LegalizeLlei 44/2022, del 12 de desembre, de text consolidat qualificada del règim electoral i del referèndum
Atès que dins del termini d’un mes des de la seva publicació en el Butlletí del Consell General, establert per l’article 116.6 del Reglament del Consell General, no han estat formulades objeccions per part dels consellers generals o dels grups parlamentaris, en data 12 de desembre del 2022, ha quedat aprovat el projecte de consolidació següent:
Llei 44/2022, del 12 de desembre, de text consolidat qualificada del règim electoral i del referèndum
Exposició de motius
El 3 de setembre de 1993 s’aprovà la Llei qualificada de règim electoral i del referèndum a fi d’adaptar el sistema electoral a la Constitució del Principat d’Andorra, aprovada en referèndum el 14 de març del 1993. Aquesta Llei qualificada ha estat modificada en diferents ocasions, sempre en la línia de millorar-ne el contingut i facilitar al màxim la participació en el procés electoral.
Les modificacions es van efectuar en diferents moments. En una primera etapa, la Llei qualificada de modificació dels articles 6.1 i 7.1 de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum, del 26 de novembre de 1999, va canviar els articles esmentats per reparar el greuge comparatiu que existia entre els nacionals andorrans d’origen i aquells que ho eren de forma derivativa o que havien recuperat la nacionalitat prèvia renúncia. Després, la Llei de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum, del 15 de desembre del 2000, aprovà un nou canvi que tenia com a objectiu donar transparència i objectivitat al procediment electoral, mitjançant la creació de la Junta Electoral com a òrgan ad hoc per garantir el bon funcionament del procés electoral. Més tard, es va aprovar una altra reforma mitjançant la Llei 9/2005, del 21 de febrer, qualificada del Codi penal, que derogava el capítol sisè del títol I de la Llei, relatiu a les infraccions penals que quedaven regulades en el Codi penal esmentat. Finalment, la Llei 28/2007, del 22 de novembre, qualificada de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum per tal d’afavorir la simplificació, la claredat i la coherència del procés electoral va modificar aspectes referents a la publicació de les llistes electorals, la preparació i presentació de candidatures i l’organització de la jornada electoral i del procés de votació. Així mateix, el legislador va integrar les modificacions anteriors publicant íntegrament el text normatiu, com assenyala en l’exposició de motius: “Considerant que quan s’aprovaren les modificacions anteriors de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum aquesta no es publicà mai de nou integrant-les totes, es procedeix ara a aprovar el text refós de la Llei, que resulta d’incloure al text inicial les modificacions aportades fins a la data i les noves que ara s’aproven, amb la remuneració dels articles i la modificació de les remissions internes quan això ha estat necessari.”
La Llei 28/2007 esmentada aplega aquest primer bloc de modificacions, tot i que, en no preveure cap disposició derogatòria expressa, ni genèrica ni concreta, les dites normes s’han reprès expressament dins la disposició derogatòria d’aquesta Llei, que alhora inclou els canvis posteriors establerts mitjançant la Llei 9/2008, del 12 de juny, que modificà l’article 62, que va efectuar certs aclariments i precisions referents al mecanisme d’atribució d’escons en les eleccions comunals, i després es va aprovar un altre canvi mitjançant la Llei 7/2014, del 24 d’abril, que incorpora una nova variant de vot per dipòsit judicial tramès per correu pels andorrans residents a l’estranger per motius laborals o d’estudi, i així mateix el legislador va aprofitar per adaptar el conjunt de l’articulat de la Llei als canvis introduïts i corregir alguns errors de redacció que s’havien constatat.
Les reformes més recents foren introduïdes per la Llei 16/2021, del 17 de juny, i la Llei 6/2022, del 31 de març del 2022. La primera modificació tenia com a objectiu principal reforçar la garantia de l’autonomia de l’exercici del vot per part de les persones amb discapacitat i donar compliment així al Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat, i al mateix temps va ampliar el termini per fer ús del vot per dipòsit judicial per correu i va incrementar els supòsits amb dret a l’exercici del dret a vot per correu en tots els casos en què l’elector es trobi desplaçat a l’estranger; i, d’altra banda, regula el vot per delegació amb la finalitat de facilitar la participació en el procés electoral a les persones amb discapacitat o amb malaltia que es troben en la impossibilitat o amb greus dificultats per a l’exercici del dret a vot pels mitjans habituals. La darrera modificació incorpora els canvis derivats de la Llei 6/2022, del 31 de març, per a l’aplicació efectiva del dret a la igualtat de tracte i d’oportunitats i a la no-discriminació entre dones i homes, en relació amb la composició equilibrada de dones i homes en les candidatures a les eleccions generals i comunals.
D’altra banda, cal deixar constància que es va aprovar un text refós, però no consolidat, l’any 2014, mitjançant el Decret legislatiu, del 26 de novembre del 2014, pel qual s’aprova el text refós de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum, que aquesta Llei deroga.
