LegalizeLlei 25/2025, del 13 de novembre, de modificació de la Llei 39/2022, de l'1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 de novembre del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 25/2025, del 13 de desembre, de modificació de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut
Exposició de motius
L’aprovació de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut va representar, indubtablement, una fita més en la salvaguarda del dret a la salut, dret reconegut expressament per la Constitució andorrana. Es tracta d’un pilar fonamental en tot estat social, indispensable per garantir el desenvolupament i el progrés de qualsevol comunitat i indissociable dels drets fonamentals a la vida i a la dignitat humana.
Els professionals de la salut tenen un rol fonamental en la preservació d’aquest dret i, des de ja fa un temps, tant a Andorra com als països del nostre entorn són notables les dificultats per disposar d’un nombre suficient de professionals adequadament formats per garantir una correcta atenció sanitària.
Atenent aquestes consideracions, resulta ineludible incloure en el nostre ordenament jurídic mecanismes que facilitin la incorporació dels professionals de la salut amb la deguda celeritat. Aquestes mesures facilitadores han d’assegurar el just equilibri per garantir l’accés a l’assistència sanitària, així com la seguretat i la qualitat en l’atenció o altres drets i obligacions de l’Estat, com ara la protecció i la promoció de l’ús de la llengua oficial del país.
Amb els objectius mencionats, aquesta Llei introdueix modificacions puntuals a la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut; a la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració, i a la Llei 20/2017, del 27 d’octubre, de drets i deures dels usuaris i dels professionals del sistema sanitari i sobre la història clínica.
En relació amb la Llei 39/2022, les modificacions que estableix aquesta Llei tenen dos orientacions principals. D’una banda, es regula de forma particular la situació dels professionals que treballen en el sistema sanitari públic per preveure la flexibilització d’alguns dels requisits d’accés a l’exercici de la professió titulada quan es detecten necessitats assistencials. Encara més concretament, moltes disposicions afecten exclusivament la professió titulada de metge, professió en la qual es constaten les mancances més apressants. D’altra banda, s’hi introdueixen mecanismes per agilitzar els procediments administratius relacionats amb l’atorgament de les autoritzacions d’exercici.
En primer lloc, es modifica l’article 2 de la Llei 39/2022 per especificar que queden exclosos de l’àmbit d’aplicació de la Llei els professionals sanitaris de les delegacions o els equips esportius per als quals la pràctica professional durant el període de temps que romanguin al país no es considera exercici professional obert al públic sinó una pràctica privada limitada al grup al qual acompanyen.
En segon lloc, es modifica l’article 4 de la Llei 39/2022 per completar els principis generals de la Llei.
A través de la modificació de l’article 8 de la Llei 39/2022, es preveu la possibilitat d’atorgar un permís provisional d’exercici de la professió titulada de la salut per un període de dos anys a les persones que, tot i no tenir un certificat oficial relatiu al seu nivell de coneixement de la llengua catalana, poden acreditar l’escolarització al Principat d’Andorra. Transcorregut aquest termini han de presentar obligatòriament el certificat de català per poder seguir exercint.
Addicionalment, s’introdueix un nou apartat a l’article 8 que regula l’accés a l’exercici dels metges amb titulacions obtingudes en països que no pertanyen a la Unió Europea o a l’Associació Europea de Lliure Comerç, però reconegudes o homologades en algun d’aquests països.
Amb aquestes dos modificacions de l’article 8 referit, s’agilitza la gestió administrativa del procés d’autorització en no haver de recórrer al procediment d’habilitació especial.
La modificació de l’article 9 comporta l’ampliació del termini de temps durant el qual els professionals poden exercir en la modalitat de curta durada quan treballen per al sistema sanitari públic.
En aquest sentit, es modifica també l’article 14, relatiu als principis generals de les modalitats d’exercici professional, per tal de definir clarament què es considera exercici professional en el sistema públic de salut i exercici en l’àmbit privat.
