LegalizeLlei 27/2025, de l’11 de desembre, del Pla d’estadística 2026-2029
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 11 de desembre del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 27/2025, de l’11 de desembre, del Pla d’estadística 2026-2029
Exposició de motius
La Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública estableix que s’ha de planificar i ordenar l’activitat estadística a l’entorn del Pla d’estadística, que s’ha d’aprovar per llei. El Pla d’estadística 2018-2021 va ser el primer aprovat per llei al Principat d’Andorra, i es va configurar per ser l’eina fonamental per ordenar, regular i sistematitzar l’activitat del Sistema estadístic d’Andorra, format per totes les institucions i els òrgans que duen a terme activitats estadístiques públiques, així com les persones físiques o jurídiques que, amb finalitats estrictament estadístiques, hagin subscrit un conveni o acord amb algun dels organismes que formen part d’aquest Sistema estadístic d’Andorra.
El desenvolupament del segon Pla d’estadística, 2022-2025, es va dur a terme en un context en què l’estadística pública, tant a escala internacional com nacional, feia front a tres desafiaments importants: la necessitat creixent d’estadístiques oficials, l’exigència d’estadístiques de qualitat i actualitat, i la sostenibilitat dels recursos i els mitjans que calia destinar-hi, alhora que es perseguia reduir la càrrega per als informants. Aquest segon Pla va incorporar un elevat nombre d’activitats noves, i va representar un esforç important en la identificació de les fonts necessàries, el disseny dels tractaments i l’edició dels resultats.
El nou Pla d’estadística 2026-2029 incorpora totes les adaptacions i millores que al llarg dels quatre programes anuals han anat aportant els organismes del Sistema estadístic d’Andorra. S’han tingut en compte les seves aportacions fetes tant en els informes anyals de compliment de les activitats estadístiques de cada programa com en les diferents sessions celebrades del Consell Andorrà d’Estadística. També s’han considerat els resultats de l’enquesta estructurada adreçada a tots els organismes i les institucions del Sistema estadístic d’Andorra entre finals del 2024 i inicis del 2025 per tal d’incloure totes les millores a les activitats existents al Pla 2022-2025, així com les noves activitats proposades.
El Pla d’estadística 2026-2029 conté un total de 231 activitats estadístiques, amb vuit activitats estadístiques noves, així com la incorporació de noves variables a les activitats ja existents per tal d’anar ampliant i detallant cada vegada més la informació.
Amb la voluntat d’enfortir la coherència interna del Sistema estadístic d’Andorra i d’adaptar-lo als nous reptes socials, tecnològics i internacionals, la Llei del Pla d’estadística 2026-2029 articula els seus objectius estratègics entorn de quatre grans pilars, que resumeixen i estructuren les prioritats de la política estadística per al període de vigència del Pla.
En primer lloc, el pilar de la qualitat i de les bones pràctiques estadístiques té com a finalitat consolidar l’aplicació sistemàtica de criteris tècnics rigorosos i de referents internacionals, com el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees. Es vol continuar vetllant per garantir que totes les activitats estadístiques s’ajustin als principis d’objectivitat, imparcialitat, fiabilitat, pertinència i eficiència. En aquest marc, es continuaran desplegant sistemes de gestió de la qualitat que assegurin la millora contínua dels processos, tant en la producció com en la difusió de les dades, i es reforçarà la traçabilitat metodològica mitjançant l’adopció de models estàndard com el Model genèric del procés estadístic (GSBPM), ja iniciat en el Programa estadístic anual 2025. L’objectiu d’aquest pilar és consolidar l’estadística pública andorrana com un instrument fiable al servei de la presa de decisions públiques, les anàlisis de conjuntura i el coneixement objectiu de la realitat del país.
El segon pilar se centra a potenciar l’aprofitament i la integració de dades administratives com a font preferent per elaborar estadístiques públiques. Aquesta orientació respon tant a criteris d’eficiència institucional com a la necessitat de reduir la càrrega sobre els informants, garantint alhora la qualitat i la puntualitat de la informació. Es tracta d’impulsar la reutilització de dades procedents de registres administratius, mitjançant la seva normalització, interoperabilitat i integració progressiva, amb una actualització contínua i amb ple respecte pel secret estadístic. En conseqüència, la recollida directa d’informació mitjançant enquestes es reserva a les situacions puntuals i complementàries en què no sigui possible obtenir la informació per altres vies. Aquesta estratègia permet optimitzar els recursos públics i reforçar la capacitat de resposta de l’estadística oficial davant les demandes creixents d’informació.
