LegalizeLlei 14/2003, del 23 d'octubre, de l'Institut Nacional Andorrà de Finances
Llei 14/2003, del 23 d'octubre, de l'Institut Nacional Andorrà de Finances Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 23 d'octubre del 2003 ha aprovat la següent:
Llei 14/2003, del 23 d'octubre, de l'Institut Nacional Andorrà de Finances Exposició de motius L'Institut Nacional Andorrà de Finances (en endavant l'INAF o l'Institut) fou constituït per la Llei de creació de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, de 12 de juny de 1989, com a institució financera de caràcter públic amb l'objectiu de facilitar el finançament del sector públic, d'ajudar el Govern a acomplir els seus objectius socials i econòmics i d'assistir les autoritats en la direcció de la política financera i econòmica. Posteriorment, la Llei de modificació de la Llei de creació de l'Institut Nacional Andorrà de Finances, del 3 de setembre del 1993, defineix l'INAF com a òrgan tècnic executiu de l'autoritat financera del Principat d'Andorra i li atorga unes funcions addicionals derivades d'aquesta condició.
En l'actualitat, la consolidació de l'INAF com a autoritat del sistema financer andorrà fa necessària una redefinició de les seves funcions a l'efecte de dotar l'Institut de més independència i, en línies generals, d'equiparar les seves competències a les d'entitats supervisores d'altres països.
Concretament, l'augment de les funcions de l'INAF depèn de dotar-lo de competències en matèria de supervisió i control, com l'increment del seu camp d'actuació, que li permet emprendre autònomament actuacions com inspeccions in situ; la substitució d'administradors; la determinació de mesures cautelars, i també de competències sancionadores.
Al mateix temps, l'increment de competències de l'INAF s'acompanya de l'adopció de mesures funcionals per garantir-ne la independència, i la redefinició de l'estructura operativa. En el primer grup de mesures s'inclouen mecanismes com la regulació de les causes de cessament i separació dels membres del Consell d'Administració i de la Direcció General, la regulació dels seus mandats, l'establiment d'un règim d'incompatibilitats, la rotació dels càrrecs, la modificació del sistema de finançament de l'INAF, i un mecanisme de comunicació entre aquesta institució i el ministeri encarregat de les finances.
Dins de les mesures funcionals per a la redefinició de l'estructura operativa de l'INAF s'inclouen principalment la remodelació dels òrgans de govern de l'INAF amb la supressió del Comitè Consultiu.
D'altra banda, l'increment de les funcions de l'INAF implica un canvi de l'arquitectura del sistema de supervisió, amb la supressió de la Comissió Superior de Finances com a autoritat superior del sistema financer, atès el buit de competències que provoca la concentració d'aquestes als òrgans de govern de l'INAF, i el traspàs de competències en matèria de blanqueig de diners a la Unitat de Prevenció del Blanqueig.
La Llei es compon d'un capítol I, integrat per dos articles on s'estableixen les
disposicions generals relatives a l'INAF; un capítol II, on es determina el seu
objecte i les seves funcions, compost per set articles; un capítol III, amb setze articles, relatiu als òrgans de govern de l'Institut; un capítol IV relatiu al finançament de l'INAF, format per dos articles; un capítol V, on s'estableixen les
disposicions relatives als comptes anuals, amb dos articles, i un capítol VI amb
un article únic relatiu al control financer i comptable de l'Institut. També formen part de la Llei sis disposicions addicionals, relatives a les modificacions introduïdes per la present Llei en la legislació del sistema financer andorrà;
dues disposicions transitòries; una disposició derogatòria, i una disposició final.
Capítol I. Disposicions generals
Article 1
Naturalesa L'Institut Nacional Andorrà de Finances és una entitat de dret públic amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar públicament i privadament, amb independència de l'Administració general. En el desenvolupament de les seves funcions, actua amb independència respecte a l'Administració general.
Article 2
Seu social La seu de l'Institut s'estableix al territori del Principat d'Andorra.
Capítol II. Objecte i funcions
Article 3
Objecte L'INAF és l'autoritat del sistema financer andorrà i promou i vetlla pel bon funcionament i l'estabilitat del sistema financer.
L'INAF realitza les actuacions necessàries que requereix l'exercici de les seves funcions.
Article 4
Supervisió i control L'INAF supervisa i controla les entitats integrades en el sistema financer a fi i efecte d'assegurar el compliment de la normativa aplicable a aquestes entitats.
Article 5
Poder disciplinari i sancionador L'INAF exerceix el poder disciplinari i sancionador de les entitats integrades al sistema financer.
