LegalizeLlei 2/2021, del 4 de febrer, de modificació de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 4 de febrer del 2021 ha aprovat la següent:
Llei 2/2021, del 4 de febrer, de modificació de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders
Exposició de motius
En data 18 de desembre del 2008 es va aprovar la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, que va tenir per objecte la regulació funcionarial i estatutària d’aquest Cos especial.
Després de deu anys de l’entrada en vigor de la Llei s’ha constatat que les finalitats que se cercaven aprovant-la s’han assolit a bastament. Tanmateix, l’experiència pràctica adquirida amb l’aplicació ha evidenciat la necessitat de modificar-ne certs aspectes per adaptar-los a la realitat i resoldre algunes mancances o llacunes constatades per millorar el funcionament del Cos de Banders i l’exercici de les funcions que té encomanades.
En aquest sentit es modifica l’article 2 per adscriure el Cos de Banders al ministeri que tingui les competències atribuïdes en matèria de medi ambient, ja que és aquest ministeri el que tutela les funcions del Cos de Banders.
Els articles 4, 8 i 14 es modifiquen als efectes de suprimir la menció a la Llei de la funció pública, del 15 de desembre de 2000, derogada per la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, regular l’ús, per part dels membres del Cos de Banders, dels mitjans coercitius autoritzats, i suprimir les remissions normatives a la Llei de la funció pública, del 15 de desembre de 2000.
Els articles 15 i 16 es modifiquen, d’una part, per precisar i adaptar els requisits exigibles per aspirar a una plaça de membre del Cos de Banders ampliant-los als que s’estableixin per reglament, i d’altra part, per regular la provisió de places distingint la provisió de places vacants o de nova creació de bander alumne i bander, que s’ha d’efectuar mitjançant el procediment selectiu d’ingrés, i la provisió de places dels llocs de treball corresponents a cap d’àrea i cap d’unitat, que requerirà una promoció interna entre membres del Cos abans d’iniciar un procediment selectiu d’ingrés. Aquesta regulació es justifica per adaptar els requisits d’accés i la provisió de vacants al compliment i millor eficàcia de les funcions específiques atribuïdes al Cos de Banders, de forma anàloga a la regulació d’aquesta matèria en els restants cossos especials.
Els articles 17, 18 i 30 es modifiquen per tal de suprimir les remissions normatives a la Llei de la funció pública, del 15 de desembre de 2000 i de complementar la regulació dels mitjans coercitius autoritzats.
Es modifica l’article 31 per crear el Comitè Mèdic com a òrgan encarregat d’efectuar les revisions mèdiques i psicotècniques i establir les mesures que s’han d’adoptar en cas que un membre del Cos de Banders presenti dificultats o impossibilitat de desenvolupar de manera adequada les funcions que té assignades, i l’article 32 es modifica per regular amb més precisió la situació de reforma i adaptar-la a la dels restants cossos especials.
També es modifica l’intitulat del capítol tercer del Títol III i l’article 36, per regular la tinença, el port i l’ús d’arma dels membres del Cos en l’exercici de les seves funcions, d’acord amb les notes de servei i les instruccions que es dictin en cada cas, i l’article 37, per reforçar la possibilitat de suspendre el port d’arma quan un membre del Cos estigui en situació de representar un perill per a la seva integritat física o d’altri.
S’addiciona uns articles 37 bis i 37 ter i es modifiquen els articles 38 i 39 per tal d’actualitzar les remissions a les disposicions de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública i de complementar la regulació dels mitjans coercitius autoritzats.
D’altra part, per donar coherència a les tasques atribuïdes al Cos de Banders en matèria sancionadora, es modifiquen els procediments sancionadors que preveuen la Llei 13/2016, del 28 de juliol, de caça, la Llei de pesca i de gestió del medi aquàtic, del 28 de juny del 2002, i la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i protecció d’animals, amb la finalitat de fomentar l’efectivitat del règim sancionador i facilitar la tasca dels membres del Cos de Banders en les tasques de control i compliment de la normativa que se’ls atribueixin en matèria de caça i pesca, preservació del medi i hàbitats aquàtics i tinença d’animals, preveient un procediment més àgil i flexible per imposar sancions, amb una reducció de l’import de la sanció en cas de conformitat.
La disposició final primera modifica la Llei de pesca i de gestió del medi aquàtic, del 28 de juny del 2002, introduint dos seccions al capítol vuitè, que regula el procediment sancionador.
En la secció primera, que regula les disposicions generals, es modifica l’article 51 i es deroga l’article 52 per atribuir la potestat sancionadora per infraccions greus i molt greus, que comporten unes sancions més importants, al ministre competent en matèria de pesca, mentre que la potestat sancionadora per infraccions lleus i menys greus s’atribueix al director del Cos de Banders.
