Llei 28/2017, del 30 de novembre, del Pla d’estadística 2018-2021

La creació del Registre Estadístic de Població, de caràcter continu, basat en la integració estructurada de la informació individual provinent dels censos parroquials, el moviment natural de la població i els fluxos migratoris com a nucli principal. La seva connexió potencial amb altres registres administratius i dades estadístiques disponibles sobre persones físiques ha de generar un sistema d’informació demogràfica permanent per a les estimacions/projeccions de la població resident i, addicionalment, ha de proporcionar un marc poblacional per a les enquestes a llars i persones.

L’articulació del Cens estadístic de la població d’Andorra, previst a partir de l’any 2019 i d’acord amb els estàndards europeus i internacionals sobre aquesta estadística pública, basat en l’activació del Registre Estadístic de Població amb els registres estadístics i administratius que s’hi connectin, i complementat amb les enquestes o investigacions puntuals que es requereixin per tal de minimitzar la càrrega informativa a la població i maximitzar els recursos disponibles.

La construcció d’un marc simplificat de comptabilitat nacional, alineat amb el Sistema europeu de comptes 2010, basat en el coneixement de les relacions intersectorials de l’economia andorrana a través d’un marc input-output bàsic, el desplegament de la comptabilitat anual i trimestral dels principals agregats macroeconòmics i l’aprofundiment de la demanda agregada de l’economia, singularment del sector exterior-turisme i sector públic.

La creació del Registre Estadístic d’Empreses, de caràcter continu, basat en la integració estructurada de la informació individual provinent dels registres administratius disponibles en l’àmbit societari, tributari i laboral com a nucli principal. L’objectiu rau a conèixer la demografia empresarial, les empreses actives i grups d’empreses, a més de proporcionar un marc poblacional per a les enquestes complementàries a empreses i establiments.

L’elaboració d’una estadística econòmica de les empreses, inspirada en l’estàndard europeu, per tal d’estimar l’activitat dels sectors productius i facilitar l’anàlisi financera, a partir de l’activació del Registre Estadístic d’Empreses amb els registres administratius corresponents. El coneixement més detallat d’elements estructurals (activitats secundàries, productes en serveis, R+D+I o usos-equipaments de les TIC) o dels aspectes conjunturals s’ha de basar en enquestes o explotacions de caràcter exclusivament complementari a la informació ja disponible i integrada.

La vertebració d’una estadística integral sobre els ingressos i les condicions de vida de la població, inclosa la vinculació a l’àmbit formatiu i laboral, a partir de l’articulació d’una enquesta central harmonitzada a nivell europeu que s’acompanya d’enquestes modulars harmonitzades (seguretat pública, usos-equipaments de les TIC, pràctiques esportives o consums culturals) i que s’executen cada quatre anys, és a dir, una única vegada durant el període de vigència del Pla d’estadística.

La consolidació de les estadístiques existents, preferentment de caràcter sectorial, en matèria de salut, educació, treball, protecció social, turisme, cultura, seguretat, justícia i medi ambient, basades en l’explotació de registres administratius, però adoptant millores conceptuals o metodològiques i, amb caràcter complementari, executant les enquestes a les llars, les persones o les empreses que permetin completar-les.

Potenciar la integració de la informació estadística mitjançant la construcció progressiva d’un sistema permanent de registres estadístics bàsics: població, empreses/establiments i territori. La seva configuració parteix de la informació dels arxius i registres disponibles en l’Administració i el Pla l’ha la d’integrar per elaborar i difondre les estadístiques públiques d’interès per a Andorra. A més de l’estalvi i optimització de la relació cost-eficàcia, el sistema d’informació resultant ha de facilitar l’ús i la reutilització de la informació, ja sigui d’origen administratiu o estadístic, amb les limitacions i garanties en matèria de confidencialitat de les dades individuals.

Aprofundir progressivament en l’adopció de mètodes estadístics contrastats que garanteixin, en la mesura que sigui possible, tant l’eficàcia dels processos de producció i difusió com la coherència dels resultats estadístics basats en la integració d’informació administrativa, a partir de les tècniques de calibratge, acarament de registres i fusió de dades, entre altres procediments.

Implementar les principals classificacions, nomenclatures i codis de l’estadística pública harmonitzada a nivell europeu o internacional, per tal d’afavorir la integració de la informació administrativa i la màxima comparabilitat dels resultats estadístics, especialment en l’àmbit de les classificacions d’activitat econòmica, productes, consums, ocupacions, salut i nivells educatius. En particular, el Registre Estadístic de Territori ha de constituir la base per crear un sistema de georeferenciació estadística del territori que ha de facilitar la integració de la informació relativa a les unitats domiciliàries i la resta d’edificacions.

