MINISTERIO DE COMUNICACIONES

MINISTERIO DE COMUNICACIONES

Decreto 1340/2016

Normas Básicas. Implementación.

Buenos Aires, 30/12/2016

VISTO las Leyes N° 26.522 y N° 27.078, sus disposiciones

complementarias y reglamentarias, los Decretos N° 764 del 3 de

setiembre de 2000, N° 267 del 29 de diciembre de 2015 y N° 798 del 21

de junio del 2016, y

CONSIDERANDO:

Que existe un fuerte compromiso de parte del ESTADO NACIONAL en

asegurar que la convergencia tecnológica entre los servicios de

comunicación audiovisual y las denominadas tecnologías de la

información y las comunicaciones, posea un adecuado y homogéneo marco

normativo.

Que, en este marco, el PODER EJECUTIVO NACIONAL dictó el Decreto de

Necesidad y Urgencia N° 267 del 29 de diciembre de 2015 a los efectos

de proceder a la modificación de diversos aspectos de las Leyes Nros.

26.522 y 27.078, pues esos instrumentos regulatorios no contemplaron

elementos fundamentales de la realidad actual de la industria de los

medios y las telecomunicaciones, generando distorsiones en la

competencia, costos significativos para el interés general y perjuicios

para los usuarios y consumidores.

Que, asimismo, la Resolución S/N de la HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS DE

LA NACIÓN, con fecha 6 de abril de 2016, declaró la validez del Decreto

N° 267 del 29 de diciembre de 2015, en los términos previstos por el

artículo 22 de la Ley N° 26.122.

Que, por tanto y dado que se efectuaron modificaciones sustanciales

dirigidas a facilitar el proceso de convergencia en curso y evitar la

consagración de limitaciones normativas a este proceso, resulta

necesario y conveniente proceder a la reglamentación de las Leyes Nros.

26.522 y 27.078 a los efectos de fijar las condiciones básicas para

alcanzar un mayor grado de convergencia de redes y servicios en

condiciones de competencia, promover el despliegue de redes de próxima

generación, facilitar la penetración del acceso a internet de banda

ancha en todo el territorio nacional y mejorar la calidad y cantidad de

servicios de comunicaciones móviles para la convergencia.

Que, de esta manera y a tales efectos, es necesario generar los

incentivos adecuados para estimular y crear las condiciones necesarias

para que los licenciatarios de Servicios de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones desplieguen redes de próxima

generación.

Que las actuales políticas públicas se orientan a priorizar la

realización de inversiones genuinas y a incentivar el desarrollo de

redes alternativas de distintos servicios de telecomunicaciones o de un

mismo servicio en distintos segmentos del mercado, en el marco del

escenario y la estructura actual del sector en la REPÚBLICA ARGENTINA.

Que el desarrollo de las telecomunicaciones está íntimamente ligado con

la eficiente gestión y administración de un recurso natural,

intangible, limitado y de dominio público como es el espectro

radioeléctrico, cuya administración, gestión y control es

responsabilidad propia e indelegable del ESTADO NACIONAL.

Que ante la sanción de la Ley N° 27.078 es necesario actualizar algunas

reglamentaciones, tanto para adecuarlas a la evolución tecnológica como

a algunas precisiones jurídicas que la misma estableció.

Que la Ley de Telecomunicaciones N° 19.798 en su artículo 70 facultaba

a la Administración a cambiar o cancelar las autorizaciones de uso del

espectro radioeléctrico sin derecho a indemnización alguna, lo que ya

de por si implicaba la imposibilidad de apropiarse del mismo.

Que la nueva Ley Argentina Digital afianzó el carácter de bien de

dominio público que el espectro radioeléctrico poseía en virtud de la

práctica administrativa, consolidándolo y ratificando así la

imposibilidad de su apropiación.

Que el espectro es un recurso para ser utilizado en la promoción del

desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, y su uso, destino y

cambio de los mismos, son definidos por la administración haciendo

evaluación de mérito y conveniencia.

Que para maximizar e incrementar los recursos radioeléctricos

destinados a la prestación de servicios de comunicaciones móviles

corresponde instruir al ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES a llamar a

concurso público para la asignación de nuevas bandas de frecuencias,

conforme las recomendaciones de la UNIÓN INTERNACIONAL DE

TELECOMUNICACIONES.