Pel que respecta a la secció segona, s’hi introdueix l’article 58, que manté la tramitació dels expedients sancionadors per imposar sancions per infraccions greus i molt greus d’acord amb les disposicions del Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989 i dels reglaments que el desenvolupen. L’article 59 introdueix un procediment més àgil i flexible per imposar sancions per infraccions lleus i menys greus. L’article 60 de la Llei de pesca i de gestió del medi aquàtic, del 28 de juny del 2002, introdueix el concepte de reducció per conformitat en cas de pagament voluntari.
La disposició final segona modifica l’article 46 de la Llei 13/2016, del 28 de juliol, de caça, i addiciona els articles 47, 48 i 49 a aquesta Llei.
L’article 46 es modifica per tal d’atribuir la potestat sancionadora per infraccions molt greus, que comporten unes sancions més importants, al ministre competent en matèria de caça, mentre que la potestat sancionadora per infraccions lleus i greus s’atribueix al director del Cos de Banders.
Pel que respecta al procediment, l’article 47 de la Llei 13/2016, del 28 de juliol, de caça manté que la tramitació dels expedients sancionadors per imposar sancions greus i molt greus previstes als articles 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 i 41 es regula pel Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989 i els reglaments que el desenvolupen, i l’article 48 introdueix el procediment més àgil i flexible per imposar sancions per les infraccions lleus previstes a l’article 39 i per la infracció greu prevista a l’article 40.1. L’article 49 de la Llei 13/2016, del 28 de juliol, de caça introdueix el concepte de reducció per conformitat en cas de pagament voluntari.
La disposició final tercera introdueix uns apartats 5 i 6 a l’article 20 a la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals, modifica l’apartat 1 i 3 de l’article 32 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals, introdueix un apartat 8 a l’article 32, dues lletres a l’apartat 2 de l’article 38 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals, modifica els articles 42 i 43 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals i addiciona els articles 43 bis i 43 ter a aquesta Llei.
Els apartats 5 i 6 de l’article 20 introdueixen una sèrie de mesures que obliguen les persones que vulguin esdevenir propietaris d’un animal que per la seva pròpia naturalesa psíquica i física poden desenvolupar comportaments agressius amb un elevat potencial de perillositat envers ells mateixos, així com envers altres persones o altres animals, a superar prèviament una capacitació i complir un seguit de criteris que s’han d’establir per reglament.
L’apartat 1 de l’article 32 i l’article 42 es modifiquen per atribuir al Cos de Banders la potestat sancionadora per la infracció greu prevista a l’article 38.2, lletra w), que sanciona l’incompliment dels requisits referits a la tinença de gossos perillosos, d’atac o defensa.
L’apartat 3 i 8 de l’article 32 i les lletres ab) i ac) de l’apartat 2 de l’article 38 prenen en consideració altres aspectes que s’han posat de relleu en relació als comportaments que tenen les persones propietàries dels animals de companyia quan accedeixen a l’exterior, de manera a poder reforçar el respecte envers la propietat privada, en particular quan aquesta es destina a activitats agràries i ramaderes i per conseqüent preveure que les actuacions de control i vigilància d’aquestes invasions de la propietat privada i la tramitació de les sancions respectives es pugui fer per part dels comuns i el Govern indistintament i per tant es pugui actuar de manera molt més eficient. En aquest sentit, la modificació de la Llei també introdueix la figura del procediments sancionador simplificat, a fi de dotar els diversos òrgans públics implicats en les actuacions de control i inspecció d’eines que els permetin aplicar les sancions de forma més àgil i eficaç.
Pel que respecta al procediment, l’article 43 de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i protecció d’animals manté que la tramitació dels expedients sancionadors per imposar sancions per infraccions lleus, greus (exclosa la infracció greu prevista a l’article 38.2, lletra w)) i molt greus es regula pel Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989 i els reglaments que el desenvolupen, i l’article 43 bis introdueix el procediment més àgil i flexible per imposar sancions per la infracció greu prevista a l’article 38.2, lletra w). L’article 43 ter de la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i protecció d’animals introdueix el concepte de reducció per conformitat en cas de pagament voluntari.
Així doncs, amb les finalitats ressenyades anteriorment, es promou aquesta Llei, que modifica els articles 2, 4, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 39 i l’intitulat del capítol tercer del Títol III de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, addiciona els articles 37 bis i 37 ter a la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders i inclou set disposicions finals que modifiquen la Llei de pesca i de gestió del medi aquàtic, del 28 de juny del 2002, la Llei 13/2016, del 28 de juliol, de caça, i la Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i protecció d’animals, estableixen uns desplegaments reglamentaris, estableixen que els articles 5, 6, 7, 8 que modifiquen el sistema d’accés i provisió de places del Cos de Banders i l’article 9 relatiu als drets sindicals tenen rang de llei qualificada, encomanen al Govern la publicació dels textos consolidats de les lleis modificades i estableixen la data d’entrada en vigor de la Llei.
Article 1. Modificació de l’article 2 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders
Es modifica l’article 2 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, que queda redactat de la manera següent:
“Article 2. Naturalesa
El Cos de Banders és un cos especial dins l’àmbit de l’Administració general, amb funcions específiques i organització pròpia.
El Cos de Banders està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament de Banders, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria de medi ambient.”