Establir la plataforma d’intel·ligència de dades del Govern, així com la seva versió pública, per elaborar i facilitar l’ús dels quadres de comandament sectorials que proporcionin informació objectiva i imparcial als responsables de la formulació, el seguiment i l’avaluació de les polítiques públiques.

Promoure l’ús de les tecnologies de la informació i la comunicació en l’execució de totes les activitats estadístiques previstes en el Pla d’estadística, incloure la difusió de la metainformació i els resultats corresponents, i en línia amb els sistemes de metadades vigents en l’estadística pública europea.

Per tal d’assegurar que totes les activitats estadístiques del Pla d’estadística s’efectuïn garantint la preservació del secret estadístic i la confidencialitat de les dades personals i, al mateix temps, facilitin els processos de producció estadística eficients i la màxima reutilització de les dades, es planteja una regulació més detallada dels accessos a la informació individual i les seves cessions.

Augmentar els mecanismes de governança del Sistema estadístic del Principat amb la finalitat, entre d’altres, d’establir procediments de consulta i adequació a les necessitats informatives dels usuaris, avaluar l’execució i la qualitat de les estadístiques públiques d’interès per a Andorra i la promoció dels principis de l’estadística oficial.

Població: conèixer les característiques demogràfiques més rellevants des del punt de vista estructural i dels fluxos associats, facilitar les estimacions oficials i projeccions de població, promoure la interoperabilitat de les dades de llars i persones per disposar del Registre Estadístic de Població i generar el conjunt mínim d’indicadors demogràfics bàsics, juntament amb les estadístiques bàsiques sobre habitatges i edificis.

Treball: conèixer les característiques estàtiques i dinàmiques de la força de treball, els moviments d’afiliació a la seguretat social, altres fluxos laborals, les condicions del treball més rellevants i la conciliació entre la vida familiar i laboral.

Educació, cultura i lleure: conèixer les característiques bàsiques de l’educació i la formació, (reglada i no reglada), els recursos, el seu finançament i generar un conjunt d’indicadors sobre els sistemes educatius. Disposar d’informació sobre recursos i activitats culturals o esportives, nivells de consums de la població i despesa associada.

Salut: conèixer els recursos i l’activitat d’atenció sanitària, el seu finançament, consum i despesa, i generar un sistema d’indicadors sobre la salut de la població, incloses les estadístiques vitals i la morbiditat.

Condicions de vida i protecció social: conèixer les condicions de vida i els ingressos de la població, les situacions de risc de pobresa i d’exclusió social, la distribució de la renda, les prestacions i ajudes socials i el consum privat.

Justícia, seguretat i eleccions: conèixer l’activitat i els recursos de l’Administració de justícia, d’execució penal i dels cossos policials, generar estadístiques seriades i indicadors en matèria de seguretat pública, protecció civil i seguretat viària, disposar d’informació sobre el comportament i els resultats electorals, així com de les fundacions i associacions.

Comptes econòmics i macromagnituds: conèixer les macromagnituds principals de l’economia andorrana en termes dels comptes nacionals del Principat i el seu marc input-output, amb un grau adequat de detall conceptual i puntualitat temporal, generant estimacions anuals i trimestrals dels macroagregats bàsics, i facilitar la futura extensió a comptes satèl·lits d’interès (turisme).

Activitats de les empreses: promoure la interoperabilitat de les dades disponibles per disposar del Registre Estadístic d’Empreses i facilitar la demografia empresarial que se’n deriva, desenvolupar una estadística harmonitzada de l’activitat de les empreses, complementada amb una enquesta anual que precisi conceptes absents en la informació administrativa en format modular (activitats secundàries, ocupació-salaris o activitats en R+D+I), així com la seva anàlisi financera.

Sectors productius i conjuntura: conèixer amb detall l’activitat productiva de sectors específics de l’economia andorrana segons la informació administrativa i estadística disponible, com ara l’agricultura, l’energia, el comerç, la construcció, el transport, el sector TIC i el sector financer. Generar igualment indicadors sobre la conjuntura econòmica que complementin les estimacions trimestrals de les macromagnituds, tant en termes opinàtics o qualitatius com en mesures físiques, mensuals o trimestrals, per a l’anàlisi del cicle econòmic o les tendències.

Sector públic: conèixer la despesa, l’activitat inversora i els ingressos tributaris de totes les administracions públiques, en diverses periodicitats i nivells de consolidació, així com l’endeutament públic de l’Estat, i també els seus recursos financers, materials i humans, vinculats sobretot a les actuacions públiques en educació, salut i protecció social.

Sector exterior: conèixer els principals components del sector exterior de l’economia andorrana, amb informació física i econòmica sobre el sector del turisme (oferta turística, àmbit sectorial i la seva demanda), els fluxos receptors internacionals i domèstics i el turisme emissor andorrà, així com informació regular sobre el comerç internacional de béns i serveis, la posició inversora i la balança bàsica de pagaments.

