LegalizeLlei 17/2023, del 22 de setembre, de text consolidat de fundacions
Atès que dins del termini d’un mes des de la seva publicació en el Butlletí del Consell General, establert per l’article 116.6 del Reglament del Consell General, no han estat formulades objeccions per part dels consellers generals o dels grups parlamentaris, en data 22 de setembre del 2023, ha quedat aprovat el projecte de consolidació següent:
Llei 17/2023, del 22 de setembre, de text consolidat de fundacions
Exposició de motius
Les fundacions privades han tingut un reconeixement i regulació propis des que aquesta norma fou aprovada pel Consell General en la sessió del 12 de juny del 2008. Des d’aleshores, la necessària adequació a les circumstàncies derivades del pas del temps i l’evolució normativa consubstancial, van derivar en determinades modificacions destinades a actualitzar alguns aspectes de llur règim jurídic, a fi d’afavorir-ne l’operativitat i de garantir que puguin complir de manera més efectiva les finalitats que els són pròpies, en tant que entitats sense ànim de lucre constituïdes mitjançant l’afectació d’uns béns o d’uns drets de contingut econòmic i la destinació dels seus rendiments o dels recursos obtinguts per altres mitjans al compliment de finalitats d’interès general.
Amb aquesta voluntat, la disposició final primera de la modificació de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme modificà dos articles, i va incorporar l’adequada identificació del beneficiari efectiu, però no tan sols en relació amb les fundacions, sinó també de societats i associacions.
Aquesta mateixa norma, a la disposició final sisena, va donar el mandat d’elaborar un text refós, que fou publicat el 27 de febrer del 2019 per mitjà d’un decret legislatiu. Així, i com sigui que aquest text refós no és un text consolidat, per raó de seguretat jurídica cal derogar-lo.
Un any després d’aquesta publicació, la Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l’exercici del 2020 modificà un únic article, l’article 27 de la Llei de fundacions, precepte que encara ha estat objecte d’una modificació posterior.
Ulteriorment, foren aprovades diverses reformes més, com les introduïdes per la Llei 25/2021, del 14 d’octubre, de modificació de la Llei 11/2008, del 12 juny, de fundacions, que habilità que les fundacions puguin desenvolupar activitats econòmiques, sempre que estiguin relacionades amb els fins fundacionals o en siguin complementàries o accessòries, actuació compatible amb el designi ferm que les fundacions permanents estiguin ben dotades i finançades, i puguin complir llurs finalitats amb garanties d’efectivitat. Altrament, s’hi van introduir canvis normatius amb la voluntat de fer més eficient i diligent la gestió de l’organització fundacional, entre els quals dotar de més participació el patronat en el moment de la liquidació d’una fundació, juntament amb altres actualitzacions legislatives que esdevenien necessàries.
Posant fi a les reformes legislatives que calia consolidar, la Llei 37/2021, del 16 de desembre, de modificació de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme va instaurar l’obligació dels beneficiaris efectius de subministrar als registres corresponents tota la informació necessària per identificar-los.
Encara que no modificà cap article o disposició de la Llei de fundacions, per la seva afectació, convé fer esment a la Llei 21/2019, del 28 de novembre, de modificació de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorismes, que modificà la disposició addicional primera de la Llei 14/2017, entre altres extrems, per tal d’ampliar a deu anys la durada de l’obligació de conservar els registres amb la identitat de totes les persones que rebin fons o recursos de l’organització.
Per tot això, i donant compliment a la disposició final primera de la Llei 25/2021, del 14 d’octubre, de modificació de la Llei 11/2008, del 12 juny, de fundacions, que encomanà al Govern que, d’acord amb el que està establert a l’article 116 del Reglament del Consell General, trametés al Consell General el Projecte de text consolidat de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions, escau publicar aquesta norma amb rang de llei.
L’estructura d’aquest text consolidat de fundacions s’articula en 8 capítols, en els quals s’encabeixen 41 articles, 1 disposició addicional i 8 disposicions transitòries, que porten origen de la Llei 11/2008, i s’hi inclou una disposició derogatòria, es mantenen 2 disposicions finals de la Llei 11/2008 i, alhora, se n’hi incorporen dos més, la qual cosa fa un total de quatre disposicions finals.
