ZONA Y AREAS DE FRONTERA

ZONAS Y AREAS DE FRONTERAS

DECRETO 2336/78

Apruébase el Documento "Directiva para la Ejecución de la Política de Frontera".

Bs. As. 2/10/78

Visto las leyes Nº 18.575 y N. 21.431, y

CONSIDERANDO:

Que las especiales condiciones de debilidad socio-económica de nuestra

frontera, exigen la preferente atención y apoyo del Estado en esas

regiones.

Que a esos efectos existe una Política de Frontera, cuyo accionar es

necesario revitalizar para alcanzar una situación que asegure la plena

realización de los actuales y futuros pobladores fronterizos,

manteniendo asimismo el control sobre las áreas vitales que hacen a la

Seguridad Nacional establecidos en los Objetivos Básicos para el

Proceso de Reorganización Nacional.

Que deben compatibilizarse las responsabilidades de ejecución asignadas

en el Capítulo II del Decreto N. 468/70, teniéndose presente la

promulgación de la Ley N. 21.431, a efectos de coordinar las

actividades de planificación emergentes.

Que teniendo en cuenta los numerosos organismos intervinientes en la

Política de Frontera, la complejidad de la tarea, la necesidad de obrar

con unidad de criterio y el imperativo de alcanzar los objetivos

fijados, resulta necesario impartir una Directiva que contenga las

orientaciones y disposiciones para concretar las acciones a ejecutar.

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

DECRETA:

Artículo 1º - Apruébase el documento "Directiva para la Ejecución de la

Política de Frontera", anexo al presente Decreto, al que deberán

ajustarse las tareas de planeamiento, ejecución y supervisión por parte

del Sector Público, para el cumplimiento de la Ley 18.575.

Artículo 2º - El Ministerio de Defensa, tendrá a su cargo las funciones

determinadas en el artículo 7 del Decreto N. 468/70, según lo

establecido en el Decreto "S" N. 3.625/75, con la intervención del

Ministerio de Planeamiento, para el cumplimiento del Art. 6 del Decreto

468/70, de acuerdo con las competencias que le asigna la Ley N. 21.431.

Artículo 3º - Sustitúyase el Art. 13 del Decreto 468/70 por el siguiente texto:

Los Gobiernos de provincias en las que sea de aplicación el régimen de

la Ley 18.575 remitirán al Miniosterio de Defensa antes del 31 de Julio

de cada año al Programa Operativo Anual que contendrá el detalle de los

proyectos y medidas a desarrollar con recursos propios y a requerir de

los sectores nacionales, previstos por cada Area de Frontera, de su

jurisdicción.

ARTICULO 4.- Comuníquese, publíquese y dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

Firmantes

VIDELA - KLIK - MONTES - BARDI - LIENDO - GOMEZ - MARTINEZ DE HOZ - HARGUINDEGUY - LAIBLAW

DIRECTIVA PARA LA EJECUCION DE LA POLITICA DE FRONTERA

Impartir orientaciones y determinar resultados para la ejecución de la

Política de Frontera contenida en la Ley 18.575 y Decretos

complementarios, con la finalidad de neutralizar los factores que

afectan a la Seguridad Nacional mediante la modificación de la actual

situación en dicha región, posibilitando su desarrollo y efectiva

integración con el resto del país.

2.1. Promover el desarrollo de las regiones del territorio nacional

adyacentes a los países limítrofes, en el litoral marítimo, en la

Antártida e Islas del Atlántico Sur, para reafirmar el ejercicio de la

soberanía y asegurar la integridad territorial.

2.2. Incrementar la población de la Zona y especialmente de las Areas

de frontera, y asegurar su integración con el resto del país, de

acuerdo con los Objetivos y políticas demográficas vigentes.

2.3. Promover la infraestructura productiva basada en la explotación

racional y rentable de los recursos naturales de la Zona y

especialmente de las Areas de frontera cuyo dimensionamiento asegure la

satisfacción de la demanda de mercados locales y regionales.

2.4. Incrementar la infraestructura económica que permita disponer de

energía, agua para consumo y riego, sistemas de transporte y

comunicaciones cuyas características técnicas aseguren transitabilidad

y comunicación permanente en función del crecimiento e integración

local y regional.

2.5. Promover programas de adjudicación de tierras fiscales para la

radicación de pobladores y núcleos socio-económicos que tiendan al

aprovechamiento racional de los recursos naturales existentes, sobre la

base de las normas legales vigentes.