Que a fin de la reglamentación del artículo 28 y concordantes de la Ley

Argentina Digital es necesario y conveniente dotar de una mayor

flexibilidad al uso del espectro radioeléctrico para favorecer una

competencia más equilibrada y una utilización más eficiente del recurso

escaso, atendiendo a los objetivos del artículo 2° último párrafo de

esa norma, en cuanto procura el fortalecimiento de los actores locales

existentes y propende a la generación de nuevos actores que en forma

individual o colectiva garanticen la prestación de los Servicios de TIC.

Que, a tales efectos, corresponde instruir al MINISTERIO DE

COMUNICACIONES y al ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES para que, según

corresponda, dicten las normas de administración, gestión y control del

espectro radioeléctrico, a los efectos de implementar y adoptar las

normas y procedimientos que aseguren la reatribución de frecuencias del

espectro radioeléctrico con compensación económica y uso compartido a

frecuencias previamente atribuidas a otro servicio y asignadas a

prestadores de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones o de Servicios de Comunicación Audiovisual que soliciten

reutilizarlas para la prestación de servicios móviles o fijos

inalámbricos con tecnologías LTE o superior.

Que, asimismo, resulta necesario instruir al ENTE NACIONAL DE

COMUNICACIONES para que adopte otros mecanismos de asignación del

espectro que aseguren la continuidad del servicio y la ampliación de la

cobertura, en aquellos casos en los que el nivel de ocupación de la

banda y la suficiencia del recurso lo permitan con el objeto de

garantizar el pleno funcionamiento de las nuevas tecnologías, la plena

competencia y la calidad del servicio, basados en criterios de

distribución equitativos y preservando el interés general.

Que el Reglamento Sobre Administración, Gestión y Control del Espectro

Radioeléctrico, aprobado como Anexo IV del Decreto N° 764 del 3 de

septiembre de 2000, prevé la asignación a demanda del uso del espectro

radioeléctrico.

Que, con el objeto de maximizar e incrementar los recursos

radioeléctricos destinados a la prestación de los servicios de

comunicaciones móviles, tal como ya se ha expresado, y a fin de generar

mayor competencia, mejorar la calidad del servicio en el menor tiempo

posible y propender a la actualización tecnológica y la convergencia de

los servicios, resulta necesario delimitar las facultades del ENTE

NACIONAL DE COMUNICACIONES para asignar a demanda frecuencias del

espectro radioeléctrico.

Que, para ello, deberá tener en cuenta las condiciones dispuestas por

la legislación vigente, que se trate de prestadores locales o

regionales actuales de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en sus áreas de servicio y a los actuales prestadores de

servicios de comunicaciones móviles, debiendo establecer obligaciones

de despliegue, cobertura y compensaciones que correspondan.

Que, la introducción de modificaciones sustanciales a las Leyes Nros.

26.522 y 27.078, a través del Decreto N° 267 del 29 de diciembre de

2015, importó, entre otras cuestiones, establecer ciertas restricciones

para el acceso a los mercados de medios de comunicación audiovisual y

de tecnologías de la información y las comunicaciones.

Que, por eso y a los efectos de otorgar certeza a las inversiones,

corresponde reglamentar el artículo 94 de la Ley N° 27.078 y determinar

la fecha de inicio para la prestación del Servicio de Radiodifusión por

Suscripción por Vínculo Físico o Radioeléctrico por parte de las

personas referidas en esa norma, teniendo en cuenta los diferentes

grados de madurez y desarrollo de las redes en las diferentes regiones

de nuestro país.

Que, por otra parte, resulta conveniente reglamentar las disposiciones

vigentes de la Ley N° 27.078, según las modificaciones efectuadas por

el citado Decreto N° 267 del 29 de diciembre de 2015, en cuanto la

regulación vigente no puede afectar derechos adquiridos de los

prestadores de servicios ni redundar en la discontinuidad de servicios

que se vienen prestando legítimamente, ni puede comprometer la

responsabilidad internacional de la REPÚBLICA ARGENTINA por

obligaciones asumidas previamente.

Que, en lo que específicamente se refiere a servicios y sistemas

satelitales, la REPÚBLICA ARGENTINA suscribió convenios bilaterales de

reciprocidad con diversos países, pudiendo citarse como ejemplo el

Acuerdo y Protocolo celebrados con los ESTADOS UNIDOS DE AMERICA del 5

de junio de 1998, comprometiéndose a permitir la provisión de servicios

satelitales mediante sistemas satelitales con licencia estadounidense

que operan en las bandas de frecuencias de los Servicios Fijos por

Satélite Directos al Hogar (DTH), Servicios de Radiodifusión por

Satélite (SRS) y Servicios Fijos por Satélite (SFS).