Article 2. Modificació de l’article 4 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders
Es modifica l’article 4 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, que queda redactat de la manera següent:
“Article 4. Àmbit d’aplicació
El Cos de Banders està format pels funcionaris del Govern que hi estan adscrits específicament com a cos especial i pel personal que hi està adscrit del Cos general amb funcions directives, tècniques, administratives o de suport no reservades al Cos especial.
Les disposicions d’aquesta Llei s’apliquen als funcionaris adscrits específicament al Cos especial, i regulen únicament les qüestions específiques del Cos que es diferencien del règim general del personal de l’Administració general.
En la resta d’aspectes que no regulen la Llei o els reglaments específics que la desenvolupin s’aplica de manera complementària i supletòria el que disposa la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, i els reglaments en matèria de funció pública.”
Article 3. Modificació de l’article 8 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders
Es modifica l’article 8 de la Llei 32/2008, del 18 de desembre, del Cos de Banders, que queda redactat de la manera següent:
“Article 8. Principis d’actuació i de funcionament
Els principis que emmarquen l’actuació i el funcionament del Cos de Banders segueixen un codi de conducta que respon als elements següents:
Pel que fa a l’adequació a l’ordenament jurídic:
Exercir les seves funcions amb respecte absolut a la Constitució i a la legislació vigent.
Actuar en el compliment de les seves funcions amb absoluta neutralitat política i imparcialitat i, en conseqüència, actuar sense fer cap discriminació per raó de naixença, de raça, de sexe, d’orientació sexual, de religió, d’opinió o de qualsevol altra condició o circumstància personal o social.
Actuar amb dignitat i integritat, denunciar qualsevol acte de corrupció i oposar-s’hi amb fermesa.
Atenir-se en la seva actuació professional als principis de jerarquia i subordinació; en cap cas, però, l’obediència deguda no pot emparar ordres que comportin l’execució d’actes que constitueixin manifestament delictes i/o siguin contraris a la Constitució o a les lleis.
Col·laborar amb l’Administració de justícia, quan siguin requerits a fer-ho.
Pel que fa a les relacions amb la comunitat:
Actuar, en l’exercici de les seves funcions, amb professionalitat i diligència, per evitar un mal greu, immediat i irreparable, i regir-se, en fer-ho, pels principis de congruència, d’oportunitat i de proporcionalitat en la utilització dels mitjans al seu abast.
Identificar-se com a membres del Cos de Banders en el moment d’efectuar un control.
Afavorir la formació i la col·laboració amb associacions i organismes institucionals en la comprensió i l’aplicació del marc normatiu.
Contribuir al creixement sostenible dels recursos naturals del Principat d’Andorra actuant amb fermesa en l’aplicació del marc normatiu.
Contribuir a la conscienciació i a l’educació de tots els ciutadans en la comprensió i l’aplicació del marc normatiu.
Fer ús dels mitjans coercitius autoritzats únicament en l’exercici de les funcions que tenen encomanades, d’acord amb les situacions següents: controls de nit i/o controls en zones de frontera i/o de seguretat, i sempre que sigui en supòsits de legítima defensa, quan són exercides violències o vies de fet contra ells. A més, quan ho facin, també s’han de regir pels principis que estableix la lletra a) anterior; sempre ha de precedir un advertiment clar i presencial respecte de la intenció de fer servir els mitjans coercitius; s’ha de donar temps suficient perquè es pugui tenir en compte aquesta advertència, i l’ús s’ha de limitar al temps estrictament necessari per assolir la finalitat pretesa.
En relació amb l’organització i el funcionament del Cos de Banders:
Aplicar sistemes per a una remuneració equitativa, competitiva, suficient i que tinguin en compte els elements relacionats amb la distribució i l’organització del treball.
Promoure i afavorir el desenvolupament de la carrera professional dins del Cos de Banders i a la resta de l’Administració general.
Millorar la imatge interna i externa del Cos de Banders, orientada a la qualitat de servei i a la satisfacció de tots els agents implicats en la protecció, la conservació i el foment de la natura i el patrimoni natural.
Potenciar la preparació, la formació permanent i la capacitació professional i humana del personal que presta servei al Cos de Banders i també incorporar les tecnologies, els mitjans, els instruments, els procediments i els protocols d’actuació necessaris per tal d’assegurar el compliment de la seva missió i assolir els objectius establerts.
Determinar els aspectes essencials en la selecció de candidats més adequats per ocupar els llocs de treball del Cos de Banders.
Conèixer en profunditat l’entorn físic i social d’Andorra que afecta el seu àmbit de competències a partir d’un treball coordinat amb altres organitzacions, institucions i administracions públiques.
Pel que fa a la dedicació professional, els membres del Cos de Banders exerceixen les seves funcions amb dedicació total, subjectes al règim d’incompatibilitats dels empleats de l’Administració general, i han d’intervenir sempre, en tot moment i en tot lloc, tant si estan de servei com si no ho estan, davant de situacions d’emergència en què la deontologia professional ho demani.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.