Llei 34/2022, del 6 d’octubre, d’actuacions urgents en matèria de desenvolupament econòmic, d’habitatge i d’educació, i de desenvolupament dels sistemes d’informació, entre d’altres

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 6 d’octubre del 2022 ha aprovat la següent:

Llei 34/2022, del 6 d’octubre, d’actuacions urgents en matèria de desenvolupament econòmic, d’habitatge i d’educació, i de desenvolupament dels sistemes d’informació, entre d’altres

El Govern, en la sessió del 7 de juny del 2022, va decidir promoure la implementació d’una sèrie de mesures que busquen pal·liar, almenys parcialment, l’impacte de la situació provocada per les conseqüències econòmiques del conflicte entre la Federació de Rússia i Ucraïna en un context en què la pandèmia, a més, no està completament superada. Entre els efectes més destacats, podem remarcar una inflació generalitzada amb un impacte especial en els productes energètics i en alguns productes alimentaris.

Addicionalment, i mitjançant aquest Projecte de llei, el Govern considera oportú promoure altres actuacions urgents en matèria de desenvolupament econòmic, d’habitatge i d’educació, i de desenvolupament dels sistemes d’informació, entre d’altres. Aquestes accions corresponen a les despeses diverses següents:

En primer lloc, en matèria de desenvolupament econòmic, en concepte de subvencions i d’avals en el marc d’un programa per a la digitalització d’empreses. En aquest sentit, també es modifiquen les previsions financeres de la concessió administrativa de l’heliport nacional amb l’objectiu de facilitar el desenvolupament d’aquest projecte.

En segon lloc, en matèria d’habitatge, en concepte de la construcció d’un edifici d’habitatges de lloguer a preu assequible i les partides necessàries per poder promoure, per part de l’Administració, la compra o el lloguer d’habitatge que en l’actualitat no està en el mercat del lloguer i podria ajudar a destensionar el mercat. També en matèria d’habitatge, però específicament enfocat a desenvolupar les polítiques de salut mental, es preveuen les partides per habilitar habitatges tutelats al Centre Residencial d’Educació Intensiva. I en matèria d’educació, en concepte de l’execució del projecte d’obra d’ampliació de la Universitat d’Andorra.

En tercer lloc, en el marc del desenvolupament dels sistemes d’informació de l’Administració general, en concepte d’aplicacions informàtiques, per donar continuïtat a la implantació del nou sistema economicofinancer i a la implantació de la plataforma del sector públic, respectivament.

En quart lloc, en el marc de les relacions financeres internacionals, en concepte d’ampliació de l’aportació al Banc de Desenvolupament del Consell d’Europa en el marc del conflicte entre la Federació Russa i Ucraïna; i pel que fa al deute públic, de despeses financeres i de passius financers, d’acord amb les operacions de deute vigents, tenint en compte que el context internacional ha provocat un augment del cost del deute que no estava previst en el pressupost inicial del 2022.

En cinquè lloc, en concepte de transferències corrents i de capital als comuns, degut a l’increment del PIB el 2021 per sobre de les estimacions considerades en el pressupost inicial per al 2022.

Finalment, per vetllar per consolidar la creació del Tribunal d’Arbitratge, en concepte de la dotació inicial que preveu l’article 14.2 de la Llei 13/2018 per mitjà d’una transferència corrent nominativa a la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis del Principat d’Andorra; i per finançar la contractació dels serveis per a l’elaboració del Pla director de privacitat del Govern d’Andorra en el marc de la Llei 29/2021, del 28 d’octubre, qualificada de protecció de dades personals.

Les actuacions que preveu aquesta Llei –que corresponen a despeses no incloses en el pressupost inicial o que no estan previstes suficientment i que per la seva urgència, necessitat o oportunitat no es poden ajornar fins a l’any vinent com a conseqüència del context especialment incert, de l’estat avançat de desenvolupament de determinats projectes respecte a les previsions i de les obligacions legals, principalment– necessiten que es modifiqui el pressupost de l’Administració general per a l’exercici del 2022, previst en la Llei 4/2022. Per aquest motiu, la Llei inclou un únic article que aprova un crèdit extraordinari i un suplement de crèdit per finançar-les.

Aquesta Llei es clou amb una disposició addicional i tres disposicions finals.

La disposició addicional aprova l’actualització, de data 19 de maig del 2022, del Pla d’equilibri financer que es va desenvolupar durant la pandèmia de la COVID-19, tenint en compte que aquesta actualització recull tant els impactes de l’actual context inflacionista com les mesures per millorar el poder adquisitiu de la ciutadania i les actuacions urgents en matèria de desenvolupament econòmic, d’habitatge i d’educació, i de desenvolupament dels sistemes d’informació, entre d’altres.