D’altra banda, es modifica l’article 15 relatiu als centres sanitaris i la revisió que fan, a l’inici de la relació laboral, dels professionals sanitaris per comprovar que aquests compleixin els requisits necessaris per exercir la professió d’acord amb allò previst en aquesta Llei i en les altres normes aplicables.
Així mateix, es modifica l’article 64 que fa referència als requisits concrets que han de complir els logopedes en matèria de coneixements lingüístics, tenint en compte la relació directa d’aquesta professió amb l’idioma.
Pel que respecta als professionals mèdics, es modifica l’article 66 per tal de regular els requisits que han de complir les titulacions de l’especialitat mèdica, amb la voluntat de vetllar per disposar de professionals qualificats.
A través de la modificació de la disposició addicional segona es dota el ministeri encarregat de la salut, coneixedor directe de les necessitats en recursos sanitaris, de més competències per procurar la celeritat en els procediments administratius.
A continuació s’incorporen a la Llei 39/2022 cinc disposicions addicionals més per regular casuístiques concretes.
La primera d’aquestes noves disposicions addicionals, la disposició addicional tercera, estableix que cal desenvolupar reglamentàriament els criteris i el procediment per atorgar els permisos d’exercici de la professió titulada de la salut mitjançant una habilitació especial per necessitats sectorials. Aquesta regulació és crucial per tal de garantir tant l’objectivitat del procediment com el seguiment de l’evolució de les necessitats i una planificació adequada dels professionals sanitaris.
Al seu torn, la disposició addicional quarta regula les condicions per atorgar o prorrogar habilitacions especials als metges que no han pogut acreditar el compliment dels requisits exigits en matèria de coneixements de llengua catalana en els terminis exigits, sempre que treballin en el sistema sanitari públic i es constatin necessitats assistencials de força major. Es tracta de situacions excepcionals en què persisteix la necessitat assistencial i és imperatiu prorrogar el permís per poder garantir la provisió del servei mèdic afectat. La pròrroga s’estableix en dos anys per tal de poder seguir l’evolució concreta de cada cas.
Mitjançant la disposició addicional cinquena es regula la situació dels professionals sanitaris que treballen en els centres mèdics d’atenció a les pistes d’esquí i que tenen un permís d’habilitació especial. En cas que disposin del certificat de nivell B2 de català, es preveu que puguin obtenir un permís més llarg i no hagin de renovar-lo cada temporada, sempre que compleixin els requisits en matèria d’autoritzacions d’immigració.
La disposició addicional sisena fa referència a les condicions per a l’exercici en l’àmbit de la docència amb activitat assistencial en la modalitat de curta durada. Els requisits previstos s’apliquen tant als professionals sanitaris que efectuen la docència com als professionals sanitaris que continuen estudiant, amb l’objectiu de facilitar l’activitat docent en l’àmbit de la salut, sobretot en les formacions de caràcter internacional.
Així mateix, la disposició addicional setena inclou la planificació estratègica de recursos humans en l’àmbit de la salut, amb previsions a mig i llarg termini.
A través de l’addició de la disposició transitòria quarta es regularitzen els professionals del Servei Andorrà d’Atenció Sanitària (SAAS) que no disposen d’autorització d’exercici de la professió titulada de la salut però sí que estan inscrits al Registre de professionals sanitaris (RPS) i al col·legi professional corresponent, en cas d’existir. Es tracta de professionals en exercici des d’abans de l’entrada en vigor de la Llei 6/2008, del 15 de maig, d’exercici de professions titulades i de col·legis professionals als quals es concedeix un termini de dos anys perquè regularitzin la seva situació mitjançant la presentació de les sol·licituds pertinents.
També s’introdueix una disposició transitòria única per preveure que l’ampliació del període d’exercici de curta durada pugui aplicar-se als professionals que hagin prestat els seus serveis prop del SAAS durant aquest any.