D’altra banda, el tercer pilar gira entorn del desenvolupament d’estadístiques rellevants i adaptades a les necessitats socials, polítiques i econòmiques del país, així com als compromisos derivats de les demandes i exigències dels organismes internacionals. Es preveu la consolidació i l’expansió de l’abast temàtic del Pla mitjançant la incorporació de nous àmbits d’estudi, com són, les estadístiques relacionades amb les finances públiques, les estadístiques monetàries i financeres, les estadístiques en l’àmbit de la recerca i la innovació universitària, el transport públic i aeri, i la mobilitat sostenible. Així mateix, es continua impulsant la desagregació sistemàtica de les estadístiques per sexe, edat i discapacitat, amb l’objectiu de garantir una mirada inclusiva i transversal sobre les polítiques públiques i de situar les estadístiques andorranes en un pla de màxima comparabilitat i coherència a escala internacional.
Finalment, el quart pilar posa l’accent en la governança i la qualitat de la dada, amb la col·laboració institucional com a base imprescindible per garantir la coordinació i la integració efectiva entre els diferents agents que formen el Sistema estadístic d’Andorra. Es reforça la cooperació entre organismes públics per evitar duplicitats, afavorir la complementarietat de funcions i promoure la cultura estadística en el si de l’Administració pública. Paral·lelament, es fomenta l’ús intensiu de les estadístiques oficials per a la recerca científica, l’avaluació de polítiques públiques i la transparència democràtica. Així mateix, es continua treballant per millorar la difusió i l’accessibilitat de la informació estadística, aprofitant les potencialitats de les noves tecnologies per fer-la més clara, entenedora i útil per a tots els usuaris.
Amb aquests quatre pilars, el Pla d’estadística 2026-2029 es configura com una eina estratègica per avançar en un model estadístic més eficient, transparent i alineat amb els valors de qualitat, equitat i sostenibilitat que han de guiar l’acció pública a Andorra en els anys vinents.
Per tot això, aquesta Llei estableix el marc jurídic que ha de regir l’activitat estadística pública d’Andorra durant el període 2026-2029. L’articulat normatiu defineix el Pla d’estadística com a instrument rector del Sistema estadístic d’Andorra, en consonància amb la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i en coherència amb els principis i les bones pràctiques internacionals en matèria de producció estadística. Així mateix, recull els principis bàsics, els objectius estratègics i els criteris de planificació que han de guiar el desenvolupament de les activitats estadístiques incloses en el període de vigència del Pla.
Aquesta Llei també preveu els mecanismes per aprovar les activitats estadístiques que cal incloure en el Pla, la concreció en els successius programes estadístics anuals i la incorporació de noves activitats estadístiques en el decurs de la vigència del Pla. En aquest sentit, el fet que s’aprovin, dependrà de les diferents propostes d’activitats estadístiques trameses pels òrgans i les institucions del Sistema estadístic d’Andorra i de les decisions preses al si del Consell Andorrà d’Estadística, tenint en compte la disponibilitat de les dades i la proporció adequada en la ràtio cost-benefici.
El text incorpora també, com a element essencial, quatre annexos en què s’integra en detall el Pla d’estadística 2026-2029. L’annex I inclou l’inventari de les activitats estadístiques ordenades pels cinc àmbits temàtics. L’annex II incorpora la descripció detallada de cadascuna de les activitats estadístiques, ordenades pel seu codi identificador dins del Pla d’estadística 2026-2029. L’annex III.1 presenta l’inventari d’activitats estadístiques agrupades pels organismes del Sistema estadístic d’Andorra que són responsables d’executar-les i, finalment, l’annex III.2 inclou aquestes mateixes activitats estadístiques agrupades pels organismes del Sistema estadístic d’Andorra que col·laboren en alguna fase de l’elaboració.