La disposició final primera inclou les modificacions següents de la Llei 4/2022, del 31 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2022: de la lletra h de l’apartat 28 de l’article 4, referent a les partides del Servei d’Atenció Sanitària que tenen caràcter d’ampliables, per incloure-hi com a ampliables els imports relatius al restabliment de l’equilibri econòmic dels contractes pels quals l’Administració ha de compensar el contractista; de la lletra c de l’article 14, per actualitzar la previsió de les quotes pluriennals del contracte de concessió de l’heliport nacional d’Andorra; de l’apartat 6 de l’article 19, sobre les retribucions del personal, per rectificar un error de transcripció; i de l’article 22, de les operacions d’endeutament, per actualitzar-ne o adequar-ne la redacció d’acord amb el Pla d’equilibri financer actualitzat i el context del mercat de l’energia.

La disposició final segona modifica l’article 50 –pel que fa a la lletra c de l’apartat 2– de la Llei general de les finances públiques, per clarificar que les operacions de tresoreria poden incloure, entre d’altres, les destinades a gestionar-se com a reserves internacionals, d’acord amb el que està establert reglamentàriament.

Per acabar, la disposició final tercera determina la data de l’entrada en vigor de la Llei.

Article únic. Crèdit extraordinari i suplement de crèdit

Crèdit extraordinari

Suplement de crèdit

Descripció de les partides pressupostàries

Disposició addicional

S’aprova l’actualització, de data 19 de maig del 2022, del Pla d’equilibri financer del pressupost extraordinari destinat a finançar les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, aprovat mitjançant la disposició addicional primera de la Llei 5/2020, del 18 d’abril, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, que s’annexa a aquesta Llei.

Disposició final primera. Modificació de la Llei 4/2022, del 31 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2022

“28. Les partides següents dintre del pressupost del Servei Andorrà d’Atenció Sanitària

[…]

“14. Contractes de gestió de serveis públics mitjançant el procediment establert a la normativa en matèria de contractació pública

[…]

“Article 19. Retribucions del personal

[…]

[…]”

“Article 22. Operacions d’endeutament

[…]

[…]

[…]

Disposició final segona. Modificació de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996

Es modifica l’article 50, pel que fa a la lletra c de l’apartat 2, de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, que queda redactat de la manera següent:

“Article 50. Definició i modalitats

Disposició final tercera

Aquesta Llei entra en vigor el mateix dia de publicar-se al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Casa de la Vall, 6 d’octubre del 2022

Roser Suñé Pascuet / Síndica General

Nosaltres els coprínceps la sancionem i promulguem i n’ordenem la publicació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

Emmanuel Macron Joan Enric Vives Sicília / President de la República Francesa Bisbe d’Urgell / Copríncep d’Andorra Copríncep d’Andorra

Actualització del pla d’equilibri financer, del 19 de maig del 2022, del pressupost extraordinari destinat al finançament de les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2

Les mesures econòmiques per fer front a la crisi causada per la situació d’emergència ocasionada pel nou coronavirus SARS-CoV-2 juntament amb els menyscaptes d’ingressos causats per l’aturada de l’activitat econòmica, provoquen un risc d’incompliment de les obligacions que estableix l’LSEPF. Per aquest motiu, el Consell General va aprovar –mitjançant la Llei 3/2020, del 23 de març; la Llei 5/2020, del 18 d’abril; la Llei 18/2020, del 17 de desembre, i la Llei 18/2021, del 8 de juliol– un pressupost extraordinari, i les seves actualitzacions, que supera els límits de deute i de despesa permesa, destinat al finançament de les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2.

Aquest pressupost extraordinari –i les seves actualitzacions– aprovat pel Consell General s’acompanya d’un pla d’equilibri financer per tornar a la situació d’estabilitat pressupostària abans de la finalització de l’exercici pressupostari del 2025, arran de la desviació pressupostària i la superació d’alguns paràmetres del marc pressupostari de l’Administració general de l’Estat per al temps corresponent al mandat 2020-2023, provocades per l’aprovació del pressupost extraordinari per fer front a la crisi causada pel coronavirus SARS-CoV-2.

A la situació provocada per la pandèmia s’hi han afegit les conseqüències econòmiques del conflicte entre la Federació de Rússia i Ucraïna. Entre les més destacades, podem remarcar una inflació generalitzada amb un impacte especial en els productes energètics i en alguns productes alimentaris. Aquesta situació, més el context en què ja ens trobàvem d’increment de preus de l’habitatge de lloguer, degraden el poder adquisitiu de les famílies. Per aquest motiu, el Govern ha decidit implementar una sèrie de mesures que busquen pal·liar, almenys parcialment, aquest impacte.

