LegalizeLlei 9/2017, del 25 de maig, de mesures per lluitar contra el tràfic d’éssers humans i protegir-ne les víctimes
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 25 de maig del 2017 ha aprovat la següent:
llei 9/2017, del 25 de maig, de mesures per lluitar contra el tràfic d’éssers humans i protegir-ne les víctimes
Exposició de motius
D’ençà de l’1 de juliol del 2011, en què va entrar en vigor a Andorra el Conveni del Consell d’Europa sobre la lluita contra el tràfic d’éssers humans, obert a la signatura a Varsòvia el 16 de maig del 2005, s’han promogut i adoptat dos reformes legislatives per adequar la legislació penal andorrana als principis i les disposicions del Conveni esmentat. Així, un dels objectius de la Llei 40/2014, de l’11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal va ser incriminar el tràfic d’éssers humans d’una manera més precisa, per adaptar la norma penal a les recomanacions del Grup de Lluita contra el Tràfic d’Éssers Humans (GRETA). Això ha implicat la reforma de l’article 252 del Codi penal, que ha passat a intitular-se “Tràfic d’immigrants clandestins”, i la creació dels articles 121 bis, sobre el tràfic d’éssers humans amb finalitat d’extracció d’òrgans; 134 bis, sobre el tràfic d’éssers humans amb finalitat d’esclavatge o servitud, i 157 bis, sobre el tràfic d’éssers humans amb finalitat d’explotació sexual.
D’altra banda, la Llei 10/2015, del 16 de juliol, qualificada de modificació de la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi Penal ha modificat l’article 409 del Codi penal en el sentit d’incriminar com a blanqueig els fons provinents dels delictes específics del tràfic d’éssers humans previstos als articles 121 bis, 134 bis i 157 bis esmentats anteriorment.
En virtut d’aquestes dos modificacions normatives, s’ha tractat de manera satisfactòria la part penal de les darreres recomanacions fetes pel GRETA, en concret les propostes que conté la Recomanació CP(2014/14), adoptada el 5 de desembre del 2014 pel Comitè de les Parts del GRETA. Tanmateix, és necessari implementar dos vessants més d’aquestes recomanacions. D’una part, la vessant de la prevenció i la identificació de les víctimes del tràfic d’éssers humans, per evitar en la mesura que sigui possible que es porti a terme aquesta forma d’esclavatge modern; i, d’altra part, la vessant simultània o posterior als actes de tràfic d’éssers humans, i que consisteixen a protegir les víctimes. Aquestes dos vessants són les que es tracten i resolen mitjançant aquesta Llei, que es desglossa en quinze articles i cinc disposicions finals.
L’article 1 estableix el principi general segons el qual el Govern ha d’adoptar totes les mesures necessàries en relació amb la prevenció i la identificació de les víctimes del tràfic d’éssers humans, d’acord amb el Conveni del Consell d’Europa sobre la lluita contra el tràfic d’éssers humans. Els articles 2 a 7 modifiquen diverses disposicions de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, per establir un període de reflexió i recuperació de les víctimes, de manera que puguin refer-se i decidir si volen cooperar amb les autoritats en la investigació del delicte corresponent. Així, es preveu que durant aquest període les víctimes no puguin ser objecte de cap mesura de policia administrativa, i que, posteriorment, sempre que concorrin determinades circumstàncies, puguin obtenir una autorització d’immigració de residència i treball renovable.
Els articles 8 a 12 tenen com a finalitat proporcionar a les persones a les quals s’ha atorgat un termini de reflexió i recuperació una sèrie de prestacions i ajuts perquè puguin recuperar-se des d’un punt de vista físic, psicològic i social. Aquests ajuts inclouen el retorn assistit al país d’origen o a un altre país que ofereixi seguretat i suport, sempre que la persona interessada ho sol·liciti, i tenen en tots els casos la consideració de prestació garantida. És per aquest motiu que els articles 10 a 12 modifiquen la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris.
Finalment, els articles 13 a 15 modifiquen la Llei 17/2008, del 3 d’octubre, de la seguretat social, amb la finalitat que les víctimes del tràfic d’éssers humans i els seus fills menors d’edat tinguin el dret a un reembossament del 100% de les tarifes de responsabilitat, i també per incloure aquestes víctimes dins la relació de règims especials de la seguretat social i regular de manera específica les obligacions d’afiliació i cotització.
La Llei es clou amb cinc disposicions finals que preveuen la necessitat d’establir un programa de detecció precoç de les víctimes del tràfic d’éssers humans; habiliten el Govern per al desplegament reglamentari corresponent; qualifiquen les disposicions de la Llei que modifiquen la Llei qualificada d’immigració; encomanen al Govern la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del text consolidat de les lleis que es reformen, i determinen la data de l’entrada en vigor de la norma legal.