Aquest desplegament permet identificar de manera clara els compromisos estadístics de cada actor institucional dins del Sistema estadístic d’Andorra, i facilita tant el seguiment com l’avaluació de l’execució del Pla.
Finalment, la Llei inclou dos disposicions addicionals, la primera de les quals remarca que tant el Departament d’Estadística com els organismes del Sistema estadístic d’Andorra estan subjectes al que disposa la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció estadística pública i al compliment de la normativa en matèria de protecció de dades personals i al control de l’Agència Andorrana de Protecció de Dades. La disposició addicional segona fa referència a la renovació dels membres del Consell Andorrà d’Estadística, així com a la regulació via reglament de les suplències dels seus membres titulars.
En aquest marc, l’aprovació de la Llei del Pla d’estadística 2026-2029 representa una fita essencial per a la consolidació d’un sistema estadístic modern, transversal i sostenible, orientat a oferir informació rellevant per a la presa de decisions públiques, per a anàlisis de conjuntura i per al coneixement general de la realitat andorrana. Amb aquesta Llei, Andorra referma el seu compromís amb un servei de qualitat, una planificació pública eficient i la projecció internacional del país a través d’estadístiques oficials robustes, fiables i comparables.
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Definició i àmbit d’aplicació del Pla d’estadística
El Pla d’estadística és el principal instrument d’ordenació i desenvolupament de l’activitat estadística del Sistema estadístic d’Andorra.
El Pla d’estadística 2026-2029 conté les activitats estadístiques públiques d’interès per a Andorra que han de portar a terme els organismes del Sistema estadístic d’Andorra en el quadrienni 2026-2029. La regulació continguda en aquesta Llei és aplicable a la programació de l’activitat estadística pública d’interès per a Andorra durant el període 2026-2029, d’acord amb el capítol tercer de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública.
Les estadístiques d’interès públic recollides en les activitats incloses en el Pla d’estadística 2026-2029 han de complir els requisits d’objectivitat i correcció tècnica establerts en l’article 4 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, i el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees.
Article 2. Aprovació del Pla d’estadística 2026-2029
S’aprova el Pla d’estadística 2026-2029, que s’integra a continuació, incloent-hi els annexos corresponents.
Article 3. Obligatorietat de la resposta
De conformitat amb el que estableixen els articles 14 i 15 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, cadascuna de les activitats estadístiques incloses en el Pla d’estadística 2026-2029 és de compliment obligatori, sense perjudici que siguin d’aportació estrictament voluntària, i, en conseqüència, només es poden recollir amb el consentiment exprés previ dels interessats, les dades susceptibles de revelar l’origen ètnic, les opinions polítiques i les conviccions religioses o ideològiques.
Capítol segon. Principis i objectius estratègics
Article 4. Principis bàsics
Els principis bàsics del Pla d’estadística 2026-2029 s’inspiren en els que estableix el Codi de bones pràctiques de les estadístiques europees vigent a la data d’aprovació d’aquest Pla, el qual comprèn accions de millora en l’entorn institucional, els processos estadístics i la producció estadística, amb la perspectiva que el Sistema estadístic d’Andorra esdevingui el principal proveïdor d’estadístiques públiques de qualitat sobre Andorra.
El Pla d’estadística 2026-2029 ha de proporcionar progressivament informació estadística en el temps oportú per donar suport al desenvolupament, el seguiment i l’avaluació de les polítiques del país, i mantenir un equilibri entre els àmbits econòmic, social i mediambiental. Aquest Pla ha d’atendre especialment les necessitats dels usuaris nacionals de les estadístiques públiques i els compromisos informatius en estadística oficial derivats del mateix Pla i dels acords internacionals que subscrigui el Principat d’Andorra.
El desplegament del Pla d’estadística 2026-2029 ha d’aplicar els mètodes i les recomanacions tècniques internacionals en l’elaboració d’estadístiques, i ha de portar a terme prioritàriament un plantejament de les estadístiques públiques que augmenti la seva eficiència, comparabilitat i qualitat.
