LegalizeDecret legislatiu del 24-5-2017 de publicació del text refós de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000
Vist l’article 59 de la Constitució andorrana, segons el qual, mitjançant llei, el Consell General pot delegar l’exercici de la funció legislativa en el Govern;
Vista la delegació legislativa a favor del Govern establerta en la disposició final cinquena de la Llei 2/2017, del 9 de febrer, qualificada de modificació de la Llei 8/2004, del 27 de maig, qualificada del Cos de Policia, segons la qual s’encomana al Govern que publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text consolidat de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, que inclogui les modificacions introduïdes fins al moment en aquesta Llei;
Vist que en compliment del que preveu la disposició final cinquena la Llei 2/2017, es refon en aquest Decret legislatiu el contingut de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, on s’inclouen les modificacions que dimanen de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari; de la Llei 23/2014, del 30 d’octubre, qualificada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública; de la Llei 2/2017 esmentada anteriorment; de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i de la Llei 7/2017, del 20 d’abril, del Cos de Prevenció i Extinció d’Incendis i Salvaments;
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre d’Afers Socials, Justícia i Interior i de la ministra de Funció Pública i Reforma de l’Administració, el Govern, en la sessió del 24 de maig del 2017, aprova aquest Decret legislatiu amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del text refós de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000, que entrarà en vigor l’endemà de ser-hi publicat.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 24 de maig del 2017
Antoni Martí Petit / Cap de Govern
Text refós de la Llei de la funció pública, del 15 de desembre del 2000
Títol I. Disposicions Generals
Capítol I. Objecte i àmbit de la Llei
Article 1. Objecte i rang de la Llei
La present Llei té per objecte establir en l’Administració pública el règim de la funció pública, entenent com a tal, la relació d’ocupació que manté amb el seu personal i el conjunt de sistemes de gestió dels recursos humans que garanteixin, amb eficàcia i qualitat, la prestació dels serveis públics al ciutadà.
Els preceptes del capítol II del títol II d’aquesta Llei, que regulen el sistema de provisió de places i de la disposició addicional primera, que estableix la integració dels funcionaris i dels contractuals, tenen rang de llei qualificada. La resta de preceptes de la present Llei tenen rang de llei ordinària, sense les limitacions dels articles 57.3 i 60.2 de la Constitució.
Article 2. Principis
L’Administració pública ha de servir amb objectivitat l’interès general d’acord amb els valors que inspiren la present Llei i reconeix com a principis reguladors de la seva funció pública i, per tant, exigibles en el comportament de l’Administració i del seu personal, l’eficiència, la professionalitat, la neutralitat i l’equitat.
Article 3. Àmbit de la Llei
L’àmbit de la Llei se circumscriu a l’Administració pública; no s’aplica, per tant, a les institucions i/o càrrecs següents:
Consell General.
Membres del Consell Superior de la Justícia i membres de la carrera judicial de la Batllia, Tribunal de Corts, Tribunal Superior de Justícia i Ministeri Fiscal.
Magistrats del Tribunal Constitucional.
Així mateix, dintre de l’Administració pública del Principat, la Llei no és aplicable a les entitats i els òrgans de direcció administrativa següents:
Secretari general del Govern, secretaris d’Estat, cap de Gabinet del Cap de Govern i ambaixadors del Principat d’Andorra.
Interventor general, que es regula pel que disposa la Llei general de les finances públiques i les disposicions que la desenvolupen.
Secretaris generals dels comuns.
Organismes autònoms i entitats parapúbliques dependents del Govern i dels comuns, els treballadors dels quals es regulen pel que disposa la seva normativa pròpia.
Capítol II. Relacions d’ocupació en l’Administració pública
Article 4. Tipus d’ocupació
El personal de l’Administració pública es classifica en:
- Funcionaris.
- Agents de l’Administració.
- Personal de relació especial.
El règim jurídic del personal és de naturalesa estatutària, contractual i de relació especial, respectivament.
Els funcionaris estan subjectes a una relació de treball estatutària, regulada pel dret administratiu, que està definida per aquesta Llei i les normes que la desenvolupen.
Els agents de l’Administració estan subjectes a una relació contractual que podrà ser indefinida o eventual, i es regula per les particularitats que, en cada cas, s’estableixen en aquesta Llei i en les normes que la desenvolupen, i per la normativa laboral.
La relació especial es regula per les particularitats que s’estableixen en aquesta Llei i en les normes que la desenvolupen, i per la normativa que reguli la relació concreta.