Així mateix, la Llei incorpora una disposició derogatòria que afecta el Reglament sobre l’exercici de professions paramèdiques i parasocials a Andorra, de data 31 de juliol del 1980, per deixar sense efecte els articles relatius a les professions d’òptic i de psicòleg, regulades per la Llei 39/2022.
La Llei es clou amb cinc disposicions finals. La primera modifica la Llei 9/2012, del 31 de maig, de modificació de la Llei qualificada d’immigració per, entre altres, permetre als professionals que disposen d’un permís per exercir en la modalitat de compte propi que puguin dur a terme de forma accessòria l’activitat de guàrdies al SAAS en règim laboral. Igualment, a través de la modificació de la Llei referida es permet als titulars d’una autorització de residència i treball, prèvia autorització administrativa, treballar per compte propi durant el primer any de l’autorització de residència i treball quan concorri una necessitat urgent de personal en els sectors sanitari o educatiu, sotmetent aquesta possibilitat als mateixos requisits que per al canvi de sector.
També s’amplia el concepte de pràctiques formatives als efectes de la respectiva autorització d’immigració, per incloure les efectuades en un centre hospitalari del país en el marc d’una formació mèdica especialitzada, prèvia autorització del centre docent reconegut estranger.
Amb la voluntat de facilitar l’accés i la formalització del document de voluntats anticipades, la disposició final segona modifica la Llei 20/2017, del 27 d’octubre, de drets i deures dels usuaris i dels professionals del sistema sanitari i sobre la història clínica. Aquesta modificació té per objectiu agilitzar i apropar el procediment d’atorgament, simplificant-lo de tres a dos testimonis i permetent, com a alternativa, la formalització davant dels professionals sanitaris de referència del pacient. Així mateix, s’estableix un termini perquè els notaris traslladin l’instrument públic d’atorgament de les voluntats anticipades al Registre nacional de voluntats anticipades, a fi que les voluntats anticipades siguin inscrites a la història clínica compartida i puguin ser consultades de manera efectiva pels professionals autoritzats. Addicionalment, s’estableix que no tenen validesa les voluntats anticipades reflectides en el document si l’interessat emet un consentiment informat que és contrari, que exceptua o que matisa les voluntats expressades, i que preval el que s’hagi manifestat en el consentiment informat per a aquell procés sanitari. Finalment, a través de la modificació de la Llei 20/2017, s’estableixen expressament els terminis de conservació de la història clínica.
Al seu torn, la disposició final tercera estableix el caràcter qualificat de la disposició final primera, i la disposició final quarta preveu el termini perquè el Govern presenti els projectes de consolidació de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut amb les modificacions introduïdes, i de les altres normes legals que es modifiquen a través del present text.
Finalment, la disposició final cinquena determina l’entrada en vigor de la Llei.
Article 1. Modificació de l’article 2
S’addiciona un quart apartat a l’article 2 de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut, que queda redactat com segueix:
“[…]
Queden exclosos de l’àmbit d’aplicació d’aquesta Llei els professionals sanitaris de les delegacions, els equips esportius o d’altres grups de persones foranes, per als quals la pràctica professional a Andorra durant el període de temps que romanguin al país no es considera exercici professional obert al públic sinó una pràctica privada limitada al grup al qual acompanyen.”
Article 2. Modificació de l’article 4
Es modifica l’apartat 1 de l’article 4 de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut, que queda redactat com segueix:
“Article 4. Principis generals
Són principis generals que presideixen l’exercici de les professions titulades de la salut:
El respecte de la vida, la integritat, la dignitat i la intimitat de la persona com també el respecte a la participació d’aquesta en la presa de decisions que l’afecten. En tot cas, s’ha d’oferir una informació suficient i adequada perquè la persona pugui exercir el seu dret al consentiment sobre aquestes decisions.
La prevalença de l’interès i el benestar de l’ésser humà sobre l’interès exclusiu de la societat o de la ciència.
La informació clara, pública i accessible dels professionals de la salut amb convenis amb la CASS, així com la divulgació i publicitat de la lliure elecció del professional.
