LegalizeLlei 19/2023, del 2 d’octubre, de text consolidat qualificada penitenciària
Atès que dins del termini d’un mes des de la seva publicació en el Butlletí del Consell General, establert per l’article 116.6 del Reglament del Consell General, no han estat formulades objeccions per part dels consellers generals o dels grups parlamentaris, en data 2 d’octubre del 2023, ha quedat aprovat el projecte de consolidació següent:
Llei 19/2023, del 2 d’octubre, de text consolidat qualificada penitenciària
Índex
Exposició de motius
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Principis de dret i garanties en matèria de drets i llibertats fonamentals
Article 1. Principi de legalitat
Article 2. Garanties en matèria de drets i llibertats fonamentals
Article 3. Exercici de drets
Article 4. Principi de no-discriminació
Article 5. Seguretat i integritat personal
Article 6. Principis en relació amb el tracte personal en l’àmbit penitenciari
Article 7. Dignitat
Article 8. Informació sobre el règim d’internament
Article 9. Accés a prestacions
Article 10. Treball en règim penitenciari
Article 11. Dret a formular peticions, queixes i recursos
Article 12. Orientació per a la reinserció social
Capítol segon. Els centres penitenciaris
Article 13. Creació i gestió dels centres penitenciaris
Article 14. Organització dels centres penitenciaris
Article 15. Condicions materials dels centres penitenciaris
Article 16. Règim d’internament per raó de sexe, edat i altres circumstàncies personals
Article 17. Règims especials d’internament
Capítol tercer. Ingrés penitenciari
Article 18. Manament judicial
Article 19. Llibre de registre
Article 20. Expedient personal
Article 21. Mesures de comprovació i d’higiene
Article 21 bis. Control de tòxics i d’alcoholèmia
Article 22. Dipòsit d’objectes personals
Article 23. Disposició d’efectiu i compte especial
Article 24. Reconeixement mèdic i psicològic
Article 25. Condicions d’allotjament en cel·la
Article 26. Béns de primera necessitat
Article 27. Alimentació dels interns
Títol II. Règim penitenciari
Capítol primer. Drets i deures dels interns
Article 28. Normes de convivència dins el Centre
Article 29. Drets dels interns
Article 30. Deures dels interns
Article 31. Horari
Article 32. Relació amb el personal al servei del Centre
Article 33. Participació dels interns
Article 34. Bona conducta
Article 35. Adquisició de béns de consum i d’ús personal
Capítol segon. Comunicacions i visites
Article 36. Comunicacions orals i escrites
Article 37. Comunicacions amb l’autoritat judicial i el Ministeri Fiscal
Article 38. Comunicacions telefòniques i per via telemàtica
Article 38 bis. Visites
Article 39. Informació per motius familiars
Article 40. Intervenció i restricció de les comunicacions
Capítol tercer. Seguretat i vigilància
Article 41. Competències en matèria de seguretat i vigilància
Article 42. Cos Penitenciari
Capítol quart. Alliberament i trasllat dels interns
Article 43. Alliberament
Article 44. Accions de suport social
Article 45. Trasllat dels interns
Article 46. Permís de sortida
Article 47. Cooperació amb l’autoritat judicial
Títol III. Règim disciplinari
Capítol primer. Infraccions
Article 48. Finalitat del règim disciplinari
Article 49. Tipologia de les infraccions
Article 50. Infraccions molt greus
Article 51. Infraccions greus
Article 52. Infraccions lleus
Capítol segon. Sancions
Article 53. Sancions
Article 54. Aïllament en cel·la
Article 55. Drets de l’intern expedientat
Article 55. bis. Procediment disciplinari
Article 56. Mesura cautelar
Article 57. Criteris per a la imposició i la graduació de les sancions
Article 57 bis. Suspensió de l’execució de les sancions
Article 58. Prescripció
Títol IV. Prestacions, treball penitenciari i dret al recurs
Capítol primer. Prestacions als interns
Article 59. Prestacions penitenciàries
Article 60. Assistència sanitària
Article 61. Activitats educatives i culturals
Article 62. Activitats de lleure
Article 63. Assistència psicològica i social
Capítol segon. Treball penitenciari
Article 64. Principis aplicables al treball penitenciari
Article 65. Formes de realització
Article 66. Criteris d’assignació
Article 67. Contractació
Capítol tercer. Mesures excepcionals, peticions i dret al recurs
Article 68. Suspensió dels drets previstos a la Llei
Article 69. Funcions i responsabilitats
Article 70. Peticions i queixes
Article 71. Recursos
Disposició derogatòria primera
Disposició derogatòria segona
Disposició final primera
Disposició final segona
Exposició de motius
El 22 de març del 2007, el Consell General va aprovar la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària. Aquesta Llei regula l’organització del sistema penitenciari i les condicions d’internament dels presos, i estableix un marc jurídic adreçat a conciliar el règim de privació de llibertat inherent a l’ingrés en un establiment penitenciari amb els drets fonamentals reconeguts a la Constitució.
La Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària va ser modificada per la Llei 41/2014, de l’11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària pel que fa al règim disciplinari dels interns. Aquesta modificació es va dur a terme amb la finalitat d’adaptar les disposicions de la Llei a les recomanacions fetes pel Comitè Europeu per a la Prevenció de la Tortura i de les Penes o dels Tractaments Inhumans o Degradants, i més concretament per tal de reduir la durada màxima de la sanció d’aïllament en cel·la i suprimir la sanció d’aïllament durant els caps de setmana. Així mateix, també es va dur a terme per establir que el control mèdic necessari per determinar si l’intern sancionat pot assumir el compliment d’aquesta sanció recaigui en un facultatiu aliè als serveis sanitaris del Centre Penitenciari. També es va aprofitar la reforma per modificar el procediment disciplinari, articulant una tramitació basada en els principis de celeritat i d’audiència successiva de la persona expedientada, que es materialitza en les fases d’al·legacions, probatòria i de conclusions, i de separació de les fases instructora i sancionadora.
Per altra banda, a fi de reforçar la seguretat jurídica i els drets de l’intern expedientat, es va modificar l’article relatiu als criteris per a la imposició i la graduació de les sancions per definir el concepte de reincidència, d’una banda, i per afegir-hi com a criteri nou per a la imposició de les sancions les funcions retributiva, preventiva i de reinserció que tenen, d’altra banda, i es va precisar que la duració de les sancions no pot excedir el temps estrictament necessari per assolir les finalitats vinculades a aquestes funcions. Finalment, es va incloure un nou article a la norma per regular la suspensió de l’execució de les sancions.
Posteriorment, la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària va ser modificada per la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari amb la finalitat de situar el Cos Penitenciari en l’òrbita del ministeri encarregat de la justícia i fer possible que pugui assumir eventualment les competències vinculades amb el trasllat de les persones internes. Alhora, s’obre la possibilitat d’efectuar sobre els presos controls de tòxics i d’alcoholèmia i permetre les visites íntimes.
Finalment, la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària va ser modificada per la Llei 15/2019, del 15 de febrer, qualificada de la responsabilitat penal de les persones menors d’edat, per tal d’adequar les disposicions de la Llei qualificada penitenciària a la nova Llei de la responsabilitat penal de les persones menors d’edat.
Per a una seguretat jurídica més gran a l’hora de consultar la norma, la disposició derogatòria primera reprèn la derogació del Reglament de modificació del Reglament del règim disciplinari dels centres penitenciaris, del 29 d’octubre del 2008, efectuada per la Llei 41/2014, de l’11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària.
La disposició derogatòria segona deroga la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària; la Llei 41/2014, de l’11 de desembre, qualificada de modificació de la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària; el Decret legislatiu del 15-7-2015 de publicació del text refós de la Llei 4/2007, del 22 de març, qualificada penitenciària; la disposició final primera de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari; el Decret legislatiu del 6-9-2017 de publicació del text refós de la Llei 4/2007, del 22 de març, i la disposició final quarta de la Llei 15/2019, del 15 de febrer, qualificada de la responsabilitat penal de les persones menors d’edat.