Article 6
Serveis de tresoreria i de gestió del deute públic L'INAF presta els serveis de tresoreria de l'Estat i du la gestió financera de les emissions de deute públic del Principat d'Andorra.
Article 7
Agent financer L'Institut Nacional Andorrà de Finances du a terme aquelles activitats financeres d'interès general que li siguin encomanades pel Govern i, en especial, la promoció de les inversions en zones geogràfiques i en els sectors econòmics que requereixin una atenció prioritària, com ara les infraestructures, l'habitatge i l'agricultura.
Article 8
Assessorament i estudis L'Institut Nacional Andorrà de Finances eleva al Govern informacions i dictàmens sobre la legislació financera i li proposa mesures susceptibles de millorar l'ordenació i la reglamentació del sistema financer. Alhora assessora el Govern i elabora estudis i estadístiques en matèria financera, procedint també a l'establiment i publicació d'una memòria anual explicativa de les tasques desenvolupades.
Article 9
Relacions internacionals L'Institut Nacional Andorrà de Finances estableix relacions i acords de col·laboració en l'àmbit de les seves funcions i competències amb bancs centrals i autoritats de supervisió financera d'altres països, i amb organismes oficials nacionals i internacionals relacionats amb temes financers.
Capítol III. Òrgans de govern
Article 10
Òrgans de govern Els òrgans de govern de l'Institut Nacional Andorrà de Finances són el Consell d'Administració i la Direcció General.
Secció 1a. El Consell d'Administració
Article 11
Composició 1. El Consell d'Administració es compon d'un president, de tres a cinc consellers i del director general de l'Institut.
El director general de l'Institut forma part d'ofici del Consell d'Administració, amb veu però sense vot.
El Consell d'Administració nomena un secretari que l'assisteix en les seves reunions.
Article 12
Nomenament, durada i remuneració 1. El president i els membres del Consell d'Administració són nomenats pel Consell General, a proposta del Govern presentada pel ministre encarregat de les finances, amb el vot favorable de dues terceres parts dels seus membres en primera votació.
Si en una primera votació no s'assoleix la majoria requerida en l'apartat anterior, en un termini no superior a les 72 hores, quedaran elegits els candidats que, en una segona votació, obtinguin el vot favorable de la majoria simple del Consell General.
El càrrec de president i de membre del Consell d'Administració té una durada de sis anys i no és renovable. La meitat dels càrrecs es renoven cada tres anys.
En cas que es produeixin una o més vacants en el Consell d'Administració, s'ha de procedir a cobrir-les tant aviat com sigui possible i s'ha de nomenar el president o els consellers necessaris. Els nous membres podran excepcionalment veure renovat el seu mandat, una volta exhaurit el període que restava al causant de la vacant que cobreixen, fins a completar un període sencer de sis anys.
La remuneració del president i dels consellers del Consell d'Administració és fixada pel Govern.
Article 13
Requisits El president i els consellers del Consell d'Administració han de tenir la nacionalitat andorrana i els coneixements i l'experiència professional adequats en matèria de gestió empresarial, política econòmica o dret per a l'exercici del càrrec.
Article 14
Incompatibilitats El càrrec de president o conseller del Consell d'Administració és incompatible:
amb el de membre del Consell General;
amb qualsevol altre càrrec públic prestat al servei de l'Administració, sigui per elecció sigui per nomenament funcionarial o contractual;
amb qualsevol funció o càrrec, directiu o executiu, en partits polítics o en entitats que desenvolupin activitats financeres en territori andorrà o a l'estranger;
amb qualsevol activitat que pugui posar en perill la independència i la imparcialitat en l'exercici del càrrec.
Article 15
Cessament i separació 1. El president i els consellers del Consell d'Administració cessen en el càrrec per alguna de les causes següents:
per finalització del període per al qual van ser nomenats;
per renúncia, presentada per escrit davant de qui els va nomenar;
per defunció;
per incapacitat declarada per resolució judicial ferma;
per inhabilitació per a l'exercici de drets polítics declarada per resolució judicial ferma;
per condemna per la comissió d'un delicte.
per absència injustificada a les reunions del Consell d'Administració més de dues vegades en un any, comptador a partir de cada absència.
El Consell General, a proposta del Govern, separa el president o els consellers del Consell d'Administració en el cas que deixin de reunir els requisits necessaris per a l'exercici del càrrec, incorrin en qualsevol incompatibilitat sobrevinguda o cometin un incompliment greu de les obligacions del càrrec.
