LegalizeLlei de la contractació pública, de 9-11-2000
Llei de contractació pública Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 9 de novembre del 2000 ha aprovat la següent:
Llei de contractació pública Índex Exposició de motius
Capítol I. Disposicions generals
Article 1. Àmbit d'aplicació de la Llei
Article 2. Contractes exclosos
Article 3. Classes de contractació
Article 4. Règim normatiu
Article 5. Òrgans de contractació
Article 6. Prerrogatives dels òrgans de contractació
Article 7. Legitimació per contractar
Article 8. Unió temporal d'empreses
Article 9. Contractistes estrangers
Article 10. Requisits dels contractes
Article 11. Revisió de preus
Article 12. Plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques
Capítol II. Contracte d'obres
Article 13. Objecte del contracte
Article 14. Fases de la contractació
Article 15. Abast del projecte
Article 16. Contingut del projecte
Article 17. Modalitats de contractació
Article 18. Formes d'adjudicació
Article 19. Subhasta
Article 20. Adjudicació provisional i definitiva
Article 21. Concurs
Article 22. Contractació directa
Article 23. Formalització
Article 24. Replantejament de l'obra
Article 25. Modificacions
Article 26. Execució del contracte
Article 27. Qualificació de l'execució de les obres
Article 28. Suspensió de les obres
Article 29. Recepció provisional
Article 30. Recepció definitiva
Article 31. Resolució del contracte
Article 32. Cessió del contracte i subcontractació d'obres
Article 33. Obres d'iniciativa privada
Capítol III. Contracte de gestió de serveis públics
Article 34. Objecte del contracte
Article 35. Fases de la contractació
Article 36. Tipus de contractació
Article 37. Formes d'adjudicació
Article 38. Formalització
Article 39. Modificacions
Article 40. Execució del contracte
Article 41. Extinció del contracte
Article 42. Cessió del contracte i subcontractació de prestacions accessòries
Article 43. Remissió normativa
Capítol IV. Contracte de subministrament
Article 44. Objecte del contracte
Article 45. Plecs de bases
Article 46. Formes d'adjudicació
Article 47. Formalització
Article 48. Modificacions
Article 49. Execució del contracte
Article 50. Període de garantia
Article 51. Remissió normativa
Capítol V. Contractació de treballs tècnics i de serveis
Article 52. Objecte de la contractació
Article 53. Especialitats de la contractació
Article 54. Forma d'adjudicació
Capítol VI. Classificació administrativa de contractistes i registre de contractes
Article 55. Concepte i abast de la classificació administrativa de contractistes
d'obres
Article 56. Requisits de la classificació pels contractistes d'obres
Article 57. Sol·licitud, tramitació i aprovació de la classificació
Article 58. Vigència i revisió de la classificació
Article 59. Concepte i abast de la classificació administrativa d'empresaris
subministradors
Article 60. Tipologia de subministraments
Article 61. Requisits de la classificació pels empresaris subministradors
Article 62. Sol·licitud, tramitació i aprovació de la classificació
Article 63. Vigència i revisió de la classificació
Article 64. Junta de Contractació Administrativa
Article 65. Registre de Contractes
Capítol VII. Garanties
Article 66. Garantia provisional
Article 67. Garantia definitiva
Article 68. Extinció de la garantia
Article 69. Contractes sense garantia
Disposicions addicionals
Primera. Aplicació de la present Llei a l'ordenament contractual dels comuns Segona. Aplicació de la present Llei a l'ordenament contractual de les entitats parapúbliques o de dret públic dependents de l'Administració general Tercera. Aplicació de la present Llei als contractes celebrats pel Consell General
Disposició transitòria
Disposició derogatòria
Disposició final
Exposició de motius La Llei de contractació pública ha estat aplicada per l'Administració des del 30 de desembre de 1985. Durant aquest temps, l'ordenament jurídic andorrà ha conegut canvis importants als quals és necessari que s'adapti la norma de contractació pública. La Llei vigent respon als principis bàsics de transparència, concurrència i publicitat del Codi de l'Administració, però cal desenvolupar les adaptacions de la contractació pública als condicionaments normatius de la Llei general de les finances públiques i d'altres normes complementàries. A més, l'experiència de l'aplicació de la Llei de 1985 durant més de deu anys posa en relleu la necessitat d'ampliar-ne l'abast, tant pel que fa als contractes inclosos com a les administracions a qui correspon aplicar-la. A més, aquesta Llei s'ha d'ajustar al funcionament del mercat andorrà.
En efecte, la Llei de contractació pública és important pel volum de transaccions que reglamenta, ja que la quasi totalitat de les despeses de les administracions regulen la seva execució per aquesta Llei. Aquestes transaccions impliquen dues parts: l'Administració i el particular que contracta amb l'administració, i en aquest sentit, és una llei que organitza la vida econòmica del país. Els contractes d'obres de subministraments, de gestió de serveis públics i de serveis diversos de les administracions troben la seva font d'execució en la Llei de contractació pública. Per aquest motiu, calia revisar la Llei de 1985 per adaptar-la a les noves circumstàncies de l'economia andorrana.