Per tot això, aquest text consolidat de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum, a més d’incorporar les modificacions més recents esmentades més amunt, deroga totes les disposicions de rang igual o inferior ans mencionades i en general les que en contradiguin el contingut. D’altra banda, s’han remunerat els articles i s’han efectuat les modificacions de les remissions internes corresponents.
Aquesta llei de text consolidat de la Llei qualificada de partits polítics i finançament entrarà en vigor l’endemà de publicar-se al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. El dret de sufragi
Article 1. Dret de sufragi
El sufragi és universal, lliure, igual, directe i secret.
El dret de sufragi correspon a tots els andorrans, majors d’edat, amb ple ús dels seus drets civils i polítics.
No tenen dret de sufragi les persones condemnades per sentència judicial ferma a la pena principal o accessòria de privació del dret de sufragi, durant el temps del seu compliment.
Capítol segon. Les llistes electorals
Article 2. Inclusió a les llistes electorals
Poden exercitar el dret a votar en les eleccions els andorrans que, gaudint del dret de sufragi segons la legislació vigent, figurin nominalment inscrits en la llista electoral de la parròquia de residència o d’origen, en la data en què la referida llista quedi completada.
Article 3. Característiques i contingut de les llistes
Les llistes electorals són permanents. La seva elaboració correspon als comuns, que les actualitzen i publiquen semestralment.
Les eleccions i els referèndums s’efectuen segons la llista definitiva, amb les modificacions previstes per la Llei.
Les llistes electorals han de contenir el nom i els cognoms dels electors que constin al registre electoral i el seu número d’identificació personal que consta en el passaport. Les llistes electorals definitives han de contenir, a més, el col·legi electoral i la mesa on correspondria votar a cada elector.
Article 4. Registre electoral
El registre electoral ha de contenir el nom i els cognoms de cada elector, la data i el lloc de naixement, el domicili i el seu número d’identificació personal que consta en el passaport, així com el col·legi electoral i la mesa on li correspondria votar.
El registre que conté les dades electorals es conserva als arxius del comú.
Article 5. Organització del registre electoral
Els comuns organitzaran per mitjans informàtics una còpia del registre electoral que, als efectes previstos en aquesta Llei, estarà a disposició del Consell General i del Govern, si la sol·liciten.
El registre electoral de cada parròquia contindrà també els electors residents a altres parròquies i a l’estranger.
Les candidatures a les eleccions del Consell General o a les comunals tenen dret a obtenir gratuïtament còpia de les llistes electorals de la circumscripció corresponent, en la qual només figurarà el nom, cognoms i l’adreça dels electors que consti al registre electoral.
Article 6. Condicions de la inscripció al registre electoral
Els comuns han d’inscriure al registre electoral de cada parròquia els andorrans que estiguin donats d’alta en el seu cens de població i els que hagin obtingut la inscripció per parròquia d’origen, i que compleixin els requisits a què es refereix l’article 1.
El Govern, cada vegada que resolgui favorablement un expedient de nacionalitat amb ple ús dels drets civils i polítics ho ha de notificar als comuns. Cada comú ha de donar d’alta d’ofici al registre electoral de la seva parròquia la persona que hagi obtingut la nacionalitat amb ple ús dels drets civils i polítics, d’acord amb el que disposa el paràgraf anterior.
Els electors que figurin inscrits en el cens de població i en el registre electoral d’una parròquia, i que hi causin baixa com a residents per haver fixat llur residència a l’estranger, continuen inscrits en el registre electoral d’aquella parròquia, a menys que l’interessat exerciti l’opció prevista en l’article 7.
Els andorrans que resideixin a l’estranger i que no estiguin inscrits en el registre electoral de cap parròquia, poden sol·licitar la seva inscripció a la parròquia d’origen, d’acord amb les disposicions de l’article 7, si compleixen els requisits de l’article 1.
Article 7. Inscripció al registre electoral de la parròquia de residència o d’origen
Tot elector inscrit en el registre electoral de la parròquia de residència pot optar per canviar la seva inscripció al de la seva parròquia d’origen, si ho demana al comú d’aquesta i aporta la documentació que acrediti el seu dret. S’entén per parròquia d’origen la de residència dels pares en el moment de néixer o ésser adoptat l’elector o, quan faci el cas, la de residència de la darrera generació d’ascendents andorrans de l’elector, o la de residència en el moment d’adquirir o recuperar la nacionalitat andorrana amb plenitud de drets civils i polítics.
Els electors que hagin adquirit la nacionalitat andorrana per matrimoni poden exercir el dret d’opció per la parròquia d’origen del seu cònjuge.
L’elector que hagi optat per la inscripció al registre electoral de la parròquia d’origen pot obtenir novament la inscripció al de residència si ho demana al comú d’aquesta i aporta la documentació que justifiqui la residència.
Article 8. Publicació de les llistes
Tots els comuns han de publicar al seu tauler d’edictes la llista provisional d’electors els dies 30 de març i 30 de setembre de cada any, excepte si la data de publicació queda inclosa en període electoral o de referèndum. Cada comú confecciona la llista segons les dades del registre electoral que té al seu càrrec i corregeix els errors i les omissions que hi observi, bo i procurant que sigui el més completa possible.