Article 16
Deure de secret Els assistents a les reunions del Consell d'Administració tenen el deure de guardar en secret el contingut de les deliberacions i els acords adoptats i, en general, tota la informació que coneguin en l'exercici del seu càrrec en l'Institut, fins i tot després del seu cessament o separació.
Article 17
Funcionament 1. El Consell d'Administració pot ser convocat pel president, pel director general de l'Institut o per almenys dos consellers.
El Consell d'Administració s'ha de reunir almenys un cop cada tres mesos.
El Consell d'Administració queda vàlidament constituït quan a la reunió estiguin presents almenys la meitat dels membres amb càrrec vigent. Els acords es prenen amb el vot de la majoria dels membres concurrents i, en cas d'empat, el vot del president és diriment.
Els acords del Consell d'Administració es documenten en una acta que han de signar el president i el secretari.
Les certificacions dels acords del Consell d'Administració són lliurades pel secretari amb el vistiplau del president.
Article 18
Competències Són competències del Consell d'Administració:
Aprovar les directrius d'actuació de l'Institut necessàries per complir les funcions encomanades i controlar-ne l'execució.
Aprovar la proposta de pressupost de l'Institut, els comptes anuals i la proposta de distribució del resultat i elevar-los al Govern.
Nomenar el subdirector general de l'Institut, a proposta del director general.
Aprovar les propostes de la Direcció General en relació amb les condicions generals de contractació, remuneració i acomiadament del personal de l'Institut, així com altres normes que puguin afectar-lo.
Aprovar el reglament intern de l'Institut i les delegacions de les seves competències.
Acordar l'import dels crèdits atorgats a partir del qual cal la seva autorització prèvia.
Acordar l'import de les inversions efectuades a partir del qual cal la seva autorització prèvia.
Acordar la imposició de les sancions disciplinàries.
Aprovar les propostes de sancions que l'Institut hagi de trametre al Govern.
Aprovar la substitució d'administradors de les entitats del sistema financer.
Aprovar les propostes de mesures cautelars que s'han d'aplicar a les entitats del sistema financer o als seus òrgans d'administració i direcció.
Aprovar els acords de col·laboració previstos a l'article 9.
Aprovar les sol·licituds de creació a l'estranger d'entitats bancàries i d'entitats financeres, de sucursals i d'oficines de representació, per part d'entitats bancàries i financeres de dret andorrà.
Aprovar les sol·licituds d'adquisició de participacions qualificades a entitats bancàries i a entitats financeres a l'estranger per part d'entitats bancàries i financeres de dret andorrà.
Aprovar la resolució dels recursos o reclamacions interposats contra les resolucions de l'Institut.
Adoptar els acords necessaris per al desenvolupament de les funcions de l'Institut que siguin de la seva competència.
Fixar la remuneració del secretari del Consell d'Administració si no forma part del personal de l'Institut.
Secció 2a. La Direcció General
Article 19
Composició, nomenament, durada i remuneració 1. La Direcció General està formada pel director general i el subdirector general.
El director general de l'INAF és nomenat pel Govern a proposta del Consell d'Administració de l'INAF.
El subdirector general és nomenat pel Consell d'Administració de l'Institut, a proposta del director general.
La durada dels càrrecs de director general i subdirector general és simultània i per un mateix període de sis anys, i és renovable indefinidament.
La remuneració i la resta de condicions del contracte de treball del director general són fixades pel Govern.
Article 20
Requisits Els membres de la Direcció General han de tenir la nacionalitat andorrana, titulació acadèmica superior en economia, finances o administració i direcció d'empreses, i coneixements i experiència professional adequats per a l'exercici del càrrec en l'àmbit bancari i financer.
Article 21
Incompatibilitats 1. El director general i el subdirector general han d'exercir el càrrec amb dedicació exclusiva i en conseqüència és incompatible amb l'exercici de qualsevol altre càrrec, públic o privat, professió o activitat remunerada.
Després del cessament o separació dels seus càrrecs i durant l'any posterior, el director general i el subdirector general no poden exercir cap activitat professional relacionada amb activitats del sistema financer.
Article 22
Cessament i separació 1. El director general i el subdirector general cessen en el càrrec per les mateixes causes previstes en l'article 15 per al president i els consellers del Consell d'Administració.
El Govern pot separar el director general en cas que deixi de reunir els requisits necessaris per a l'exercici del càrrec, incorri en qualsevol incompatibilitat sobrevinguda o cometi un incompliment greu de les obligacions del càrrec.
El subdirector general cessa en el càrrec si, per qualsevol de les causes previstes en aquesta Llei, cessa o se separa el director general, sense perjudici de l'establert en l'apartat 2 de l'article 24.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.