Els objectius de caràcter general de la present Llei es poden resumir en quatre punts principals, d'acord amb l'enunciat precedent. La nova Llei actualitza el text de la Llei de contractació pública de 30 de desembre de 1985, tenint en compte les normes corresponents de la Constitució, del Codi de l'Administració, de la Llei general de les finances públiques, i altres textos normatius amb incidència en la Llei vigent. També millora l'efectivitat de les normes concernents a la contractació pública, i aconsegueix una unitat de criteri en el contingut de la Llei. L'àmbit d'aplicació de la Llei s'ha fet extensiu a totes les administracions públiques, d'acord amb el Codi de l'Administració, és a dir, de forma general als comuns, les entitats parapúbliques, i les entitats de dret públic. Finalment, s'ha ampliat l'àmbit d'aplicació de la Llei a la quasi totalitat dels contractes de les administracions, incloent com a novetat els contractes de treballs tècnics i de serveis.
La Llei es desenvolupa amb una part general que comprèn l'organització administrativa de la contractació pública. Aquesta reprèn la competència i els òrgans de contractació, l'objecte i el preu dels contractes, la legitimitat per contractar. El nou text inclou la unió temporal d'empreses, i regula la necessitat d'aprovar un plec de clàusules administratives i de prescripcions tècniques per a tota contractació.
El segon capítol de la Llei regula el contracte d'obres. Aquest text defineix més clarament els expedients de contractació de les obres, i s'hi descriuen les modalitats i les formes d'adjudicació. En aquesta Llei desapareix la forma d'adjudicació del concurs subhasta, per la seva dificultat d'aplicació. Com a novetats de la Llei pel que fa al contracte d'obres, cal ressaltar que les obres rebran una qualificació als efectes de contractacions futures, i s'integra el concepte d'obres d'iniciativa privada.
El tercer capítol es refereix als contractes de gestió de serveis públics, amb una única diferència significativa respecte a la Llei de l'any 1985, l'extensió del període de concessió fins a 50 anys. El fonament d'aquest canvi substancial respecte a la Llei anterior és la necessitat d'adaptar la durada màxima dels contractes de gestió de serveis públics a la realitat econòmica a la qual s'exposen els adjudicataris i a les expectatives de l'Administració quant a la gestió indirecta d'aquests serveis.
El capítol quart regula el contracte de subministraments. Per a aquests tipus de contractes s'amplia l'abast de la Llei de l'any 1985, passant de la contractació directa com a forma normal d'adjudicació al concurs públic. Aquesta modificació reflecteix la normalització d'una pràctica que han dut a terme les administracions en l'atorgament de contractes de subministrament, ja que aquesta modalitat millora la transparència, la concurrència i la publicitat.
Els contractes de treballs tècnics i de serveis són una novetat de la Llei. El procediment normal d'adjudicació d'aquests contractes és el concurs públic, que permet la contractació directa per imports inferiors a 2 milions de pessetes (12.021 euros).
Finalment, la present Llei reprèn i desenvolupa la classificació administrativa de contractistes i el registre de contractes, i crea la Junta de Contractació Administrativa. La classificació de les empreses s'estableix per als contractes d'obres i preveu també la seva aplicació per als contractes de subministrament.
El capítol VII recull les garanties necessàries per contractar amb l'Administració.
Amb l'aplicació de l'articulat del text, s'intenta aconseguir una Llei de contractació pública que respongui adequadament a les necessitats que la situació de la contractació pública exigeix, permetent els principis bàsics que imperen en la contractació pública, i garantint la flexibilitat suficient a les administracions i als empresaris i professionals per satisfer els mercats públics.
Capítol I. Disposicions generals
Article 1
Àmbit d'aplicació de la Llei Els contractes que signin les administracions públiques s'han d'ajustar a les normes de la present Llei, del seu Reglament i de la resta de disposicions que la despleguin o complementin, llevat dels supòsits d'exclusió que aquesta mateixa Llei o d'altres lleis estableixin.
Article 2
Contractes exclosos 1. Queden fora de l'àmbit d'aplicació de la present Llei els contractes següents:
Els acords, convenis o tractats que el Principat d'Andorra estableixi amb altres estats o entitats de dret públic internacional.
Els contractes celebrats conforme al procediment específic d'una organització internacional.
La relació de servei dels funcionaris i els contractes de prestació de serveis personals a les administracions públiques.
Les relacions jurídiques derivades de la prestació de serveis públics que els ciutadans poden utilitzar mitjançant el pagament d'una tarifa o preu públic.
Els convenis de col·laboració entre administracions públiques.
Els contractes relatius a operacions i serveis financers de l'Institut Nacional Andorrà de Finances.
Els contractes concernents a béns o drets del patrimoni nacional o comunal.
Els contractes de subministrament relatius a activitats directes de les entitats parapúbliques o de dret públic si els béns a què afecten s'adquireixen amb el propòsit de retornar-los al tràfic jurídic patrimonial.