Que, por otra parte, corresponde asegurar la libertad de contratación

de los consumidores, asegurando condiciones de competencia real, leal y

efectiva, evitando que la contratación de un servicio cualquiera se

limite, restrinja o dificulte vinculándolo a la contratación de otro o

impidiendo su obtención de forma separada o individual.

Que, por otra parte, el ESTADO NACIONAL reconoció por Decreto N° 228

del 21 de enero de 2016 que la seguridad es un derecho transversal a

todos los derechos reconocidos explícita e implícitamente por la

CONSTITUCIÓN NACIONAL y los tratados sobre derechos humanos, por lo que

resulta necesario lograr una mayor eficiencia en el desarrollo de los

servicios para la protección de la vida, la salud y la propiedad de la

población.

Que, en este sentido, el artículo 11 de la Ley N° 27.208 reserva para

la EMPRESA ARGENTINA DE SOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD ANÓNIMA

(AR-SAT), las bandas de frecuencia enlistadas en el Anexo II de la

referida normativa, las que, entre otras cuestiones, permiten

desarrollar una red nacional de banda ancha para brindar diversos

servicios tanto de gobierno electrónico como de seguridad pública sobre

esa red.

Que, asimismo, el artículo 12 de la citada normativa establece que esas

bandas de frecuencias se utilizarán para la implementación y operación

de servicios, priorizando aplicaciones de Protección Pública y

Operaciones de Socorro y Defensa, por lo que resulta conveniente

instruir al MINISTERIO DE COMUNICACIONES para que fije las pautas

técnicas, legales y financieras para la conformación de la Red de

Protección Pública y Operaciones de Socorro, Defensa y Seguridad.

Que, con el objeto de promover la competencia en el sector de las

telecomunicaciones, corresponde precisar la instrucción brindada por el

Decreto N° 798 del 21 de junio de 2016 al MINISTERIO DE COMUNICACIONES

en lo que se refiere a los principios que deberá contener la

actualización del Reglamento Nacional de Interconexión; todo de acuerdo

a lo dispuesto por el artículo 92 de la Ley N° 27.078.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE COMUNICACIONES ha tomado la intervención de su competencia.

Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas

por el artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA

DECRETA:

ARTÍCULO 1° — Impleméntanse las normas básicas para alcanzar un mayor

grado de convergencia de redes y servicios en condiciones de

competencia, promover el despliegue de redes de próxima generación y la

penetración del acceso a internet de banda ancha en todo el territorio

nacional, de conformidad a lo dispuesto por las Leyes Nros. 26.522 y

27.078.

ARTÍCULO 2° — A los efectos del presente decreto se define como:

a. Banda Ancha: servicios de acceso con velocidades del orden del megabits por segundo (Mbps).

b. Red NGN: red basada en paquetes que permite prestar servicios de

telecomunicaciones y en la que se pueden utilizar múltiples tecnologías

de transporte de banda ancha propiciadas por la calidad de servicio, y

en la que las funciones relacionadas con los servicios son

independientes de las tecnologías subyacentes relacionadas con el

transporte (Recomendación UIT-T Y.2001 (12/2004)).

c. LTE: acceso de datos inalámbricos de banda ancha de alta eficiencia

espectral que utilizando OFDM (acceso múltiple por división de

frecuencias ortogonales) permite gran cantidad de usuarios simultáneos

a altas velocidades por canal de radio. Arquitectura totalmente basada

en conmutación de paquetes, con baja latencia, gestión y control de los

recursos radioeléctricos para mejorar la calidad del servicio de banda

ancha que cumple los requisitos de la UIT para IMT Advanced, también

referido como 4G.

d. Red de Última Milla: La red que conecta a los usuarios con las redes

de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, también conocida

como red de acceso local.

ARTÍCULO 3° — Fíjase el término de QUINCE (15) años, contados desde la

publicación del presente, como condición diferenciada en los términos

dispuestos por el artículo 45 de la Ley N° 27.078, para la protección

de las redes NGN fijas de última milla para banda ancha que desplieguen

los licenciatarios de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, respecto de las normas de acceso abierto a banda ancha

e infraestructura que se dicten, sin perjuicio de lo dispuesto por el

artículo 56 de la misma Ley.