La provisió de places vacants o de nova creació que no quedin cobertes en fase de promoció interna, són cobertes per agents de l’Administració, excepció feta de les què afectin als cossos especials de duana, prevenció i extinció d’incendis i salvament, penitenciaria, policia i cos de banders i de les corresponents a inspectors i interventors, que es cobreixen amb personal funcionari.
Article 5. Funcionaris
Són funcionaris els qui, tenen la nacionalitat andorrana i després de ser nomenats pel Govern, queden vinculats a l’Administració pública per una relació d’ocupació de caràcter estable, subjecta a dret administratiu.
Els funcionaris exerceixen activitats permanents de l’Administració pública i només poden ser separats del servei actiu per les causes i en les condicions que s’estableixen en la present Llei.
Article 6. Agents de l’Administració de caràcter indefinit
Es considera agent de l’Administració de caràcter indefinit el personal de l’Administració pública que sigui contractat per realitzar funcions de caràcter permanent de l’Administració.
La relació laboral de l’agent de l’Administració s’ha de formalitzar mitjançant un contracte que es regeix per la normativa laboral i les particularitats que s’estableixen en la present Llei i en les normes que la desenvolupen.
Article 7. Agents de l’Administració de caràcter eventual
Es consideren agents de l’Administració de caràcter eventual aquells que es vinculen temporalment amb l’Administració pública.
Article 8. Personal de relació especial
És personal de relació especial aquell que presta, amb caràcter de confiança, serveis d’assessoria o assistència al cap de Govern, als ministres, al president del Consell Superior de la Justícia i als cònsols; el seu nomenament correspon directament a aquestes autoritats; aquestes persones poden ser destituïdes en qualsevol moment, i en tot cas cessen quan també ho faci el titular del càrrec que els va nomenar.
Capítol III. Òrgans competents en el règim de la funció pública
Article 9. Govern
El Govern dirigeix la política de recursos humans i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària del règim de la funció pública.
En l’àmbit de l’Administració general, la Secretaria d’Estat de Funció Pública és l’òrgan responsable de l’aplicació d’aquesta Llei, dels seus reglaments i de la impulsió dels sistemes de gestió aplicables a la funció pública.
Article 10. Òrgans de govern de l’Administració de justícia
Els òrgans de govern de l’Administració de justícia són els responsables d’aplicar el contingut de la present Llei en tot allò que els afecti.
Article 11. Òrgans de govern dels comuns
Els òrgans de govern de cada comú són els responsables d’aplicar el contingut de la present Llei en tot allò que els afecti.
Article 12. Comissió Consultiva
En l’àmbit de l’Administració general el Govern ha de crear la Comissió Consultiva com a òrgan col·legiat de consulta i participació sobre funció pública.
Correspon a la Comissió emetre informes, preceptius però no vinculants, sobre projectes de llei o normes reglamentàries relacionades amb la funció pública i, a iniciativa del Govern, informar sobre temes relacionats amb la funció pública que li siguin consultats. La Comissió, a iniciativa seva, pot recomanar al Govern l’adopció de mesures dirigides a millorar el funcionament de l’Administració, les condicions de treball, i qualsevol altra que afavoreixi l’eficiència administrativa i la consideració social del personal.
La Comissió està integrada pel titular de la Secretaria d’Estat de Funció Pública, que la presideix; tres membres de l’Administració, un per cada grup funcional, designats pel Govern, i tres en representació del personal, designats per les associacions o organitzacions dels funcionaris.
Correspon al Govern aprovar-ne les normes d’organització i funcionament.
Article 13. Registre de la Funció Pública
El Registre de la Funció Pública de l’Administració general, dependent de la Secretaria d’Estat de Funció Pública, inscriu els llocs de treball, els funcionaris, els agents de l’Administració i el personal de relació especial.
Així mateix, per reglament es determinen les dades que han de constar en el Registre de la Funció Pública, les quals s’han de referir exclusivament a la vida administrativa.
L’Administració de justícia i les administracions dels comuns han d’establir el seu propi Registre.
Títol II. Del règim de la funció pública en l’Administració general
Capítol I. Sistema de classificació de la funció pública
Secció primera. Principis generals del sistema
Article 14. Característiques del sistema de classificació
El sistema de classificació és un instrument de racionalització i ordenació dels llocs de treball i de la prestació de serveis del funcionariat.
El sistema de classificació organitzativa està dissenyat per adaptar-se als objectius que l’Administració general estableixi en tot moment, amb la finalitat de proporcionar la millor resposta en la gestió dels serveis públics.