Addicionalment, el Govern considera oportú dur a terme altres actuacions que comporten despeses no incloses en el pressupost inicial o que no estan previstes suficientment i que per la seva urgència, necessitat o oportunitat no es poden ajornar fins a l’any vinent.

Les mesures urgents per pal·liar les conseqüències del conflicte ucraïnès –que ja han tingut impactes importants en les previsions d’ingressos i de despeses de l’Administració general– i les actuacions també urgents esmentades fan necessari que es modifiqui el pressupost de l’Administració general per a l’exercici del 2022 previst a la Llei 4/2022. Al seu torn, escau actualitzar el marc pressupostari per al mandat 2020-2023 i el Pla d’equilibri financer del pressupost extraordinari destinat al finançament de les despeses derivades de la situació d’emergència sanitària causada pel nou coronavirus SARS-CoV-2.

Per elaborar les estimacions s’ha tingut en compte les previsions del producte interior brut expressat en termes nominals publicades pel Departament d’Estadística.

En el context del Principat d’Andorra, les previsions econòmiques es basen en el PIB estimat en termes nominals dels exercicis 2021-2026. Aquestes estimacions corresponen a la sèrie temporal que va des de l’1-1-2000 al 31-12-2021 (font: Departament d’Estadística, “Avanç del PIB nominal i real: evolució sectorial i trimestral. Any 2021”; data de publicació: 24-3-2022), per una banda, i a la sèrie temporal que va des del 2022 al 2026 (font: Departament d’Estadística, “Previsions macroeconòmiques”; data de publicació: 13-12-2021), per una altra, d’acord amb les metodologies que es descriuen en les notes metodològiques del PIB publicades el 24 de març del 2022 i el 13 de desembre del 2021.

A continuació es detalla una taula pressupostària per capítols que presenta el que s’ha liquidat el 2021, el pressupost per a l’exercici del 2022, el pressupost extraordinari per al 2022 presentat al Consell General i els pressupostos fins al 2025 del Pla d’equilibri financer.

A continuació, s’exposen les desviacions provocades pel pressupost extraordinari i les previsions de recuperació en el termini establert.

A) Límit de l’endeutament

El límit d’endeutament del 40% del producte interior brut (PIB) i l’objectiu de deute de l’Administració general per al mandat resulten afectats pel pressupost extraordinari. Atenent la nova realitat estimada, es preveu que l’endeutament de l’Administració general sigui del 42,4% del PIB per a l’exercici del 2022; del 40,6% per a l’exercici del 2023; del 39% del PIB per a l’exercici del 2024, i del 37,8% del PIB per a l’exercici del 2025, i que quedi restablerta la ràtio, d’acord amb la Llei, per l’exercici 2024.

L’annex 1 mostra la capacitat d’endeutament i l’endeutament de l’Administració general per al període 2021-2025.

Cal destacar que es podria haver assolit el repte de tornar a passar per sota el llindar del 40% d’endeutament el mateix 2022 però, seguint recomanacions del Fons Monetari Internacional, s’ha preferit constituir reserves internacionals al Banc d’Espanya per un import de 100 M€ per millorar la resiliència financera de l’Estat. Aquestes reserves computen com endeutament tot i que estan disponibles per Govern, si no es tinguessin en consideració, al 2022 ja es compliria amb el llindar d’endeutament fixat en la Llei situant-se en 39,1%.

B) Despesa màxima permesa

Durant la pandèmia de la COVID-19 tant l’exercici 2020 com el 2021 es va superar el llindar de despesa màxima permesa. L’exercici del 2022, considerant el pressupost extraordinari presentat, tot i tenir un increment de la despesa respecte al pressupost inicial no supera el límit de la despesa màxima permesa.

Durant la resta del Pla d’equilibri financer es manté la despesa màxima per sota del llindar permès.

*Pla d’equilibri financer actualitzat en data 28 d’octubre del 2021

C) Despesa de funcionament

Els paràmetres de despesa de funcionament, d’acord amb les previsions no s’incompliran.

*Pla d’equilibri financer actualitzat en data 28 d’octubre del 2021

D) Limitació del pes de la imposició directa sobre el total d’impostos directes i indirectes de l’Administració general

No es preveu que la situació provoqui un desequilibri entre la imposició directa i indirecta que impedeixi complir aquest objectiu.

*Pla d’equilibri financer actualitzat en data 28 d’octubre del 2021

Andorra la Vella, 19 de maig del 2022

Èric Jover Comas / Ministre de Finances

Annex 1 - Endeutament de l’Administració general