ARTÍCULO 4° — El MINISTERIO DE COMUNICACIONES o el ENTE NACIONAL DE

COMUNICACIONES, según corresponda, dictarán las normas de

administración, gestión y control del espectro radioeléctrico; conforme

los siguientes lineamientos generales de promoción de la competencia:

meses a partir de la publicación del presente, llamará a Concurso

Público Nacional e Internacional para la asignación de nuevas bandas de

frecuencias para la prestación de servicios de comunicaciones móviles,

conforme las atribuciones al servicio según las recomendaciones de la

UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (UIT), para maximizar e

incrementar los recursos radioeléctricos destinados a los mismos.

Decreto N° 764 del 3 de Septiembre de 2000 y por el artículo 29 de la

Ley N° 27.078, deberán adoptar normas y procedimientos que aseguren la

reatribución de frecuencias del espectro radioeléctrico con

compensación económica y uso compartido, a frecuencias atribuidas

previamente a otro servicio y asignadas a prestadores de Servicios de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o de Servicios de

Comunicación Audiovisual que soliciten reutilizarlas para la prestación

de servicios móviles o fijos inalámbricos con tecnologías LTE o

superior. A tales efectos, la Autoridad de Aplicación deberá imponer

obligaciones de cobertura y metas específicas.

27.078 y por el artículo 2° incisos c) y d) del Decreto N° 798/16, el

ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES estará facultado a asignar a demanda

frecuencias del espectro radioeléctrico, estableciendo compensaciones,

obligaciones de despliegue y cobertura, en los plazos que correspondan,

a: 1) los prestadores locales o regionales actuales de Servicios de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en sus áreas de

servicio; y 2) los actuales prestadores de Servicios de Comunicaciones

Móviles, en los términos previstos por el artículo 3° del Decreto N°

798/16.

Comunicaciones Móviles Avanzadas, así como de las obligaciones de

despliegue correspondientes, se computará a partir de la efectiva

migración de los servicios actualmente operando en dichas bandas en el

ámbito del Área II, definida de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto

N° 1461/93 y sus modificatorios.

ARTÍCULO 5° — Las personas referidas en el artículo 94 de la Ley N°

27.078 podrán registrar el Servicio de Radiodifusión por Suscripción

por Vínculo Físico o Radioeléctrico, a partir de la entrada en vigencia

del presente.

La fecha de inicio de la prestación de los servicios por parte de las

personas referidas en el párrafo precedente, para el Área II, definida

de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto N° 1461/93 y sus

modificatorios, y las ciudades de Rosario, Provincia de Santa Fe y

Córdoba, Provincia del mismo nombre, será el 1° de enero de 2018.

Para el resto del país, la fecha de inicio para la prestación del

Servicio de Radiodifusión por Suscripción por Vínculo Físico o

Radioeléctrico por parte de los licenciatarios mencionados en el

artículo 94 de la Ley N° 27.078, será determinada por el ENTE NACIONAL

DE COMUNICACIONES. A tales efectos, en los términos previstos por los

artículos 46 y 47, inciso d) de la Ley N° 27.078 considerará

especialmente a aquellas localidades de menos de OCHENTA MIL (80.000)

habitantes donde el servicio referido sea prestado únicamente por

Cooperativas o Pequeñas y Medianas Empresas.

(Nota Infoleg: por punto 1 de la[Resolución Sintetizada

N° 5641/2017](http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=305089)*del Ente Nacional de Comunicaciones B.O. 22/12/2017, se prorroga hasta

el 1° de enero de 2019, el plazo de inicio para la prestación del

Servicio de Radiodifusión por Suscripción por vínculo físico o

radioeléctrico por parte de los Licenciatarios referidos en el artículo

94 de la Ley 27.078, en todas aquellas localidades del país no

comprendidas en el segundo párrafo del presente Decreto, que cuenten

con menos de 80.000 habitantes y para aquellas localidades que cuenten

con mas de 80.000 habitantes)*

ARTÍCULO 6° — A los efectos de los artículos 9° y 10 de la Ley N°

27.078 y 45, inciso 1, apartado a) de la Ley N° 26.522, los titulares

de licencias de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones y de Licencias de Radiodifusión por Suscripción Mediante

Vínculo Satelital que al 29 de diciembre de 2015 prestaran

simultáneamente esos servicios, incluyendo sus sociedades controlantes,

controladas, vinculadas y sujetas a control común, podrán mantener la

titularidad de ambos tipos de licencias.