Article 1. Mesures de prevenció i identificació
El Govern, a través del ministeri competent en matèria d’interior i del ministeri competent en matèria d’afers socials, ha d’adoptar les mesures necessàries per prevenir el tràfic d’éssers humans i per identificar-ne les víctimes, de conformitat amb els principis establerts al Conveni del Consell d’Europa sobre la lluita contra el tràfic d’éssers humans, del 16 de maig del 2005.
Article 2. Addició d’un nou article 28 quater a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix un nou article 28 quater, immediatament després de l’article 28 ter, a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, el qual queda redactat de la manera següent:
“Article 28 quater. Autorització de residència i treball posterior al període de reflexió i de recuperació previst a l’article 115 bis
Un cop s’hagi esgotat el període de reflexió i de recuperació previst a l’article 115 bis, la persona estrangera que ho sol·licita pot obtenir una autorització de residència i treball, en les condicions que determina l’article 38 quater.
L’autorització de residència i treball es lliura per una durada inicial d’un any i es renova tres vegades per períodes successius de dos anys.
Un cop hagi transcorregut el període de set anys a comptar de la data de la concessió inicial de l’autorització, les renovacions es fan per períodes successius de deu anys.”
Article 3. Addició d’un nou article 38 quater a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix un nou article 38 quater, immediatament després de l’article 38 ter, a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, el qual queda redactat de la manera següent:
“Article 38 quater. Criteris per a la concessió de les autoritzacions de residència i treball posteriors al període de reflexió i de recuperació previst a l’article 115 bis
Un cop s’hagi esgotat el període de reflexió i de recuperació previst a l’article 115 bis, la persona estrangera que ho sol·licita pot obtenir una autorització de residència i treball en cas que resulti necessari amb motiu de la seva situació personal, derivada de la condició de víctima de tràfic d’éssers humans, o pel fet que ha de cooperar en l’enquesta o en el procés penal derivats del delicte relacionat amb el tràfic d’éssers humans.
Per obtenir l’autorització de residència i treball a què fa referència l’apartat anterior, la persona estrangera ha d’acreditar documentalment que se li ha atorgat el període de reflexió i de recuperació corresponent, com també que ha estat contractada per una empresa legalment constituïda a Andorra, amb un salari fix igual o superior al salari mínim vigent en cada moment a Andorra, durant tota la vigència de la relació laboral.
Les autoritzacions de residència i treball per a les persones a les quals s’ha atorgat el període de reflexió i de recuperació previst a l’article 115 bis no estan subjectes a cap condició de quota, ni als criteris de cohesió social, ni a les normes que regeixen el principi de prioritat que estableix l’article 40.”
Article 4. Addició d’un nou article 58 quater a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix un nou article 58 quater, immediatament després de l’article 58 ter, a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, el qual queda redactat de la manera següent:
“Article 58 quater. Renovació de l’autorització de residència i treball concedida en virtut de l’article 38 quater
Per obtenir la renovació d’una autorització de residència i treball concedida en virtut de l’article 38 quater, la persona estrangera que n’és titular ha d’haver residit i treballat a Andorra de manera permanent i efectiva.”
Article 5. Addició d’un nou article 62 bis a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix un nou article 62 bis, immediatament després de l’article 62, a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, el qual queda redactat de la manera següent:
“Article 62 bis. Renovació de l’autorització de residència i treball prevista a l’article 38 quater i concedida fa almenys set anys
La persona estrangera titular, des de fa set anys com a mínim, d’una autorització de residència i treball concedida en virtut de l’article 38 quater, i que ha residit i treballat de manera permanent i efectiva a Andorra durant el darrer període de la renovació de l’autorització, pot sol·licitar i obtenir la renovació d’aquesta autorització per un període de deu anys.
Les renovacions posteriors de l’autorització a què fa referència l’apartat anterior es concedeixen per períodes successius de deu anys, i només es poden denegar per motius d’ordre públic o si es constata la interrupció de la residència a Andorra de la persona estrangera que n’és titular.”
Article 6. Addicció d’una nova lletra f) a l’article 115 de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix una nova lletra f), immediatament després de la lletra e), a l’article 115 de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, la qual queda redactada de la manera següent:
“Article 115. Excepcions al principi general d’abandó del territori
[…]
Les víctimes del tràfic d’éssers humans, segons estableix l’article 115 bis.”
Article 7. Addició d’un nou article 115 bis a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració
S’afegeix un nou article 115 bis, immediatament després de l’article 115, a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, el qual queda redactat de la manera següent:
“Article 115 bis. Període de reflexió i de recuperació
Quan hi hagi motius raonables per pensar que una persona, major o menor d’edat, és víctima del tràfic d’éssers humans, se li pot atorgar un període de reflexió i de recuperació, d’acord amb el procediment previst reglamentàriament. Durant aquest període, la persona interessada està autoritzada a residir a Andorra per un període de tres mesos, per poder escapar-se de la influència dels traficants, recuperar-se i decidir si desitja cooperar amb les autoritats en la investigació del delicte que se’n derivi.
El període de reflexió i de recuperació a què fa referència l’apartat anterior es pot prorrogar una vegada, per un altre període de tres mesos, en cas que sigui necessari.
