiqui, si s'escau, el contingut de l'esmentat protocol d'acord.

Article 19

Incorporacions de crèdits a l'exercici següent Per acord de Govern es poden incorporar als corresponents crèdits dels pressupostos de despeses de l'exercici immediat següent:

a)Els crèdits extraordinaris, els suplements de crèdit i les transferències de crèdit aprovats durant l'últim trimestre de l'exercici pressupostari.

b)Els reintegraments de pagaments indeguts i les aportacions d'entitats realitzats durant l'últim trimestre de l'exercici pressupostari.

c)Els crèdits que emparin compromisos de despeses derivades d'operacions de capital no realitzades en finalitzar l'exercici.

d)Els crèdits que emparin compromisos de despesa corrent contrets i que, per causes justificades, no s'hagin pogut realitzar durant el mateix exercici.

Article 20

Excepcions al tràmit de fiscalització D'acord amb els articles 33.1 i 37.3 de la Llei general de les finances públiques, s'exceptuen del tràmit de fiscalització prèvia o crítica els expedients relatius a les despeses següents:

1.Les despeses no superiors a 400.000 pessetes del

capítol 2. Consum de béns corrents i serveis, les quals

han de ser també fiscalitzades en la fase de liquidació.

2.Les despeses no superiors a 400.000 pessetes de la partida 163-00, anomenada "Formació i perfeccionament de personal", les quals han de ser també fiscalitzades en la fase de liquidació.

3.Les despeses que originen ordres de pagament a justificar, que han de ser fiscalitzades en la fase d'autorització i en la preceptiva justificació posterior.

4.Pel que fa a les despeses considerades a l'apartat 1 i 2, no es poden desagregar aquelles factures que corresponguin a despeses de la mateixa naturalesa i s'adquireixin en el mateix mes de cada exercici pressupostari.

Article 21

Règim de concessió de transferències 1.Les transferències corrents nominatives a nivell de subconcepte segons la classificació econòmica del pressupost, es lliuren trimestralment i a mesura que les entitats afectades les demanin.

Un cop aprovada la liquidació de comptes de les entitats beneficiàries de transferències nominatives i sempre que no s'hagi compromès en la seva totalitat la despesa pressupostada, aquests organismes han de retornar al Govern els ingressos obtinguts amb la transferència i no utilitzats durant l'exercici pressupostari.

2.Les ajudes i les subvencions amb càrrec als crèdits pressupostaris inicials que no tenen assignació nominativa s'han de concedir, sempre que sigui possible, d'acord amb criteris de publicitat, concurrència i objectivitat. Aquestes subvencions poden ser:

2.1.Subvencions corrents: el ministeri que atorga la subvenció ha d'establir prèviament a l'adopció dels acords de concessió, les bases reguladores de la mateixa, com a mínim s'ha de fixar quina és l'activitat o el programa objecte de subvenció i quina és la forma de justificació que els beneficiaris han de presentar per demostrar el compliment de la finalitat per a la qual s'ha concedit la subvenció.

Aquestes subvencions són per fer front a despeses de funcionament que comportin un pagament; en cap cas se subvencionen despeses d'amortitzacions ni provisions de l'exercici.

2.2.Subvencions de capital: el ministeri que atorga la subvenció ha d'aprovar prèviament les inversions a realitzar. La liquidació d'aquesta subvenció només es fa efectiva amb la presentació de la factura o els documents justificatius corresponents.

3.Les transferències de capital als comuns es realitzen d'acord amb els terminis establerts per la Llei qualificada de transferències als comuns.

4.El Govern ha de publicar trimestralment al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra totes les subvencions concedides. En el cas de subvencions nominatives en el pressupost inicial i de les subvencions corresponents al departament de benestar, concepte pressupostari 482.90, no cal la publicitat.

5.En aplicació de l'article 14.1 de la Llei de creació de la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d'Andorra, del 3 de setembre de 1993, i de les disposicions addicionals segona i tercera de la Llei de la taxa sobre el Registre de Titulars d'Activitats Econòmiques del 20 de desembre de 1995, s'estableix que el 25% de la recaptació que genera la taxa sobre el Registre de Titulars d'Activitats Econòmiques es transfereix a la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d'Andorra per al finançament de les seves activitats.