2.6. Desarrollar una infraestructura social capaz de servir a la

población existente y futura en sus necesidades sanitarias,

habitacionales, previsionales, educativas y de recreación, al mismo

tiempo que promover la elevación de sus niveles socioculturales, a

través del acceso a nuevas pautas de comportamiento social, acordes con

el ser nacional.

2.7. Neutralizar los efectos de la irradiación de los países vecinos

mediante el cubrimiento de la Zona por medios de comunicación masiva,

integrados al sistema nacional.

2.8. Promover la cooperación con las zonas vecinas pertenecientes a los

países limítrofes en la forma, sentido y magnitud que mejor convenga al

interés nacional y al incremento de las relaciones culturales y

comerciales con dichos países.

3.1. La Ley 18.575 establece en sus artículos 2 y 6 los propósitos a

alcanzar en la Zona de Frontera en general, asignando prioridad a las

Areas de Frontera por su situación y características especiales. En

base a ello, en la presente Directiva se establecen los Objetivos

particulares que orientarán las acciones a desarrollar en jurisdicción

de la Zona de Frontera, por los organismos del gobierno nacional y

provincial, asignándose a tal efecto Responsabilidades Sectoriales

acordes con sus funciones específicas.

3.2. Los resultados que prioritariamente deben alcanzarse en las Areas

de Frontera, están contenidos en el Plan de Mediano Plazo para Areas de

Frontera, el que elaborado sobre la base de la situación de Seguridad

nacional y las condiciones socio-económicas existentes en dicha

jurisdicción, determina los objetivos particulares a asumir y los

cursos de acción a desarrollar para superar las falencias, debilidades

y vulnerabilidades detectadas, que constituyen las bases para la

determinación de los proyectos y medidas a adoptar en los Programas

Operativos Anuales para cada Area de Frontera.

3.3. Las previsiones que se formulan para la Zona de Frontera, así como

las medidas que de ellas se deriven, deberán ajustarse al interés

nacional, en forma tal que éste prevalezca sobre intereses regionales y

locales, en razón de que responden a la presentación de valores y

bienes de la comunidad argentina y por tal causa deberán ser adoptadas

con carácter prioritario e imperativo por el sector público y

constituirán orientaciones para el sector privado.

3.4. La programación de las acciones a desarrollar en Zona y Areas de

Frontera se realizará de acuerdo con los procedimientos metodológicos

que determine el Ministerio de Defensa, a quien se le asigna

responsabilidad primaria para el planeamiento y supervisión, con la

debida intervención del Ministerio de Planeamiento en lo que respecta a

su integración con el desarrollo nacional y/o regional, y con la

intervención del Ministerio del Interior en los asuntos de su

competencia con los gobiernos provinciales.

3.5. El Ministerio de Defensa (Subsecretaría de Planeamiento) una vez

recibido los Programas Operativos Anuales (POA) confeccionados por los

gobiernos provinciales y analizado su contenido sobre la base de su

aptitud y aceptabilidad para responder a las exigencias del

planeamiento vigente, lo enviará de acuerdo a las responsabilidades

sectoriales asignadas en 4., a los Ministerios correspondientes, a

efectos del análisis final de factibilidad técnica y disponibilidad de

recursos financieros, que posibiliten su inclusión en el proyecto de

presupuesto del sector, en un item especial denominado "Promoción de

Zona y Areas de Frontera".

3.6. En la consideración de las medidas a adoptar en Zonas y Areas de

Frontera, en particular las que se refieren a infraestructura y

servicios, deberá tenerse especialemente en cuenta que la justificación

de su implementación no deberá depender tanto de su rentabilidad

económica, sino de la necesidad y conveniencia de satisfacer una

exigencia de seguridad nacional.

3.7. El Gobierno Nacional y los Gobiernos provinciales podrán

considerar la creación de regímenes especiales sobre jerarquía de

cargos, remuneraciones y compatibilidades en el ejercicio de cargos

públicos en Zona de Frontera, cuando así convenga a los objetivos

particulares establecidos en 2.

4.1. En el Area del Ministerio del Interior

4.1.1. Analizar la situación demográfica de la Zona y las Areas de Frontera.

4.1.2. Programar las medidas que resultaren aconsejables para su

poblamiento o para la estabilización, el mejoramiento o la

redistribución de su población.