Finalment, escau puntualitzar que amb la publicació d’aquesta Llei de text consolidat de fundacions queden derogades la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions i la Llei 25/2021, del 14 d’octubre, de modificació de la Llei 11/2008, del 12 juny, de fundacions; la disposició final quarta de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme; la disposició
final sisena de la Llei 2/2020, del 27 de febrer, del pressupost per a l’exercici del 2020; la disposició final tercera de la Llei 37/2021, del 16 de desembre, de modificació de la Llei 14/2017, del 22 de juny, de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme, i el Decret legislatiu del 13 de febrer del 2019 de publicació del text refós de la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions, així com totes les disposicions de rang igual o inferior que en contradiguin el contingut.
Aquesta Llei de text consolidat de fundacions entrarà en vigor l’endemà de publicar-se al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Àmbit d’aplicació
Aquesta Llei regula les fundacions privades, inscrites al Registre de Fundacions, que tenen nacionalitat andorrana i estan domiciliades a Andorra. També regula les fundacions del sector públic.
Les fundacions privades són entitats sense afany de lucre que afecten irrevocablement uns béns o uns drets a la realització de finalitats d’interès general.
Les fundacions privades poden ser constituïdes per una durada indefinida o temporal. En aquest darrer cas, la durada de la fundació ha de ser suficient per dur a terme la finalitat fundacional.
Article 2. Capacitat per constituir
Poden constituir fundacions privades, entre vius o per causa de mort, les persones físiques, andorranes o estrangeres legalment residents, que tinguin la capacitat d’obrar necessària i estiguin legitimades per disposar gratuïtament dels béns i els drets que integren la dotació.
També poden constituir fundacions privades les persones jurídiques andorranes, públiques o privades, d’acord amb els seus estatuts.
Article 3. Forma de constitució
Les fundacions privades s’han de constituir sempre en escriptura pública, amb l’autorització prèvia del Govern.
El procediment per obtenir l’autorització s’inicia amb un escrit de petició que el fundador adreça al Govern, acompanyat del projecte d’estatuts i d’una memòria explicativa de les activitats previstes o del programa d’actuació que justifiqui la seva contribució a la consecució d’un fi d’interès general, i també d’un pla de viabilitat econòmica fonamentat en la suficiència de la dotació inicial prevista.
El Govern ha d’acordar l’autorització en el termini màxim de tres mesos des de la presentació de l’escrit de petició. En el cas que el Govern no es manifesti en aquest termini, s’ha d’entendre que l’autorització ha estat tàcitament acordada.
L’escriptura de constitució de la fundació s’ha d’inscriure al Registre de Fundacions. El notari autoritzant cursa al Registre de Fundacions dos còpies autèntiques de l’escriptura de constitució dins del termini de tres dies hàbils des de l’atorgament.
Article 4. Finalitats
Les fundacions han de perseguir fins d’interès general, com poden ser, entre d’altres, els de defensa dels drets humans, l’assistència social i la inclusió social, cívics, educatius, culturals, científics, esportius, sanitaris, laborals, d’enfortiment institucional, de cooperació per al desenvolupament, de promoció del voluntariat, de promoció de l’acció social, de defensa de l’entorn, i de foment de l’economia social, de promoció i atenció a les persones en risc d’exclusió social, de promoció dels valors constitucionals i defensa dels principis democràtics, de foment de la tolerància, de desenvolupament de la societat de la informació, o d’investigació científica i desenvolupament tecnològic.
Les finalitats de la fundació han de ser lícites i les seves activitats han de beneficiar col·lectius genèrics de persones. Els col·lectius de treballadors d’una o diverses empreses i els seus familiars tenen aquesta consideració.
Article 5. Dotació
La dotació inicial de la fundació ha de consistir en una aportació de béns i drets suficients per dur a terme les activitats fundacionals. La dotació inicial mínima és de 100.000 euros.
El Govern ha de valorar en cada cas, abans de donar l’autorització corresponent, la suficiència de la dotació inicial per al finançament adequat de les activitats fundacionals previstes, tenint en compte la memòria d’activitats i el pla de viabilitat presentats.
Si la dotació consisteix en diners, se n’ha d’acreditar l’ingrés en un compte obert a nom de la fundació mitjançant certificació bancària.
Si la dotació consisteix en béns d’una altra classe, se n’ha d’acreditar el valor mitjançant certificació d’experts, que responen de la valoració efectuada.
Article 6. Personalitat jurídica
Les fundacions constituïdes d’acord amb aquesta Llei adquireixen personalitat jurídica amb la inscripció de l’escriptura de constitució al Registre de Fundacions.
És requisit previ per a la inscripció al Registre de Fundacions la presentació al Protectorat, amb l’escriptura pública, de la previsió d’ingressos i despeses del primer any d’activitat de la fundació i d’una previsió de les activitats que es duran a terme en el mateix període.