L’execució del Pla d’estadística 2026-2029, d’acord amb l’article 19 de la Llei 2/2013, del 18 d’abril, de la funció de l’estadística pública, ha de basar-se en la cooperació entre els organismes del Sistema estadístic d’Andorra: el Departament d’Estadística de Govern; els organismes públics, les parapúbliques i els òrgans que en depenen; els comuns i els òrgans que en depenen; i les persones físiques o jurídiques i els instituts o centres d’investigació universitària que hagin subscrit conveni o acord amb algun dels organismes anteriors. La finalitat és evitar la duplicitat innecessària de les activitats estadístiques, tenir accés a totes les fonts de dades administratives per anar reduint la càrrega dels enquestats i, finalment, implementar les millores en procediments i metodologies i facilitar la difusió i la comparació de les dades.
S’ha de prioritzar, per tant, l’accés regulat i la utilització de les dades procedents dels arxius i els registres administratius, així com de les estadístiques disponibles, com a font prioritària per elaborar les estadístiques públiques.
D’acord amb les tendències majoritàries en els processos de la producció estadística europea i internacional, l’aprofitament de les dades administratives i estadístiques existents s’ha de basar en la seva progressiva integració i actualització contínua, als efectes exclusivament estadístics, i s’ha de reservar el recurs de la recollida directa d’informació mitjançant enquesta, que ha de tenir un caràcter puntual i ha de ser complementari de la informació potencialment disponible.
Cal promoure l’ús intensiu de la informació generada pel Sistema estadístic d’Andorra, fent que abasti especialment els usos amb finalitats de recerca científica i el disseny o l’avaluació de polítiques públiques.
Cal continuar treballant i vetllant per la consolidació de la perspectiva de gènere, edat i discapacitat de manera sistemàtica i transversal en totes les àrees possibles, per assegurar així que les estadístiques referides a individus es vagin recollint, processant, analitzant i presentin dades desagregades per sexe, edat i situació, i que alhora reflecteixin els problemes, els assumptes i les matèries relacionats amb les dones i els homes en la societat, i s’ha d’avançar al mateix temps en la incorporació de noves estratègies que permetin millorar-ne la mesura.
Article 5. Objectius estratègics
Els objectius estratègics del Pla d’estadística 2026-2029 es concreten en un conjunt bàsic i prioritzat dels reptes que s’han d’assolir durant el període de vigència del Pla:
Continuar potenciant els sistemes de gestió de la qualitat de les estadístiques, assegurant la rellevància, la utilitat, l’eficiència, la solidesa, l’oportunitat, la puntualitat, la coherència i l’accessibilitat de les estadístiques, basant-se en l’estandardització dels procediments i les metadades, i les recomanacions del sistema estadístic europeu. La gestió de la qualitat ha de materialitzar-se en els informes i les notes de premsa per a usuaris i productors d’estadístiques.
Continuar vetllant per garantir el secret estadístic i la protecció de les dades personals en les activitats estadístiques, tot assegurant que els procediments i les eines tecnològiques emprades, incloent-hi l’ús de solucions d’intel·ligència artificial, s’ajustin en tot moment als requeriments de la normativa estadística i de protecció de dades personals vigents a Andorra.
Augmentar els mecanismes d’analítica avançada, de governança i de qualitat de la dada del Sistema estadístic d’Andorra, incorporant eines d’intel·ligència artificial per reforçar l’explotació, l’anàlisi i la interpretació de la informació. Es continuarà treballant conjuntament amb l’Agència d’Intel·ligència de la Dada i l’Oficina d’Intel·ligència de la Dada de l’Administració general per tal d’instrumentar l’arquitectura analítica i la implementació de casos d’ús i d’integracions basades en intel·ligència artificial.
Continuar gestionant de forma eficient els recursos humans del Departament d’Estadística, ampliant el nombre de places fixes de personal tècnic, enquestadors i supervisors, tant a través de la creació de noves places en el pressupost com mitjançant la convocatòria dels concursos de les places ja existents que es trobin vacants. D’aquesta manera es garanteix una estabilitat dels recursos humans del Departament d’Estadística. L’acompliment d’aquest objectiu és necessari i respon a les recomanacions fetes per organismes estadístics internacionals, per millorar en la qualitat de les dades recollides, revisades i tractades.
Potenciar la gestió i el desenvolupament dels recursos humans i tecnològics a través de programes de formació i de perfeccionament professional del personal estadístic.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.