4.1.3. Promover, coordinar y controlar la realización de las medidas

programadas, a través de la Comisión Nacional de Política Demográfica.

4.1.4. En particular promover, en coordinación con otros organismos

nacionales y provinciales, proyectos de inversión para obras de

colonización, instalación de industrias e infraestructura física,

económica y social, a fin de crear las fuentes de trabajo y los

servicios que posibiliten la radicación de población en la Zona y las

Areas de Frontera.

4.1.5. Estimular también a tal efecto el concurso de la actividad privada argentina.

4.1.6. Organizar la migración interna de argentinos y la incorporación

de personal especializado de otros países, no limítrofes de las áreas

respectivas, para su instalación en la zona fronteriza, de acuerdo con

las oportunidades de trabajo que se desarrollen.

4.1.7. Recomendar a los gobiernos provinciales que apliquen las tierras

fiscales aptas en la zona de frontera a la colonización y el

poblamiento y que, a tal efecto, releven su estado de ocupación,

regularicen los títulos legítimos de propiedad o tenencia y establezcan

sistemas adecuados, expeditivos y ágiles para la habilitación y

poblamiento de dichas tierras.

4.1.8. Recomendar a los gobiernos porvinciales no aceptar

presentaciones o reclamaciones sindicales de extranjeros a través de

sus cónsules, dado que en todos los casos las mismas deben ser

encaminadas ante las autoridades laborales por los interesados directos.

4.1.9. Instruir a los gobiernos provinciales en el sentido de que la

selección de los Comisionados de Areas de Frontera se efectúe de

acuerdo al procedimiento que determine el Ministerio de Defensa,

extremando los recaudos de moralidad, idoneidad, eficiencia e

identificación con los valores que hacen a la forma de vida nacional, a

fin de asegurar el logro de los objetivos que se persiguen.

4.2. En el Area del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.

4.2.1. Fijar las direcciones operativas de la Política Exterior en el

ámbito regional, especialmente aquellas que en su determinación

involucren un sector de frontera determinado, a fin de que las acciones

concurrentes a desarrollar en el mismo contribuyan a su materialización.

4.2.2. Propiciar, coordinadamente con los sectores respectivos, los

acuerdos convenientes en relación a los objetivos y cursos de acción

derivados de la política de frontera, tendientes a profundizar las

relaciones de cooperación con los países limítrofes, según las

particularidades con que se presentan en cada parte de la Zona de

Frontera.

4.2.3. Reafirmar a las representaciones de los países limítrofes, la

necesidad de que las presentaciones sindicales hechas por extranjeros

sean encaminadas ante las autoridades locales y no a través de sus

cónsules.

4.3. En el Area del Ministerio de Defensa

4.3.1. Establecer los procedimientos metodológicos para la confección

de los Programas Operativos Anuales de Areas de Frontera que formulen

los gobiernos provinciales; aprobar los requerimientos contenidos en

las mismas que se ajusten al Plan de Mediano Plazo vigente, gestionando

de los organismos del estado nacional su inclusión en las previsiones

presupuestarias anuales y la supervisión de la ejecución de los

proyectos técnica y financieramente aprobados.

4.3.2. Requerir información y mantener actualizado el estado de

preparación y cumplimiento de los P.C.A., estableciendo a dicho efecto

vinculación y coordinación funcional con los Comisionados de Area de

Frontera, gobiernos provinciales y sectores del Estado Nacional,

acordes con las Responsabilidades Sectoriales asignadas.

4.3.3. Determinar el régimen de asignación de viviendas en Areas de

Frontera de acuerdo con las propuestas que formulen a tal efecto los

gobiernos provinciales, estabLeciendo en particular el procentaje a

asignar a organismos provinciales y nacionales que presten servicio en

el Area de Frontera, de acuerdo con el origen de los fondos y las

normas legales para su uso.

4.3.4. Proponer el despliegue de las Fuerzas de Seguridad según las

necesidades que surjan de los cambios de situación en la Zona de

Frontera.

4.3.5. Intervenir en el planeamiento de la Acción Cívica de las Fuerzas

Armadas y de Seguridad a desarrollar en la Zona de Frontera.

4.3.6. Promover con carácter prioritario el relevamiento

aerofotogramétrico de las fronteras, en especial de las zonas aún no

demarcadas y confeccionar la cartografía correspondiente.