El sistema identifica l’abast de la prestació dels funcionaris i els drets, vinculats als llocs de treball, que tenen els seus titulars.
Article 15. Elements del sistema de classificació
Els elements que componen el sistema de classificació són els següents:
Cossos, que estan integrats pels llocs de treball corresponents, segons la naturalesa organitzativa de la prestació, i pels funcionaris que n’ocupen les places.
Grups funcionals, o trams de contingut organitzatiu homogeni, que agrupen els llocs de treball per raó de la funció que desenvolupen d’acord amb criteris d’avaluació organitzativa.
Ocupacions professionals tipus, o agrupació de llocs de treball amb funcions similars, que permeten identificar, a través del lloc de treball que integra, intensitats de responsabilitat diferents dins d’un mateix contingut.
Lloc de treball, o ocupació professional, que defineix el contingut organitzatiu de la prestació de serveis del personal de l’Administració general.
Plaça pressupostada, o nombre d’ocupacions d’un determinat lloc de treball que figuren pressupostades.
Nivell o posició que s’assigna a un lloc de treball dins el sistema de classificació, segons el seu contingut organitzatiu.
Secció segona. Cossos, grups i nivells del sistema
Article 16. Cossos
En l’àmbit de l’Administració general hi han els cossos següents:
Cos general:
El Cos general incorpora totes les funcions de gestió administrativa i tècnica no reservades als cossos especials.
Cossos especials:
Els cossos especials incorporen les funcions específiques que segons la naturalesa organitzativa de la seva prestació no poden ser exercides pel cos general. Són cossos especials els següents que ja existeixen:
- Banders.
- Duana.
- Ensenyament.
- Prevenció i extinció d’incendis i salvament.
- Penitenciaria.
- Policia.
Els cossos especials que es creïn amb independència dels ja existents ho han de ser per Llei, que determinarà la creació, la denominació i la missió del cos.
Article 17. Integració dels funcionaris i agents de l’Administració en cossos
Els funcionaris i els agents de l’Administració s’integren en els cossos general o especials segons la naturalesa de la seva prestació; la integració esmentada implica l’ocupació d’una plaça del lloc de treball corresponent.
Les condicions de treball dels funcionaris integrats en algun dels cossos especials es regulen per la present Llei i les normes que la desenvolupen, i per les particularitats que estableixi la normativa específica corresponent.
Article 18. Grups funcionals, ocupacions professionals tipus i nivells de classificació
El sistema de classificació professional inclou els grups següents:
Grup A
Grup B
Grup C
Tant al cos general com als cossos especials, tots els llocs de treball tenen assignat un nivell de classificació i han d’estar enquadrats en un grup funcional i en una ocupació professional tipus. Cada lloc de treball pot tenir una o diverses places pressupostades.
Els llocs de treball es classifiquen en quinze nivells per al cos general i, en tres nivells, com a mínim, i vuit nivells, com a màxim, per als cossos especials; segons les seves estructures organitzatives.
L’assignació del nivell corresponent a un lloc de treball determinat, per al Cos General i per als cossos especials, depèn del seu contingut organitzatiu, mesurat en termes de tres factors i vuit elements, d’acord amb el sistema de valoració establert a l’Administració general, que són els següents:
La competència, que inclou la competència tècnica, la competència gerencial i la interacció humana.
La solució de problemes, que inclou el marc de referència i l’exigència dels problemes.
La responsabilitat, que inclou la llibertat per actuar, la magnitud i l’impacte.
En els cossos especials, l’assignació del nivell integra, a més a més, un complement específic, mesurat en termes de les circumstàncies de treball següents:
Torn: consisteix en l’ocupació successiva i constant d’un lloc de treball per part del funcionari que pertany a un cos especial, en períodes horaris diferents, que pot incloure dies festius i jornada nocturna. Quan el règim de torns inclou la jornada nocturna, l’assignació de la part del complement específic per torn implica que el funcionari no percebi addicionalment la compensació per nocturnitat, d’acord amb el que estableixi el Reglament de sistemes de compensació.
Funcions permanents: quan la missió i les funcions atribuïdes als cossos especials, que han de ser exercides en qualsevol circumstància, moment i conjuntura, determinen que el funcionari que hi pertany no pugui exercir el dret de vaga ni accions substitutives d’aquest dret o concertades que puguin alterar el funcionament normal i la prestació continuada del servei.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.