Article 6 bis. Activitats econòmiques
Les fundacions poden desenvolupar activitats econòmiques, sempre que el seu objecte resti relacionat amb els fins fundacionals o en sigui complementari o accessori, ja sigui directament o mitjançant la seva participació en societats mercantils.
Les fundacions podran participar en societats mercantils sempre que la responsabilitat resti limitada i, per tant, els socis no responguin personalment dels deutes socials. Quan una fundació tingui participació en una societat mercantil, ho ha de comunicar al Protectorat.
En el cas que la fundació arribés a ser titular d’alguna participació en societats en les quals hagi de respondre personalment dels deutes socials, ha d’alienar les participacions en el termini màxim d’un any i informar-ne immediatament el Protectorat.
Capítol segon. Constitució
Article 7. Escriptura de fundació
L’escriptura de constitució d’una fundació ha de contenir, com a mínim, les dades i els documents següents:
Les dades personals dels fundadors.
La voluntat fundacional.
Els estatuts de la fundació.
La dotació inicial.
Les dades de les persones que han de constituir el primer patronat i la forma de designar i renovar els membres del patronat.
Article 8. Aportació de la dotació
La dotació inicial s’ha d’aportar íntegrament en ocasió de l’atorgament de l’escriptura pública de fundació.
La dotació pot ser incrementada posteriorment.
Article 9. Patrimoni de la fundació
El patrimoni de la fundació el poden constituir tota classe de béns i drets que tinguin valoració econòmica.
La fundació consta com a titular de tots els béns i drets que integren el seu patrimoni; aquests béns i drets es fan constar en el seu inventari al Registre de Fundacions.
S’han de comunicar al Protectorat, almenys amb trenta dies d’antelació, els actes d’alienació i gravamen i les transaccions dels béns i drets de la fundació següents:
Els relatius als béns i drets que integren la dotació fundacional o que estiguin directament vinculats al compliment fundacional.
Els que afectin el patrimoni o representin un valor superior al 30% de l’actiu de la fundació que resulti de l’últim balanç anual.
També s’han de comunicar al Protectorat els actes de disposició i gravamen, i les transaccions dels béns immobles, establiments mercantils o industrials, dels valors mobiliaris que representin participacions significatives dels anteriors i dels objectes de valor extraordinari.
L’acceptació d’herències per part de les fundacions s’efectua sempre a benefici d’inventari.
L’acceptació de llegats o donacions amb càrregues que puguin desnaturalitzar el fi fundacional requereix l’autorització prèvia del Protectorat.
No es poden repudiar herències o llegats ni deixar d’acceptar donacions sense l’autorització prèvia del Protectorat o, si no és possible, sense l’aprovació judicial amb audiència del Ministeri Fiscal.
Article 10. Estatuts
Els estatuts de la fundació han d’incloure les circumstàncies següents:
La denominació, que ha de contenir els mots “fundació privada”.
La data d’inici de l’activitat de la fundació, si no és la data d’atorgament de l’escriptura de constitució.
Les finalitats d’interès general de la fundació.
El domicili de la fundació, que només pot ser a Andorra.
La regulació del patronat, amb indicació del nombre de membres, la manera de designar-los i el termini del mandat; els càrrecs del patronat; el règim de convocatòria de les reunions, la manera de deliberar i de prendre acords i la forma d’aprovar les actes.
Una disposició dels estatuts o una manifestació del fundador que sigui contrària a la llei no té cap validesa. En cas de disposició contrària a la llei, la fundació no es pot inscriure al Registre de Fundacions.
Article 11. Modificació dels estatuts
Els estatuts de la fundació es poden modificar per acord del patronat, que s’ha de formalitzar per mitjà d’escriptura pública i s’ha d’inscriure al Registre de Fundacions. El notari autoritzant cursa al Registre de Fundacions dos còpies autèntiques de l’escriptura que formalitza la modificació dels estatuts de la fundació, dins del termini de tres dies hàbils des de l’atorgament.
La modificació dels estatuts requereix l’aprovació prèvia del Protectorat, que ha de constar en l’informe favorable preceptiu.
Capítol tercer. Govern de la fundació
Article 12. Funcions i composició del patronat
El patronat és l’òrgan de govern i representació de la fundació. Els membres del patronat tenen la condició de patró.
El patronat és un òrgan col·legiat integrat, com a mínim, per tres persones físiques o jurídiques. Les persones jurídiques han de ser representades en el patronat, d’una manera estable, per la persona física designada amb aquesta finalitat per l’òrgan competent.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.