Durant el període de reflexió i de recuperació, i també mentre duri la fase d’identificació de la víctima, la persona interessada no pot ser objecte de cap mesura de policia administrativa de les que estableix el títol XII.
El període de reflexió i de recuperació es pot denegar o pot ser revocat per motius d’ordre públic o quan es tingui coneixement que la condició de víctima del tràfic d’éssers humans s’ha invocat de manera indeguda. La resolució mitjançant la qual es denega o revoca el període de reflexió o de recuperació ha de ser motivada, i en cas que s’interposi un recurs contra la resolució denegatòria, la persona interessada no pot ser objecte de cap mesura de policia administrativa de les que estableix el títol XII fins que la resolució esmentada esdevingui ferma.”
Article 8. Prestacions per a les víctimes del tràfic d’éssers humans
Les víctimes del tràfic d’éssers humans a les quals s’hagi atorgat un període de reflexió i de recuperació, a l’empara de l’article 115 bis de la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, tenen el dret de sol·licitar i obtenir les prestacions que estableix aquesta Llei. La concessió d’aquestes prestacions, per part del ministeri competent en matèria d’afers socials o del ministeri competent en matèria d’educació, segons el cas, no es pot condicionar a la voluntat de les víctimes de testificar en el marc del procés penal que se segueix contra els traficants.
Durant el període de reflexió i de recuperació a què fa referència l’apartat anterior, i durant la pròrroga del mateix període, si escau, el ministeri competent en matèria d’afers socials ha de prestar assistència a la víctima del tràfic d’éssers humans i, si escau, als seus fills menors d’edat, amb la finalitat que es puguin recuperar des d’un punt de vista físic, psicològic i social. A aquest efecte, poden gaudir del suport tècnic mitjançant el servei d’atenció integral previst a l’article 21, apartat 1, lletra j), de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris.
Les prestacions econòmiques que s’atorguin a les víctimes del tràfic d’éssers humans i, si escau, als seus fills menors d’edat n’han de garantir la protecció mitjançant:
La cobertura de les necessitats bàsiques de manutenció, higiene personal, allotjament i roba.
La cobertura sanitària amb el dret de reembossament del 100% de les despeses que se’n derivin, amb l’afiliació prèvia a la Caixa Andorrana de Seguretat Social, per part del Govern.
L’accés al sistema d’ajuts a l’estudi, tot i que el període de convocatòria dels ajuts estigui tancat, quan es tracti de menors en edat d’escolarització obligatòria.
El pagament de les despeses del retorn assistit al país de procedència, o les de desplaçament a un altre país que sol·liciti la víctima i que li ofereixi seguretat i suport, si escau.
Les prestacions que estableixen les lletres a), b) i d) anteriors se satisfan a través dels ajuts econòmics ocasionals per atendre necessitats bàsiques i prevenir situacions de marginació, evitar l’exclusió i fomentar l’autonomia, i els ajuts econòmics ocasionals per atendre situacions urgents, puntuals i bàsiques de subsistència, previstos a l’article 28, apartat 2, lletres a) i d), de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, i que desenvolupen l’article 15 i la disposició addicional del Reglament regulador de les prestacions econòmiques de serveis socials i sociosanitaris, del 18 de maig del 2016.
Les prestacions que estableix la lletra c) anterior se satisfan mitjançant les disposicions de la Llei 9/2014, del 3 de juny, d’ajuts a l’estudi, i del Reglament d’ajuts a l’estudi, del 13 d’agost del 2014.
Article 9. Retorn assistit
El retorn assistit al país de procedència de la víctima del tràfic d’éssers humans a la qual s’ha concedit un període de reflexió i de recuperació, o el desplaçament a un altre país que sol·liciti la víctima i que li ofereixi seguretat i suport, s’atorga un cop aquest període s’ha esgotat, sempre que la persona interessada ho sol·liciti. Aquest retorn o desplaçament s’ha de portar a terme amb respecte de la seguretat i la dignitat de la víctima, fent una avaluació dels riscos en què pot incórrer.
Article 10. Modificació de la lletra c) de l’apartat 2 i de l’apartat 3 de l’article 18 de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris
Es modifica la lletra c) de l’apartat 2 i l’apartat 3 de l’article 18 de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, els quals queden redactats de la manera següent:
“Article 18. Prestacions d’atenció domiciliària
[…]
Les prestacions d’atenció domiciliària es concreten mitjançant els serveis següents:
[…]
Servei d’acolliment familiar. És el servei social que presta una família acreditada degudament, ja sigui una família d’acollida o la mateixa família extensa, amb la finalitat d’oferir atenció i protecció als infants i adolescents que són tutelats per l’Estat, a les dones víctimes de la violència de gènere, a les persones que són víctimes del tràfic d’éssers humans, a la gent gran o als altres col·lectius que necessiten un lloc de vida que els ofereixi cura, atenció, convivència i seguretat.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.