Amb la finalitat de simplificar l’ordenament jurídic, millorar-ne la qualitat i contribuir a garantir la seguretat jurídica amb un millor coneixement del dret vigent, i en compliment de la disposició final sisena de la Llei 15/2019, del 15 de febrer, qualificada de la responsabilitat penal de les persones menors d’edat i d’acord amb l’article 116 del Reglament del Consell General, es promou aquest text consolidat qualificada penitenciària, que incorpora totes les modificacions esmentades.
Aquesta Llei de text consolidat qualificada penitenciària entrarà en vigor l’endemà de publicar-se al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Principis de dret i garanties en matèria de drets i llibertats fonamentals
Article 1. Principi de legalitat
El règim i l’activitat penitenciària es desenvolupen amb les garanties i dins els límits establerts per la Constitució, aquesta Llei i els reglaments que la desenvolupen, i les resolucions judicials.
El règim penitenciari comporta una relació de subjecció especial dels interns amb l’Administració. Els reglaments del Govern la desenvolupen d’acord amb el que preveu aquesta Llei.
Article 2. Garanties en matèria de drets i llibertats fonamentals
El règim d’internament ha de respectar, en tot cas:
La personalitat i la dignitat humana dels interns.
La llibertat ideològica i religiosa dels interns.
Els drets i les llibertats fonamentals, els altres drets i els interessos jurídics dels interns que no estiguin afectats per la condemna.
Article 3. Exercici de drets
El règim d’internament no afecta l’exercici dels drets fonamentals de la persona més enllà dels límits que deriven de la condemna, el sentit de la pena i el règim d’internament previst en aquesta Llei.
Els interns poden exercir els drets civils, polítics, socials i d’altra naturalesa, llevat dels que són incompatibles amb l’objecte de la seva detenció o el compliment de la condemna.
Article 4. Principi de no-discriminació
Els interns no poden ser objecte de discriminació de cap mena per raó de raça, opinions polítiques, creences religioses, condició social o qualsevol altra circumstància personal. Tampoc no es poden discriminar per raó de nacionalitat. Aquest principi s’ha d’aplicar en tots els àmbits del règim i de l’activitat penitenciaris.
Article 5. Seguretat i integritat personal
L’Administració penitenciària té el deure de garantir la vida, la integritat personal i la salut dels interns.
L’Administració penitenciària ha d’adoptar les mesures necessàries per assegurar la convivència pacífica dins del Centre Penitenciari i evitar situacions de risc per als interns.
L’Administració penitenciària té l’obligació d’estudiar i resoldre amb la més gran celeritat possible les peticions o les queixes que formulin els interns en relació amb la seguretat personal i d’adoptar, si cal, les mesures preventives oportunes.
Article 6. Principis en relació amb el tracte personal en l’àmbit penitenciari
Els interns no poden ser objecte de tortures ni ser sotmesos a maltractaments o vexacions de paraula o d’obra.
Tampoc no poden ser objecte de tractes degradants ni d’un rigor innecessari o desproporcionat en l’aplicació de les normes que regulen el règim penitenciari.
Els interns tenen el deure de tractar amb respecte i consideració els funcionaris i les autoritats del Cos Penitenciari, i també el personal que desenvolupi les seves tasques al Centre Penitenciari. També tenen el deure de comportar-se correctament amb els altres interns.
L’incompliment dels deures de tracte personal és objecte de responsabilitat disciplinària d’acord amb el que estableix aquesta Llei.
Article 7. Dignitat
Els interns tenen dret a ser designats pel seu propi nom.
Els interns tenen dret a disposar d’unes condicions d’internament dignes, especialment en el que fa referència a les seves necessitats vitals.
També tenen dret:
A disposar de la seva pròpia roba d’acord amb el que es determini reglamentàriament o a optar per la que els procuri el Centre Penitenciari.
A disposar dels béns de la seva propietat que autoritzin la llei i el reglament.
Els interns tenen dret a disposar d’intimitat, especialment en les comunicacions i les visites amb el seu entorn familiar i personal, sense perjudici de les limitacions establertes per raons de seguretat i d’ordre intern del Centre Penitenciari.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.