4.3.7. Establecer en los cursos de formación y perfeccionamiento de los

cuadros, temas relacionados con la dinámica de frontera y los

objetivos, políticas y programas vigentes.

4.3.8. Difundir y promover en las clases incorporadas al Servicio

Militar, la política de radicación y desarrollo que se realiza en la

Zona de Frontera.

4.4. En el Area del Ministerio de Economía

4.4.1. Establecer coordinadamente con otros organismos del Estado

normas promocionales para la radicación de personas, industrias,

explotaciones, comercios y transportes que tengan por finalidad

facilitar el desarrollo en la Zona de Frontera, apoyando las

inversiones de capital nacional, que empleen mano de obra argentina.

4.4.2. Promover sistemas de comercialización regionalizados que

permitan la colocación de los productos de la Zona en los mercados

consumidores en forma oportuna y a nivel de competencia, incidiendo

especialmente en los sistemas de producción, acopio y distribución de

los diversos productos.

4.4.3. Promover sistemas de comercialización regionalizados que

permitan el abasto y aprovisionamiento de mercaderías e insumos

nacionales a la Zona de Frontera, a fin de favorecer los nieveles de

vida y producción.

4.4.4producción. iales y municipales, a efectos de evitar

superposiciones tributarias que encarezcan o dificulten

innecesariamente la circulación nacional de mercaderías de y hacia la

Zona de Frontera.

4.4.5. Promover la explotación, elaboración y/o transformación de los

recursos naturales de la Zona de Frontera estableciendo, entre otras

medidas, un programa de relevamiento de dichos recursos y otro de

utilización de la información disponible.

4.4.6. Crear incentivos y beneficios regionales que contemplen tarifas

diferenciales de energía para uso doméstico y transporte de personas en

Zona de Frontera.

4.4.7. Estimular el uso de la tierra como bien de producción teniendo

en cuenta que las unidades de explotación se constituyan de acuerdo a

su productividad óptima y en función social.

4.4.8. Promover el incremento de la producción en las regiones

agropecuarias en explotación, incorporar nuevas zonas y diversificar la

producción mediante el apoyo y uso de una correcta tecnología,

estableciendo simultáneamente una adecuada y racional asistencia

técnica en los distintos aspectos de las explotaciones a realizar en

cada una de las zonas de producción.

4.4.9. Proveer una adecuada asistencia técnica, en función del

aprovechamiento racional de las posibilidades agropecuarias, pesqueras,

forestales y mineras de cada región y de la Zona de Frontera.

4.4.10. Preservar los recursos agropecuarios y foreslales y procurar la

recuperación de los mismos en las áreas que actualmente se encuentran

degradadas.

4.4.11. Promocionar medidas tendientes a la vigencia de precios libres

que reflejen las reales tendencias del mercado, que permitan a los

productores ingresos compatibles con un desarrollo sostenido.

4.4.12. Asegurar el aprovechamiento racional de los bosques naturales y fomentar un decidido proceso de reforestación.

4.4.13. Realizar con carácter prioritario la mensura de las tierras

fiscales nacionales y concurrir en apoyo de las Provincias a efectos de

ejecutar en forma concurrente la mensura de las tierras fiscales

provinciales.

4.4.14. Proporcionar asistencia y asesoramiento técnico a los programas

de adjudicación de tierras fiscales nacionales y provinciales,

elaborados para la radicación de pobladores y medios socio-económicos,

de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

4.4.15. Intervenir en la formulación e implementación de regímenes

promocionales para la industrialización en la zona de su producción

agropecuaria, pesquera, forestal y minera.

4.4.16. Contemplar con carácter prioritario, dentro de las políticas

nacionales de obras públicas, trnasportes, energéticas y de recursos

hídricos, los requerimientos resultantes de la promoción del desarrollo

e integración de la Zona de Frontera.

4.4.17. Otorgar prioridad a la expansión de las redes postales y de

telecomunicaciones urbanas, interurbanas y rurales, a fin de concurrir

a la integración de la Zona de Frontera con el resto del país.

4.4.18. Complementar el sistema de radiodifusión en frontera, a través

del cubrimiento de toda la Zona e integrados al sistema nacional.

4.4.19. Establecer normas promocionales para ciudadanos argentinos

radicados en las áreas de frontera que presten servicios de transporte

fronterizo.