Preus i costos: conèixer les variacions temporals i els nivells corresponents de preus, tant dels béns i serveis destinats al consum com d’altres àmbits, així com els costos laborals (salarials i no salarials) i l’estructura de les remuneracions.

Medi ambient: conèixer les característiques de la utilització i la conservació dels recursos naturals, la qualitat de l’aire i de l’aigua, els recursos hídrics, les emissions de gasos i substàncies que afecten l’ecosistema i la gestió dels residus, així com les activitats de protecció mediambiental.

Estadístiques de multiàmbit i indicadors: conèixer amb detall aspectes transversals de la societat andorrana com les condicions materials de vida, l’impacte de les discapacitats, les estadístiques de gènere, l’estadística sobre la joventut i les estadístiques sobre la societat de la informació, així com la generació d’indicadors de desenvolupament sostenible en què se situa el Principat.

Anuaris i compendis: produir i difondre l’estadística de síntesi basada en les recopilacions de dades i indicadors, anuals o en altres periodicitats, que permetin promoure el coneixement i l’ús de l’estadística oficial. També comprèn l’atenció a les demandes d’informació estadística existent que prové de les organitzacions internacionals i instàncies similars.

Metainformació sòlida: adaptar progressivament els sistemes de metadades harmonitzats a nivell europeu, centrant-se especialment en l’adaptació de les classificacions i geonomenclatures més generals per tal de facilitar la comparabilitat de les dades i la seva transmissió normalitzada.

Emmagatzematge i difusió eficient de les dades: desenvolupar el disseny i l’organització de les bases de dades i els repositoris d’informació disponibles per als productors del Sistema estadístic andorrà, així com les plataformes de difusió d’informació via Internet i les eines d’intel·ligència analítica.

Controlar la revelació estadística: perfeccionar els mètodes i els criteris per millorar el control de la revelació estadística, a fi de garantir l’accés segur a les dades confidencials i optimitzar-ne la utilització per part de tercers i els usuaris en general.

Articulació de plans i programes estadístics: fer el seguiment de l’execució del Pla d’estadística vigent i elevar les propostes dels successius programes estadístics anuals que el despleguen, amb la consulta continuada entre els organismes del Sistema estadístic del Principat.

Gestió i desenvolupament eficaç dels recursos humans i tecnològics: articular els programes de formació i de perfeccionament professional del personal estadístic, inclòs el marc harmonitzat d’avaluació de la qualitat, així com la infraestructura informàtica, les estratègies de les tecnologies d’informació i comunicació d’aplicació a les estadístiques públiques del Principat, i les normes per a l’intercanvi electrònic de dades.

Nom: denominació més usual en l’àmbit de l’estadística oficial.

Codi de l’activitat estadística: codi de quatre posicions, format per la lletra A (identificativa del primer Pla d’estadística d’Andorra) i pels tres dígits de l’enumeració correlativa de les activitats.

Objectiu i finalitat: denominació de l’objectiu i (sub)objectiu temàtic.

Codi de la classificació d’activitats estadístiques: codi de vuit posicions, format pels quatre dígits de l’àmbit temàtic de la classificació de les Nacions Unides que desplega, i quatre dígits corresponents al codi de l’activitat estadística.

Organisme responsable: ens públic que té l’obligació de dissenyar i dur a terme l’activitat estadística. En les activitats on la responsabilitat d’executar-les recau en dos o més institucions és indispensable la formalització d’un conveni que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun dels organismes.

Organisme col·laborador: organisme públic o privat que facilita les dades administratives o estadístiques pròpies o de tercers necessàries per executar l’activitat, o que ha de participar en alguna de les fases de la seva elaboració o difusió estadística. La seva existència també requereix la formalització d’un conveni que determini les tasques i els recursos que aporta cadascun dels organismes que intervenen.

Ressenya de l’actuació: breu enumeració o descripció sintètica dels objectius específics que es pretenen assolir amb l’execució de l’activitat.

Tipus d’activitat estadística: consolidada (quan les actuacions han mostrat que són vàlides i útils per al coneixement de la realitat i subministren una informació o sèrie periòdica), en desenvolupament (actuacions que, atès el seu estadi inicial o les seves característiques, encara no es poden considerar consolidades) o noves (actuacions pendents d’iniciar-ne el disseny o desenvolupament i que, per l’interès que tenen, s’han d’iniciar durant el període de vigència del Pla d’estadística).

Periodicitat de la difusió de dades: freqüència amb la qual es disposa de resultats de l’activitat.