ARTÍCULO 7° — Los prestadores de Servicios de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones que realicen ofertas conjuntas de

servicios, deberán detallar el precio de cada uno de ellos, incluyendo

la desagregación de dichos valores y los descuentos o beneficios

aplicados a cada servicio o producto por la referida oferta. De

conformidad a lo dispuesto por el artículo 2° inciso i) de la Ley N°

25.156 y por el artículo 1099 del Código Civil y Comercial de la

Nación, esos prestadores no podrán supeditar, bajo ningún modo o

condición, la contratación de un servicio cualquiera a la contratación

de otro, impidiendo su obtención de forma separada o individual por

parte del consumidor.

En caso de que corresponda, según los términos de la normativa vigente,

el ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES deberá dar intervención a la

COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.

ARTÍCULO 8° — Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días de la publicación

del presente, el MINISTERIO DE COMUNICACIONES fijará las pautas

necesarias para la conformación de la Red de Protección Pública y

Operaciones de Socorro, Defensa y Seguridad en los términos del

artículo 12 de la Ley N° 27.208 para garantizar comunicaciones

adecuadas a los organismos de seguridad pública.

ARTÍCULO 9° — A los fines de lo dispuesto por los artículos 92 de la

Ley N° 27.078 y 2° inciso g) del Decreto N° 798 del 21 de junio de

2016, el MINISTERIO DE COMUNICACIONES deberá asegurar los siguientes

principios en materia de interconexión:

de interconexión del Reglamento Nacional de Interconexión, se

considerarán promedios de precios regionales de América Latina para

funciones y facilidades similares, corregidos por parámetros que se

ajusten a las condiciones del sector, conforme lo determine la

Autoridad de Aplicación.

Nacional de Interconexión establecerá tarifas asimétricas de

interconexión para los servicios móviles por un plazo de TRES (3) años,

contados a partir de la efectiva puesta en marcha del servicio,

prorrogables por un máximo de DIECIOCHO (18) meses.

servicio de itinerancia nacional automático, obligando a los

prestadores de servicios móviles, y por el plazo máximo de TRES (3)

años, a poner a disposición de los restantes prestadores dicho servicio

en aquellas zonas donde estos últimos no tengan cobertura de red propia.

La limitación temporal prevista por el párrafo anterior, no tendrá

vigencia en aquellos supuestos en los cuales los servicios móviles sean

prestados por cooperativas y pequeñas y medianas empresas de alcance

exclusivamente regional.

Los prestadores de servicios móviles celebrarán libremente acuerdos

para fijar, entre otras, las condiciones técnicas, económicas, de

operación, y legales. Esos acuerdos no podrán ser discriminatorios o

fijar condiciones técnicas que impidan, demoren o dificulten la

Interconexión. El Reglamento Nacional de Interconexión facultará al

ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES a definir precios de referencia por el

plazo máximo de TRES (3) años tomando en consideración los costos de

los activos involucrados sujetos a explotación y una tasa de retorno

razonable, para garantizar la celeridad, neutralidad, no discriminación

y competencia equilibrada entre los prestadores de servicios móviles.

Asimismo no deberán contener condiciones técnicas, de interconexión,

operacionales ni de ninguna otra índole que demoren, dificulten o creen

barreras de acceso al mercado a los restantes prestadores.

ARTÍCULO 10. — El MINISTERIO DE COMUNICACIONES y el ENTE NACIONAL DE

COMUNICACIONES, según corresponda, dictarán las normas complementarias

o aclaratorias necesarias para una mejor aplicación del presente.

ARTÍCULO 11. — Instrúyese al ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES para que,

en caso de que corresponda y a los fines de una mejor aplicación del

presente, otorgue intervención a la COMISION NACIONAL DE DEFENSA DE LA

COMPETENCIA en los supuestos de distorsiones de la competencia que

constituyan abuso de una posición dominante en el mercado de los

Servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y de

los Servicios de Comunicación Audiovisual.

ARTÍCULO 12. — Las disposiciones del presente regirán desde la fecha de su dictado.

ARTÍCULO 13. — Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL

DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — MACRI. — Marcos Peña. — Oscar R.

Aguad.