Els comuns inscriuen d’ofici a la llista totes les persones, tant residents a la parròquia com en una altra parròquia o a l’estranger, que hagin obtingut el dret a votar a la parròquia i, per tant, s’hagin incorporat al registre electoral des de l’anterior publicació de les llistes electorals i n’eliminen les dades d’aquelles que l’hagin perdut.
Els comuns incorporen d’ofici a la llista, en un annex diferenciat, totes les persones que, sense necessitat de fer cap expedient, podrien exercir el dret a votar si fossin majors d’edat i arribessin a aquesta majoria d’edat al llarg dels propers sis mesos, indicant-ne la data a partir de la qual es podria fer efectiu el dret a votar.
Al cap de tres dies hàbils de la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del decret de convocatòria d’eleccions o de referèndum els comuns fan públiques les llistes electorals. Aquestes llistes tenen la consideració de definitives.
Article 9. Canvis i actualització del registre electoral
Les opcions previstes en l’article 7 es poden exercitar sol·licitant el canvi en el registre electoral en qualsevol moment, excepte quan hagi estat convocat referèndum o eleccions i fins a la resolució de la convocatòria.
Cada any, a partir dels dies 15 de març i 15 de setembre, els comuns s’han d’adreçar mútuament la llista dels electors que hagin demanat i obtingut l’exercici de l’opció contemplada en aquest article, a fi que siguin donats de baixa al registre electoral en llur parròquia de residència o d’origen, segons correspongui. Quan hi hagi una convocatòria electoral o de referèndum aquest tràmit s’ha d’efectuar en el termini de 3 dies hàbils des de la data d’aquesta convocatòria, i únicament per les demandes presentades fins el dia anterior a la mateixa.
Article 10. Correcció i impugnació d’una inclusió a les llistes
La persona que es consideri amb dret a votar i no sigui inscrita en la llista provisional d’electors, pot demanar la seva inscripció al comú dins el termini de 15 dies naturals des de la publicació, havent de formular aquesta petició per escrit i aportant la documentació que cregui oportuna.
Qualsevol elector pot impugnar, sol o juntament amb d’altres, el dret a figurar en la llista electoral provisional de la persona o les persones que, al seu entendre, no tinguin dret al vot, o no en tinguin a la parròquia on figurin inscrites. A aquest efecte, ha de formular la corresponent impugnació al comú, en el mateix termini del paràgraf anterior.
Article 11. Decisió dels comuns sobre les correccions i les impugnacions
Els comuns examinaran les peticions rebudes i s’hi pronunciaran dins el termini de 8 dies naturals, i inclouran o exclouran de la llista electoral provisional els noms corresponents; tot seguit, en publicaran una relació complementària al tauler d’edictes i decretaran les demandes acceptades i també les desestimades, amb la motivació que correspongui segons el seu criteri.
Article 12. Recurs contra la decisió dels comuns
Contra les decisions dels comuns, incloent o excloent alguna persona de la llista electoral, els interessats podran interposar recurs davant els tribunals dins els 8 dies naturals següents a la seva publicació.
Si el recurs es fonamenta en la lesió d’un dret fonamental es regularà pel procediment urgent i preferent previst en la Constitució.
Article 13. Modificació com a conseqüència d’una sentència
Els comuns, immediatament a la notificació d’una sentència ferma reconeixent o denegant el dret a votar a alguna persona, han de modificar el registre electoral i, en conseqüència, les llistes electorals provisionals o definitives, produint-se els efectes oportuns en ordre a la realització de la votació.
Article 14. Adquisició de nacionalitat i dret d’inscripció
La resolució en període electoral o de referèndum de qualsevol expedient sobre adquisició de la nacionalitat andorrana, no dona dret a la persona interessada a fer-se inscriure en el registre electoral ni, en conseqüència, a la llista electoral fins a la primera revisió posterior a l’acabament del procés electoral o de referèndum en curs.
Capítol tercer. Les candidatures
Article 15. Persones elegibles
Són elegibles tots els andorrans, majors d’edat, en el ple ús dels seus drets civils i polítics, inscrits al registre electoral i a les llistes electorals i que no estiguin sotmesos a cap causa d’inelegibilitat.
Article 16. Participació equilibrada de dones i homes
Les candidatures a eleccions generals i a eleccions comunals han de tenir una composició equilibrada de dones i homes, de manera que en el conjunt de la llista les persones candidates de cadascun dels sexes suposin com a mínim el 40%. Quan el nombre de llocs per cobrir sigui inferior a cinc, la proporció de dones i homes ha de procurar el major equilibri numèric possible. A les llistes de persones suplents, s’han d’aplicar les regles anteriors.
Article 17. Causes d’inelegibilitat
Són inelegibles amb caràcter general:
els magistrats del Tribunal Constitucional.
els membres del Consell Superior de la Justícia.
els batlles i magistrats i els membres del Ministeri Fiscal.
els vocals de la Junta Electoral.
Les causes d’inelegibilitat de l’apartat anterior ho són també d’incompatibilitat.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.