Cost de l’activitat estadística: estimació del cost en euros dels recursos humans i materials imputables directament al disseny i l’execució de l’activitat estadística en una única edició, inclosa la difusió de resultats. La quantificació dels costos s’estableix d’acord amb la classificació següent:

Criteris de decisió estrictes: són els que han d’ésser observats en tots els casos i íntegrament, d’acord amb el que disposa l’article 18.2 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública

Criteris de decisió de preferència: són els que han d’ésser tinguts en compte per a executar activitats estadístiques del Pla d’estadística 2018-2021.

Que es garanteixi una relació òptima entre costos i beneficis, d’acord amb el principi de relació cost-eficàcia del Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees, entenent els costos com la combinació dels costos econòmics i el grau de complexitat tècnica, metodològica i organitzativa, i entenent els beneficis com el grau d’assoliment dels criteris descrits per les lletres b), c), d) i e).

Que diversifiquin i equilibrin el conjunt d’estadístiques disponibles sobre el Principat, prioritzant les que estudiïn realitats canviants i fenòmens emergents en l’àmbit econòmic, demogràfic i social; que responguin a les necessitats del Govern, als compromisos informatius de caràcter internacional i del públic en general, i que permetin disposar d’indicadors homologables als del sistema estadístic europeu.

Que desglossin els resultats per sexe, edat i grau de discapacitat, si és tècnicament i metodològicament possible, per tal que reflecteixin la visió generacional, la perspectiva de gènere i la problemàtica de les persones discapacitades, i que proporcionin la màxima desagregació territorial i conceptual de les dades.

Que aprofitin al màxim la informació administrativa existent, i contribueixin a la constitució dels registres estadístics de població, del territori i d’empreses, i a l’articulació del marc input-output i el sistema de comptes nacionals.

Que despleguin ordenadament en el temps els marcs conceptuals i operacionals necessaris per desplegar les activitats estadístiques en desenvolupament i noves, a partir de la seqüència següent: activitats consolidades a partir de l’any 2018 o primer any del Pla d’estadística, activitats en desenvolupament a partir de l’any 2019 o el 2020 i activitats noves que s’han d’iniciar abans del termini de vigència del Pla d’estadística.

La constància expressa del fet que s’adequa al Pla d’estadística mitjançant el codi identificatiu i l’equivalència amb els objectius i les finalitats del Pla.

La ressenya de les actuacions que es duran a terme durant l’any, entesa com el procés tècnic que s’ha de seguir per assolir els objectius de l’activitat estadística, així com una relació de les principals variables els valors de les quals s’han de determinar.

L’origen de la informació, entesa com el tipus de procedència directa de les dades que han de ser tractades, així com la tècnica o el procediment que s’utilitza per tal d’obtenir les dades primàries.

Els subjectes dels quals es requereix informació i la protecció que els dispensa el secret estadístic.

La referència temporal dels resultats, entesa com el període de temps al qual van referits els resultats estadístics de l’activitat.

La disponibilitat de resultats, mesurada en el lapse de temps entre la data de la referència temporal i la disponibilitat dels primers resultats, segons el mitjà de comunicació més ràpid.

Els mitjans personals i financers necessaris per efectuar cada activitat estadística, expressats en el cost dels mitjans imputables exclusivament al disseny i l’execució de l’activitat estadística en l’any de referència.

permetin assolir objectius del Pla d’estadística

es caracteritzin per la seva vocació de permanència i actualització contínua

abastin la totalitat del territori del Principat

continguin dades o característiques sobre persones físiques o jurídiques

La rellevància dels plans d’estadística i dels programes estadístics anuals per validar-ne la utilitat i rellevància en termes de l’estadística pública d’interès per a Andorra, així com el grau d’acompliment dels objectius anuals i quadriennals.

La inclusió de noves activitats estadístiques en el decurs de l’execució del Pla d’estadística vigent i la seva materialització en els corresponents programes estadístics anuals.

La situació de l’estadística pública del Principat en relació amb altres sistemes estadístics de la Unió Europea i l’anàlisi de les seves necessitats.

Les normes que han de regir i les característiques tècniques que han de tenir les estadístiques públiques d’Andorra.

Les nomenclatures i classificacions estadístiques, les referències territorials, els codis i altres tipus de metainformació emprats en les estadístiques públiques.

La càrrega informativa associada a la resposta obligatòria a les estadístiques públiques i l’equilibri entre la confidencialitat de la informació i la potenciació del seu ús.

Quatre membres nomenats pel Govern, el perfil dels quals ha de garantir una selecció equitativa entre usuaris, comunitat científica, societat civil i enquestats.

Nou membres nomenats directament per les institucions i els organismes als quals pertanyen, de la manera següent:

La persona responsable del Departament d’Estadística és membre d’ofici del Consell Andorrà d’Estadística i actua en qualitat de secretari del Consell Andorrà d’Estadística.