Els contractes exceptuats expressament per una llei.
En els supòsits de l'apartat anterior la present Llei s'aplica amb caràcter supletori.
Article 3
Classes de contractació 1. Els contractes de les administracions públiques poden ser administratius i/o privats.
Són contractes administratius els que tenen per objecte l'execució d'obres, la gestió de serveis públics, la realització de subministraments, i els encàrrecs de treballs d'assistència tècnica i assessorament i similars.
Són contractes privats els que, segons l'apartat anterior, no tenen caràcter administratiu, com ara els contractes de compravenda, donació, permuta, arrendament i d'altres negocis jurídics anàlegs.
Article 4
Règim normatiu 1. Els contractes administratius es regeixen per aquesta Llei i pels reglaments i
disposicions que la despleguen, llevat dels supòsits de regulació especial.
Tenen caràcter supletori la resta de normes de dret públic, les de dret privat i els usos i costums vigents al Principat.
Els contractes privats es regeixen, quant a la seva preparació i adjudicació i a manca de normes específiques, per la present Llei i pels reglaments i
disposicions que la despleguen i quant als seus efectes i extinció, per les
normes de dret privat. Els contractes de compravenda, donació, permuta, arrendament i d'altres negocis jurídics anàlegs es regeixen, però, per la legislació del patrimoni aplicable a cada cas.
Les controvèrsies relatives als contractes administratius corresponen a la jurisdicció administrativa. Les controvèrsies relatives als contractes privats són competència de la jurisdicció civil. Això no obstant, les referents a la preparació i l'adjudicació dels contractes privats han de ser formulades davant la jurisdicció administrativa.
Article 5
Òrgans de contractació 1. Són òrgans de contractació de les administracions públiques:
El cap de Govern i els ministres.
Els òrgans que designin els respectius consells de Comú.
Els directors de les entitats parapúbliques o de dret públic llevat que l'estatut respectiu atorgui aquesta facultat al Consell d'Administració.
Es regularan reglamentàriament els supòsits de contractacions conjuntes que s'han de convenir entre dos o més òrgans de contractació.
En tot cas, els òrgans de contractació poden delegar la seva facultat de contractar. La delegació ha de ser expressa, i s'ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Pel que fa a l'Administració general, és preceptiu l'acord del Govern per a l'adjudicació dels contractes següents:
Els que comportin una despesa superior a la quantitat que la Llei del pressupost general fixi cada any.
Els que provoquin despeses de caràcter plurianual.
Pel que fa a les entitats parapúbliques, és preceptiu l'acord del Consell d'Administració en els mateixos supòsits previstos a l'apartat anterior.
Article 6
Prerrogatives dels òrgans de contractació 1. Els òrgans de contractació poden interpretar els contractes administratius i resoldre els dubtes que ofereixi el seu compliment.
Les qüestions litigioses sorgides arran de la interpretació, la modificació, els efectes i la resolució dels contractes administratius són resoltes per l'òrgan de contractació competent, sens perjudici dels recursos administratius i jurisdiccionals previstos per l'ordenament.
Article 7
Legitimació per contractar 1. Poden contractar amb les administracions públiques les persones físiques o jurídiques, andorranes o estrangeres, que tinguin plena capacitat jurídica i d'obrar, acreditin la seva solvència econòmica i financera, tècnica i professional i no es trobin en cap dels supòsits següents:
Haver estat condemnades mitjançant sentència ferma per delictes contra la propietat o de falsedat.
Estar declarades en suspensió de pagaments o en fallida llevat que hagin estat rehabilitades, o insolvents en qualsevol procediment.
Ser deutores a les administracions públiques, un cop transcorregut el període de pagament voluntari, sigui contractual o legal.
Haver estat declarades responsables de la resolució ferma, durant els tres anys anteriors, de qualsevol contracte celebrat amb l'Administració pública.
Formar part del personal al servei de l'Administració pública de què es tracti, a títol de funcionari, contractual o eventual.
No disposar de la classificació administrativa adequada en els casos en què és exigible.
Haver estat qualificada com a "defectuosa" l'execució d'alguna obra seva contractada amb l'Administració d'acord amb el que estableix l'article 27 de la present Llei. En aquest cas la inhabilitació del contractista dura tres anys.
Les adjudicacions de contractes a favor de persones que no tinguin capacitat jurídica o d'obrar, o que estiguin incloses en algun supòsit de l'apartat anterior, són nul·les de ple dret. Això no obstant, l'òrgan de contractació pot acordar que el contractista continuï l'execució del contracte pel temps indispensable per tal d'evitar perjudicis a l'interès públic.
Article 8
Unió temporal d'empreses 1. Diversos contractistes es poden constituir en unió temporal d'empreses (UTE) per tal de presentar-se conjuntament a una licitació i executar el contracte de forma col·lectiva. Un mateix contractista no es pot presentar a una licitació individualment i al mateix temps com a membre d'una UTE, ni tampoc com a membre de més d'una UTE.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.