El tracte amb idèntiques consideracions a tots els usuaris dels serveis d’atenció sanitària, sense fer cap discriminació per raó de naixement, raça, sexe, origen, religió, opinió o qualsevol altra circumstància personal o social, procurant el màxim respecte per les especificitats pròpies de cada individu o col·lectiu, i garantint el respecte a la dignitat i la intimitat de cada usuari del sistema sanitari, d’acord amb la seva voluntat i creences.
L’ús racional i eficient dels recursos diagnòstics i terapèutics disponibles.
L’accés en condicions d’igualtat a l’atenció sanitària necessària, d’acord amb els recursos disponibles.
La necessitat d’obtenir el consentiment lliure i informat dels usuaris del sistema sanitari abans de procedir a qualsevol actuació o intervenció que ho requereixi, d’acord amb la normativa establerta.
La prestació d’una atenció sanitària de qualitat en constant evolució i millora.
La preservació i el tracte confidencial de les dades dels usuaris del sistema sanitari d’acord amb la normativa vigent.
[…]”
Article 3. Modificació de l’article 8
Es modifica l’article 8 de la Llei 39/2022, de l’1 de desembre, reguladora de les professions titulades de la salut, que queda redactat com segueix:
“Article 8. Requisits d’accés a l’exercici
Per exercir les professions titulades de la salut, és necessari complir les condicions següents:
Disposar d’una titulació oficial d’ensenyament superior emesa, reconeguda o homologada pel Govern d’Andorra. La titulació que no hagi estat emesa pel Govern d’Andorra ha d’haver estat obtinguda en un estat membre de la Unió Europea o de l’Associació Europea de Lliure Comerç, o bé ha d’haver estat reconeguda o homologada per un estat membre de la Unió Europea o de l’Associació Europea de Lliure Comerç. La titulació, el reconeixement o l’homologació, segons el cas, han de donar dret a exercir la professió en el territori de l’estat que l’ha emès o acordat.
Estar en possessió d’un diploma oficial de llengua catalana de nivell B2 o de nivell superior segons el que està establert a les disposicions del títol II o a la normativa sectorial que resulti aplicable, i emès pel Govern d’Andorra, o d’un títol, diploma o certificat equivalent degudament reconegut pel Govern d’Andorra. En cas que no es disposi del diploma oficial de llengua catalana de nivell B2 o superior, però s’hagi dut a terme l’escolaritat obligatòria com a mínim durant deu (10) anys en un centre educatiu del Principat d’Andorra, s’atorgarà el permís d’exercici per un període de dos (2) anys. Per renovar-lo cal presentar el diploma oficial de nivell B2 o superior de català.
Obtenir l’autorització d’exercici de la professió titulada de la salut corresponent.
En el cas de les professions col·legiades, haver-se incorporat al col·legi professional corresponent a la professió que es pretén exercir.
Complir, si escau, les altres condicions habilitants legalment establertes.
La titulació referida a la lletra a) de l’apartat 1 d’aquesta article ha d’acreditar que la persona interessada ha cursat i superat estudis acadèmics específics relatius a les professions relacionades amb la salut per a cada ciència i branca del saber. En el cas de les professions titulades de la salut previstes al títol II, el nivell i l’àmbit del títol requerits són els que s’hi preveuen específicament per a cada professió.
No obstant el que s’exposa a l’apartat 2 d’aquest article, en el cas de la professió titulada de metge, els professionals que disposin d’un títol de metge que hagi estat reconegut a Andorra amb un nivell que no correspongui al nivell 7 del Marc andorrà de qualificacions (MAQ) poden accedir al permís d’exercici sempre que:
Disposin d’un títol oficial d’ensenyament superior que habiliti per a l’exercici de la professió de metge al país expedidor.
Aquest títol hagi estat reconegut o homologat per un país de la Unió Europea o de l’Associació Europea de Lliure Comerç i aquest reconeixement o homologació doni dret a exercir en el país que l’ha acordat.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.